13
категории граждан СССР минимально необходимым прожиточным
минимумом, несмотря на многочисленные экономические недостатки. До
1990 года эта пенсионная система носила определение государственного
пенсионного обеспечения. Средства на государственные пенсии были
сосредоточены в бюджете государственного социального страхования,
который, в свою очередь, был частью государственного бюджета. Таким
образом, данная пенсионная система была организована по программе
консолидированного пенсионного финансирования. Все зависело от того,
насколько сбалансирован государственный бюджет. Пенсионный бюджет
был неотъемлемой частью государственного бюджета СССР и был включен в
него с точки зрения как доходов, так и расходов [1].
Важно отметить, что, несмотря на то, что уровень пенсий был
незначительным, а темпы экономического развития за этот период были
относительно неизменными, бюджет социального страхования был
сбалансированным. В связи с принятием Закона от 14 июля 1956 года «О
государственных пенсиях», который расширил круг лиц, получивших право
на получение пенсии. Также размер пенсий определенным категориям
пенсионеров был увеличен в несколько раз; впервые была предоставлена
субсидия, которая выплачивалась для компенсации существенно возросших
расходов на пенсионные выплаты неработающим пенсионерам из числа
работников, работников и членов их семей.
Только 1 января 1965 года колхозники получили право на получение пенсии
по случаю потери кормильца, наступления соответствующего возраста, а
также в случае травмы колхозника на рабочем месте, что есть, получение
инвалидности. Постоянное повышение уровня пенсий работникам, а также
увеличение числа пенсионеров привело к увеличению доходов из
государственного бюджета в фонд государственного социального
страхования. Все системные расходы не были возмещены взносами
социального страхования. Рост недостающей части, которая поступала из
14
союзного бюджета, постоянно увеличивался и в 80-х годах составлял почти
60% бюджета социального страхования.
Пенсии по государственному социальному страхованию гарантируются
ежемесячными денежными выплатами. Размер пенсий был соизмерим с
предыдущим заработком гражданина. В течение этого периода времени, в
соответствии с законодательством СССР, пенсии выплачивались в
зависимости от события: по возрасту, по инвалидности, за выслугу лет, по
случаю потери кормильца. Все это было на общих и льготных условиях.
За счет средств союзного бюджета и бюджетов союзных республик была
полностью профинансирована материальная поддержка инвалидов войны и
детей-инвалидов.
Пенсионное страхование для офицеров, генералов, адмиралов, солдат,
сержантов и сержантов с выслугой лет и других людей, а также их семей
осуществлялось особым образом. Эта процедура была установлена Советом
Министров СССР за счет бюджетной сметы Министерства обороны СССР.
Солдаты рядового, сержанта и прорабы военной службы имели право на
пенсию в случае инвалидности, а их семьи - в случае потери кормильца.
Пенсии по этим категориям выплачивались независимо от того, как долго
служил военнослужащий.
Пенсионные выплаты работникам науки отличались как по размеру, так и по
условиям от пенсионного обеспечения работников других сфер
деятельности. Пенсионное обеспечение научных работников регулировалось
специальным Положением о пенсионном обеспечении научных работников.
Кроме того, работники науки и члены их семей имели возможность получать
пенсию в соответствии с общим пенсионным законодательством.
Централизованный федеральный фонд социального обеспечения для
колхозников получил часть средств из федерального бюджета в виде
субсидий. Индивидуальные пенсии союзного значения выплачивались за
15
счет союзного бюджета. Пенсионеры получали персональные пенсии
республиканского значения за счет средств республиканского бюджета.
Пенсии для инвалидов в войнах, а также для семей, пенсии для работников
науки и личные пенсии местного значения выплачивались из бюджетов
автономных республик и местного бюджета.
С 1969 года начала действовать единая система социального страхования
колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхоза осуществлялось
непосредственно из Централизованного союзного социального фонда для
колхозников. Этот фонд был организован за счет колхозов из сумм их
валовых доходов и ежегодных отчислений из государственного бюджета.
Все эти компоненты пенсионной системы, очевидно, представляют наличие
положительных практических и методологических проблем, которые
достигли пика своего пика в конце 80-х годов, когда стало ясно, что
нынешняя система не в состоянии справиться с возложенными на нее
функциями.
Основной проблемой каждой пенсионной системы является несоответствие
расходной и доходной части пенсионного бюджета. Для следующего
повышения пенсий в середине 80-х годов прошлого столетия в СССР
пришлось использовать дополнительные средства, поскольку финансовое и
ресурсное обеспечение пенсионных выплат было снижено. В 1982 году
разница в получении дохода и потребности в расходной части бюджета
социального страхования была уменьшена до 0,57 за счет увеличения суммы
взносов социального страхования. Но к 1989 году эта пропорциональность
снова упала до предела 0,51.
