63
Правительство Российской Федерации утвердило новую пенсионную модель,
основанную на включении накопительного элемента в систему пенсионного
страхования.
Новая модель не полностью заменила старую, но модернизировала ее, что
позволило развивать новые финансовые институты: негосударственные
пенсионные фонды и негосударственные управляющие компании.
В долгосрочной перспективе от введения накопительных пенсий можно
ожидать благоприятных изменений, например, таких как: повышение
благосостояния будущих пенсионеров благодаря долгосрочному накоплению
средств для финансирования пенсий; привлечение пенсии "длинные деньги"
в качестве инвестиции в экономику. И как следствие этого - обеспечение
более высоких темпов экономического роста; снижение нагрузки на
государственную пенсионную систему; увеличение доли должностных
окладов и, как следствие, развитие фондового рынка и финансовой
инфраструктуры; развитие рынка труда.
Новая форма пенсии была запрошена в большей степени с учетом
пенсионных обязательств государства по отношению к ним, и в то же время
при расчете пенсий она скрывает различия в уровнях их доходов на
протяжении всей их занятости. Новая пенсионная модель, не ухудшая
положение менее оплачиваемых, бедных, должна интересовать более
оплачиваемых, богатые не покрывают свои доходы и не платят с них налоги
и взносы в Пенсионный фонд.
7 июня 2017 г. вступил в силу Федеральный закон № 114 о внесении
изменений в ст. 33 Федерального закона «Об обязательном пенсионном
страховании» В этом стандарте пересмотрены ставки страховых премий и
процентных ставок. После наступления 2018 года для страховщиков,
упомянутых в пунктах 4 и 5 закона, применяется ставка страховой премии в
64
размере 13,6%. С 2019 года для страховщиков, упомянутых в пунктах выше,
будет применяться тариф в размере 20%.
В период с 2018 по 2023 гг. Для страховщиков, указанных в пункте 6
вышеупомянутого закона, будет применяться ставка страховой премии в
размере 8%. Этот закон вступил в силу 1 января 2018 года.
В 2017 году прогнозировалось, что расходы пенсионного фонда будут
происходить на основе увеличения числа пенсионеров, в то время как число
работающих людей будет быстро уменьшаться.
На основании этих положений министерство труда опубликовало проект
бюджета на 2018–2019 годы. Доходы бюджета составили примерно 8,23 трлн
руб. Но затраты равны 8,5 трлн руб. Согласно содержанию этого проекта,
есть вероятность, что будет дефицит бюджета.
Однако прогнозы стали еще более непомерными. Сумма доходов составит
8,36 трлн рублей, а сумма расходов - 8,58 трлн рублей. В этом случае
дефицит увеличится до 22 миллионов рублей.
Если цены резко возрастут, а пенсионный бюджет не может позволить себе
такого увеличения, есть основания полагать, что, скорее всего, пенсии
увеличатся только на определенный процент.
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании материалов этой работы я сделал следующие выводы.
Пенсионный фонд Российской Федерации был создан в связи с принятием
Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской
Федерации» от 20 ноября 1990 года. Статья 8 этого Закона предусматривает
финансирование выплаты пенсий. Которые назначили в соответствии с этим
законом. Это осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за
счет страховых взносов работодателей, граждан и отчислений из
федерального бюджета [20].
Система государственного финансового управления пенсиями, созданная в
советское время, полностью себя отжила.
У пенсионной системы были проблемы. Во-первых, у нее не было
собственного бюджета, а финансы поступали из консолидированного
государственного бюджета. Это может привести к отвлечению средств на
другие цели, несмотря на то, что финансы предназначены для пенсионных
выплат. Вся эта ситуация привела к идее использования мирового опыта в
построении пенсионной системы страхового характера.
Новый механизм финансирования и выплаты пособий, а также пенсий стал
возможен с момента образования Пенсионного фонда в России. Те средства,
которые предназначались для финансирования выплаты пенсий, были
выделены в самостоятельный бюджет, и их формирование стало
осуществляться за счет обязательных страховых взносов.
ПФР является финансовым учреждением, подчиняющимся Правительству
Российской Федерации. ПФР организует свою деятельность в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, а также законодательными актами.
66
Одной из важнейших целей ПФР является обеспечение уровня жизненных
выгод, которые человек получил благодаря распределению средств как во
времени, так и в пространстве.
Социальная цель ПФР заключается в выплате ежемесячных пособий, пенсий
людям, которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить
свою жизнь за свой счет.
Пенсионный фонд является одним из важных звеньев в финансовой системе
государства, но в то же время имеет несколько определенных особенностей
[21]:
- фонд планируется органами власти и управления и имеет строгую целевую
направленность;
- средства фонда используются для финансирования государственных
расходов, которые не включены в бюджет;
- формирование фонда происходит в основном за счет обязательных
отчислений юридических и физических лиц;
- отношения, возникающие при уплате страховых взносов, носят налоговый
характер, а тарифы сборов устанавливаются государством и являются
обязательными;
- по отношениям, связанным с исчислением, уплатой и сбором взносов в
фонд, распространяются большинство норм и положений Налогового
кодекса Российской Федерации;
- денежные средства фонда находятся в государственной собственности, они
не входят в бюджеты, равно как и другие фонды, и не могут быть изъяты ни
для каких целей, прямо не предусмотренных законом;
- средства из фонда могут расходоваться только по распоряжению
правительства или специально уполномоченного органа (правления фонда).
67
Органы ПФР имеют необычный статус в правовых отношениях учреждения.
Они не только связаны с установленными правами и обязанностями с
другими участниками правоотношений учреждения (страховщиком и
застрахованным лицом), но и выполняют функцию контроля по отношению к
другим участникам учреждения, следят за правильностью и
своевременностью их выполнения. Все это регулируется Законом Российской
Федерации об обязательном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации и нормами Федерального закона «Об индивидуальном
(персонализированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования». Виновные в нарушении соответствующих норм российского
законодательства могут быть привлечены к уголовной, административной и
гражданской ответственности. Пенсионный фонд Российской Федерации
является активным участником реформы социальной сферы страны и
утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами,
работодателями, работниками и государством. Результатом всей этой работы
должно стать формирование современной, высокотехнологичной системы
выхода на пенсию граждан, отражающей лицо социальной сферы России в
XXI веке.[22]
Повышение уровня жизни граждан страны и значительное повышение их
благосостояния являются социально значимыми задачами на современном
этапе развития российского государства.
Важную роль в решении этих проблем играет эффективно действующая
система пенсионного страхования, основанная на долгосрочной финансовой
надежности.
Изучая этапы создания и развития Пенсионного фонда, анализируя основные
направления деятельности и перспективы развития, изучая литературу, я
пришел к выводу, что в Пенсионном фонде, как и в любой другой структуре
правительства, есть как положительные, так и отрицательные стороны.
68
Одной из основных проблем Пенсионного фонда является дефицит бюджета.
С финансовой точки зрения плохое положение дел в Пенсионном фонде
определяется постоянным ростом дефицита. Если бы Пенсионный фонд был
независимой структурой, а не частью системы государственных финансов,
положение пенсионеров было бы более удручающим, поскольку у Фонда не
было бы никаких ресурсов для увеличения размера пенсии. И повышать
пенсии крайне необходимо, лишь бы компенсировать постоянный рост цен.
Но в то время, когда Пенсионный фонд является частью бюджетной системы
России, он может покрыть свой дефицит за счет огромного профицита
федерального бюджета и проводить индексацию пенсий в более или менее
разумные сроки.[23]
Поскольку у Пенсионного фонда нет перспектив по устранению дефицита,
соответственно, он будет расти с каждым годом, а федеральный бюджет, в
свою очередь, будет продолжать постоянно покрывать этот дефицит.
Демографическая ситуация в стране - еще одна проблема, связанная с
пенсиями. Население России стремительно стареет, и трудящемуся
становится все труднее поддерживать растущую «армию» пенсионеров. В
настоящее время отношение трудоспособного населения к инвалидам
составляет 2: 1. Важную роль играет тот факт, что около 30% всех смертей
происходит среди людей трудоспособного возраста.
Рисунок 4 Соотношение количества пенсионеров и
трудоспособных граждан
92,681
117,534
137,41
141,904
47,83
68,609
82,959
89,266
79
7,945
13,827
22,436
30,97
36
1926 1959 1979 2009 2020
Все население Трудоспособное население Пенсионеры
69
Ожидается, что к 2020 году число трудоспособных граждан сократится еще
на 10%.
Во избежание кризиса было решено реформировать пенсионную систему.
Государство перешло от распределения к системе распределения и
накопления: пенсия по возрасту была разделена на основную, страховую и
накопительную части, и на размер последней влияет только наше
безразличие к нашему завтрашнему дню. Некоторые доверили его
распоряжаться государством, другие передали накопительную часть пенсии
частным управляющим кампаниям или негосударственным пенсионным
фондам. Россияне смогли самостоятельно пополнить свой пенсионный счет.