16
Рисунок 2 пропорциональность доходной части и нужды в
расходной части
Несмотря на то, что сумма взносов социального страхования увеличилась,
устранить дефицит пенсионного бюджета не удалось.
Формирование пенсионной системы до начала эффективных рыночных
реформ в 1990 году показывает, что в ней накопилось значительное
количество как экономических, так и социальных проблем. Возникшие
проблемы можно было бы решить, если бы существенные изменения были
внесены в пенсионную систему путем усиления организации принципов
страхования при одновременном учете требований по включению бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджет и финансовые
показатели страны. система. Глубина и масштабы рыночных реформ в
экономике потребовали использования принципиально новых правовых и
экономических основ в области пенсионного обеспечения. В тот период,
когда была начата пенсионная реформа, предполагалось, что основной
вопрос социальной политики государства будет урегулирован - стабилизация
и существенное улучшение финансового положения пенсионеров и ситуации
в целом нормализуются, и число бедных людей уменьшится. На этом фоне в
1990 году был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан
СССР».
После принятия Закона СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР»
через 6 месяцев был принят независимый российский закон № 340-1 от 20
53%
47%
1982
1989
17
ноября 1990 года, в результате которого произошли существенные различия
в правовых основах. для работы пенсионной системы.
В результате принятия закона о пенсиях 1990 года пенсионное страхование
стало независимой системой, и были внедрены общепринятые принципы
обязательного государственного пенсионного страхования. На
законодательном уровне были определены условия формирования
Государственного пенсионного фонда. Основным условием в отношениях
государственного бюджета и Пенсионного фонда является полный отказ от
бюджетных субсидий. Чтобы улучшить сбор страховых премий для этих
целей, Пенсионному фонду необходимо было организовать собственные
источники финансирования.
Не было внесено никаких изменений в организационную структуру
управления деятельностью по назначению и выплате государственных
пенсий. Прежняя система была заброшена - через государственные органы
социального обеспечения населения, в настоящее время - органами
социального обеспечения населения [2].
С 1991 года около 90% общего финансового бремени пенсий приходится на
работодателей. Распределительная функция пенсионной системы вообще не
трансформировалась, но функции и роль субъектов пенсионных отношений
претерпели серьезные изменения. Размер пенсионных выплат не зависит от
суммы страховых выплат, но «выравнивание» приобрело масштабный
характер. Тормоз развития не был страховым характером пенсионной
системы.
Для государственного управления пенсиями в Российской Федерации
постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-I от 22 декабря 1990 года
был создан Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). К началу 90-х
годов ХХ века уже было заметно, что система государственного финансового
управления пенсиями, которая была организована в Советском Союзе,
18
полностью использовала все свои возможности. Эта пенсионная система не
имела собственного бюджета и финансировалась из консолидированного
государственного бюджета. Именно по этой причине у этой пенсионной
системы есть серьезные проблемы, которые создали возможность отвлечения
средств, предназначенных для пенсионных выплат на другие цели, и
побудили использовать международный опыт - выделение финансовых
ресурсов пенсионной системы в автономную внебюджетную систему фонда.
Все изменения в пенсионной системе с 1990 года подтвердили, что были
приняты решения и рациональность, которые были возложены на ПФР по
расчетам и ожиданиям.
Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России),
утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от
27 декабря 1991 года, гласит: «Пенсионный фонд Российской Федерации и
его фонды находятся в государственной собственности Российской
Федерации. Средства ПФР не включены в бюджеты других фондов и не
подлежат изъятию»[3]. Это было связано с целенаправленным характером
денежных средств Пенсионного фонда - обеспечение выплаты
государственных пенсий и пособий. Это было сделано с целью
невозможности изъятия средств из бюджета Пенсионного фонда России на
другие цели, кто бы ни пытался это сделать.
С появлением Пенсионного фонда появилось совершенно новое финансовое
устройство, а также выплаты пособий и пенсий в России. Средства для
финансирования выплаты пенсий начали формироваться за счет поступления
обязательных страховых взносов, и были включены в механизм
независимого бюджета. Эти взносы были в основном выплачены
работодателями, и только небольшая часть была выплачена работающими
гражданами России. Изменившаяся организация организации доходов
пенсионной системы должна была обеспечить полноту и своевременность
выплаты пенсий тем, кто прекратил работу и пошел на заслуженный отдых.
19
Можно сказать, что первыми пенсионерами в России были военнослужащие,
а государственное пенсионное обеспечение работников было создано в 1917
году. Затем, в 1990-х годах, в Российской Федерации были созданы пенсии
на основе многочисленных правовых актов, в частности, на основании закона
«О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г.
1.2 Сущность и функции Пенсионного фонда Российской Федерации
На основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990
г. № 442-1 был создан Пенсионный фонд РСФСР для государственного
управления финансами пенсионного фонда.