Несмотря на сложность развития пенсионной системы в России, можно
сделать вывод, что Пенсионный фонд в своей работе пытается реализовать
весь спектр возложенных на него задач и функций. Правительство, в свою
очередь, вводит новые законодательные и нормативные акты, направленные
как на стабилизацию работы Пенсионного фонда, так и на улучшение
благосостояния граждан, нуждающихся в пенсионных пособиях.
Пенсионный фонд Российской Федерации обязан сохранить независимость
как финансовое учреждение с правом управления (включая инвестирование)
накопительной частью пенсии, назначением и выплатой пенсий. Одной из
важнейших задач этого периода развития Пенсионного фонда Российской
Федерации является усиление контроля за внутренними расчетными
операциями Фонда и обеспечение полноценного функционирования системы
общественного контроля за его деятельностью.
От эффективности пенсионной системы зависит моральное и материальное
состояние всего общества.
Можно сказать, что задачей Пенсионного фонда Российской Федерации
является солидарная ответственность поколений. Он направлен на
обеспечение уровня жизненных пособий, полученных человеком путем
70
распределения средств во времени (текущие работники содержат вчерашнее,
завтрашнее будет в настоящем). А в космосе, где человек не будет жить
(даже за границей), он гарантирует себя с его работой и прошлым
социальным вкладом в будущий уровень жизни.
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Финансы. Учебное пособие/ Под. ред. проф. А.М. Ковалевой М.: Финансы
и статистика, 2009. С.36.
2 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и
др.; Под. ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской.-М.: Юрайт, 2012. С. 21.
3Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного
страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР. 1999. №2. С.
31 – 48.
4 Финансы: Учебник / В.М. Родионова, Ю.Я Вавилов./ под. ред. В.М.
Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2013. С. 21.
5 Якушев Л.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской
пенсионной системы // Пенсия. 1998. № 3. С.20-27.
6 Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного
страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР. 1999. №2. С.
31 – 48.
7 Якушев Л.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской
пенсионной системы // Пенсия. 1998. № 3. С.20-27.
8 Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 «Об организации
Пенсионного Фонда РСФСР»//Ведомости СНД и ВС РСФСР,1990, № 30, ст.
415.
9 Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 «Вопросы Пенсионного
фонда Российской Федерации (России)» (вместе с Положением о
Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядком уплаты
страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд
Российской Федерации (России)) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.01.1992,
N 5, ст. 180.
10 Соловьев А.К., Бурнашев Р,А., Данилов В.Д., Дубинкин А.Е., Аммосов
А.Е., Донцова С.А., Новикова Е.Б. «Экономические предпосылки
пенсионной реформы в Российской Федерации». // Пенсия - 2001 г. - № 4-С.
45-51.
72
11 Римашевская Н.М. «Человек и реформы: секреты выживания». // Москва
2003 г. - 24с.
12 Чеботарева Н.А. Пенсионная реформа и пенсионные инвестиции. //
Пенсионные деньги-2002 г. № 12- С. 35-41.
13 Гусов К.Н. Право социального обеспечения. Издание второе,
переработанное и дополненное., 2001 г. – 25 с.
14 Вьюницкий В.И. Накопительный элемент Пенсионной системы: правовой
статус, порядок формирования накоплений. // Пенсия- 2001 г. - №5 - С. 44.
15 Бочкарев В.К. «Пенсионная реформа в программе «Стратегия развития
Российской Федерации до 2010 года». // Вестник государственного
социального страхования. - 2001 г. - № 2.
16 Федеральный закон № 111 – ФЗ РФ «Об инвестировании средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ». // Новое в
пенсионном законодательстве – М.: ИКФ Омега-Л, 2002 г. – 120с.
17 Зурабов М.Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы. // Пенсия
2002 г. № 4 С. 22-27.
18 ФЗ № 27 – ФЗ РФ «Об индивидуальном учете в системе государственного
пенсионного страхования». // Собрание законодательства РФ - 1996 г. - № 3 -
120с.
19 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 30.11.2001 г.
(ред. от 19.07.2010 г.).
20 Семенов Ю.И. О реформе пенсионной системы на основе накопительных
принципов финансирования. // Пенсия – 2001 г. № 7.
21 Роик В. Единый социальный налог: выигрывает ли население? // Человек
и труд. 2000 г. № 7 - С. 34-46.
22 Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 «Об организации
Пенсионного Фонда РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР,1990, № 30, ст.
415