Основным нормативным актом, определяющим правовой статус
Пенсионного фонда Российской Федерации и регулирующим его
деятельность, является Положение о Пенсионном фонде Российской
Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 27 декабря 1991 года. Он был введен в действие с 01.01.1992.
Согласно Положению, Пенсионный фонд России осуществляет ряд
банковских операций в соответствии с законодательством о банках и
банковской деятельности на территории Российской Федерации. ПФР
подчинялось Верховному Совету Российской Федерации. Каждый год
информация о результатах деятельности Пенсионного фонда
предоставлялась в Парламент. Средства ПФР не включены в бюджеты,
другие фонды и не подлежат изъятию, а находятся в государственной
собственности Российской Федерации.
Средства, которые используются для выплаты различным категориям
инвалидов в виде социальных, трудовых и военных пенсий;
компенсационные выплаты; Пенсии по инвалидности перераспределяются и
20
накапливаются Пенсионным фондом Российской Федерации, который
является централизованной системой.
ПФР обеспечивает:
финансирование предусмотренных Положением расходов, а также целевой
сбор и накопление страховых премий;
Организацию работ по взысканию с работодателей и граждан, виновных в
причинении вреда здоровью работников и других граждан, размер
государственных пенсий по инвалидности в связи с профессиональными
заболеваниями, производственными травмами или в случае потери
кормильца;
Капитализацию средств ПФР, привлечение в нее добровольных взносов (в
том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
Контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным
поступлением страховых взносов в ПФР, а также контроль за правильностью
и рациональностью расходования его средств;
Организацию и ведение индивидуального (персонализированного) учета
застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об
индивидуальном (персонализированном) учете в системе государственного
пенсионного страхования», а также организация и ведение государственного
банка данных для всех категорий плательщиков страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации (Россия);
Разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам,
которые относятся к компетенции ПФР, а также по ряду других функций.
ПФР может быть участником финансирования программ социальной защиты
пожилых людей и инвалидов.
21
1.3 Правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской
Федерации
Пенсионный фонд Российской Федерации находился в ведении Совета
Министров - Правительства Российской Федерации и был подчинен ему в
соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. 958 «О передаче организаций и
учреждений Совету Министров - Правительству Российской Федерации».
Пенсионный фонд Российской Федерации также был зарегистрирован для
своих территориальных органов в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации № 1709 от 7 сентября 2000 года «О мерах по
совершенствованию управления государственными пенсионными фондами в
Российской Федерации».
Полномочия Президента Российской Федерации по передаче функций по
назначению и выплате государственных пенсий в Пенсионный фонд
Российской Федерации были засвидетельствованы высшей судебной
инстанцией - Конституционным Судом Российской Федерации.
Пенсионному фонду Российской Федерации предоставлены государственные
полномочия по обеспечению в соответствии с Конституцией Российской
Федерации права на государственную пенсию и его назначения, что было
определено Постановлением № 9-П Конституционного Суда Российской
Федерации. Федерация от 25 июня 2001 г.
Принятие новых нормативно-правовых актов привело к формированию
новой пенсионной системы. С 2001 года началось реформирование
пенсионной системы Российской Федерации.
Пенсионный фонд России, а также его территориальные органы приобрели
новый статус страховщика по обязательному пенсионному страхованию, и
был решен вопрос об уплате страховых взносов по обязательному
22
пенсионному страхованию, прав и обязанностей юридических лиц по
обязательному страхованию. Все это стало возможным в соответствии с
Положением Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Таким образом, в пенсионной системе Российской Федерации возникли
принципы страхования, обеспечивающие застрахованному лицу в случае
наступления страхового случая получать пенсию в размере, в котором
страховые взносы были уплачены за нее работодателем (страховщиком). ,
В соответствии с положением Федерального закона от 31 декабря 2001 г. №
198-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс
Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской
Федерации о налогах и сборах», изменения и дополнения были внесены в
Налоговый кодекс Российской Федерации из единого социального налога
(ЕСН) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. С января
2010 года он был отменен, вместо этого были созданы прямые страховые
взносы работодателей (страховщиков) в три внебюджетных фонда: ПФР,
ФФОМС и ФСС. В 2010 году общая сумма страховых премий останется по
ставке ЕСН в размере 26%, из которых 20% будут направлены в Пенсионный
фонд (для обязательного пенсионного страхования). Взносы уплачиваются
при годовой выручке до 415 тыс. Руб. В случае превышения вышеуказанной
суммы годового заработка взносы не начисляются, но пенсионные права на
эту сумму не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов
возрастает до 34%, из которых 26% будут отчисления на обязательное
пенсионное страхование. Эта система позволяет повысить уровень пенсий в
стране. Коэффициент замещения пенсии заработной платы, с которой были
уплачены страховые взносы, составит не менее 40% после 30 лет уплаты этих
премий при наступлении страхового случая. Эта возможность возникнет у
тех лиц, которые полностью охвачены системой страхования, то есть по