43
Глава 3. Состояние и пути реформирования Пенсионной системы РФ
3.1Причины и обоснование необходимости реформирования
государственной пенсионной системы
Российская пенсионная система за последние десять лет претерпела
значительные изменения, связанные с вступлением в силу позиций
пенсионного страхования. Олицетворение реформ подготовило необходимые
предпосылки для будущих реорганизаций, поскольку из-за влияния
«внешних» факторов на пенсионную систему (прежде всего, политических и
экономических) положительное влияние с каждым годом становится все
меньше. Существует несколько основных экономических причин
реформирования пенсионной системы:
1. Устойчивая тенденция к снижению покупательной способности пенсии в
течение десяти лет;
2. Сокращение разделения пенсий, которое определяется желанием
застрахованных скрыть свои доходы от оплаты пенсионного страхования
(снижения базы страховых взносов) и поддержания строгих ограничений на
максимальную пенсию при необходимости постоянного увеличения на
минимальном уровне, исходя из размера пенсии потребителя;
3. Окончательная потеря отношения пенсии к «трудовому вкладу»
пенсионера проявляется в том, что размер трудовой пенсии по старости
практически не зависит ни от стажа работы, ни от размера заработка;
поскольку для расчета максимальной пенсии может учитываться только
половина среднемесячной заработной платы;
4. Снижение уровня мотивации к уплате взносов, как со стороны
работодателей, так и работников, фактически вступая в «заговор», чтобы
скрыть всю сумму выплат в пользу работника для начисления обязательных
пенсионных выплат;
44
5. Прогнозируя резкое сокращение числа людей трудоспособного возраста,
демографические факторы рынка труда ухудшаются, но, в то же время
увеличивается число людей в трудоспособном возрасте;
6. Сохранение изменчивости финансовых ресурсов для долгосрочного
развития системы обязательного пенсионного страхования в связи с
продолжением снижения реального производства, а также частоты
финансовых кризисов;
7. С начала девяностых годов минимальная пенсия была ниже прожиточного
минимума для пенсионера, и в 1998 году, несмотря на добавление к пенсии
компенсационной выплаты, ее среднего размера, не достигшего указанного
минимального прожиточного минимума [10].
Демографическая составляющая является основой для анализа состояния и
перспектив развития пенсионного обеспечения. Вся информация о
численности и структуре населения является основой для определения
количества получателей пенсий и плательщиков страховых взносов, которые
являются основными элементами системы пенсионного страхования. На
основании этой информации можно определить тенденции численности
пенсионеров и работающего населения и их соотношение, что во многом
определяет размер страховой ставки в Пенсионный фонд Российской
Федерации [11].
Ведущей тенденцией изменения возрастного состава населения по-прежнему
остается старение населения, которое неразрывно связано со снижением
рождаемости. Возрастная структура, изменившаяся в России в результате
мировых войн и социальных катастроф, произошедших в 20 веке, является
одним из важнейших факторов, определяющих динамику численности
пенсионеров.
В связи с выходом на пенсию поколения людей, родившихся во время
Второй мировой войны (1941 - 1945 гг.), Численность населения страны
45
уменьшается в возрасте старше трудоспособного возраста. В начале
прогнозного периода ожидается небольшое увеличение числа пожилых
людей (старше трудоспособного возраста). К 1997-98 гг. Этот показатель
вырос до самого высокого показателя (20,7%). В дальнейшем произошло
снижение, и к 2007 году оно стабилизировалось на уровне 20 процентов.
Города Москвы и Санкт-Петербурга, а также Тульская, Рязанская,
Воронежская, Ивановская, Московская, Нижегородская, Тамбовская области
останутся «старейшими» регионами России.
Прогнозируемый рост численности населения трудоспособного возраста
определяется его пополнением в связи с большим числом рождений в 80-х
годах, то есть сменой поколений. За 10 лет (1997 - 2007) численность
населения трудоспособного возраста увеличилась на 5 миллионов человек, а
его доля увеличилась с 57% до 62% [12].
Рисунок 3 Численность трудоспособного населения
Показатель демографической нагрузки на трудоспособное население
пожилого возраста снизился под влиянием изменения соотношения
возрастных групп, то есть на одного человека старше трудоспособного
возраста больше людей в активном возрасте. Это благоприятно для
организации пенсий. Следует отметить, что демографическая составляющая
57% 57%
58%
58,20%
59%
59,90%
60% 60%
60,60%
61%
62%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Численность трудоспособного населения
46
является лишь основой для анализа состояния пенсионной системы и не
может учитывать конкретную социально-экономическую ситуацию в стране
(уровень безработицы, степень инвалидности населения и т. д.), Которая в
свою очередь может оказать существенное влияние на состояние пенсий.
Ситуация в области пенсий в основном изменилась из-за тенденций
демографического развития России после 2005 года. Неизменные
пенсионные стандарты привели к снижению числа людей старше
трудоспособного, что привело к значительному увеличению числа пожилых
людей. пенсионеры по возрасту и, как следствие, общее количество
пенсионеров. В то же время сократилось количество трудоспособного
населения, что сократило базу финансирования пенсионного страхования.
В результате значительно увеличились как стоимость пенсий, так и нагрузка
на работающее население. Следующие 10 лет относительно благоприятны
для развития пенсий, могут быть использованы для подготовки и реализации
пенсионных реформ в условиях сравнительной демографической
устойчивости пенсионной системы.
На мой взгляд, задачей государства в рамках системы пенсионного
страхования является поддержание покупательной способности пенсий
независимо от изменений экономических и социально-политических
условий, особенно в период нестабильности экономического и социального
развития. В Российской Федерации размер пенсий, в том числе пенсий по
старости, крайне низок, размер материального вознаграждения не
оправдывает вложения работника в течение его трудовой жизни. Все эти
факторы обусловили необходимость реформирования пенсионной системы
Российской Федерации с целью полной адаптации к определенным
экономическим условиям.
Важнейшей целью пенсионной реформы является внедрение страхового
принципа, обеспечивающего финансовую устойчивость пенсионной
47
системы, неуклонный рост размеров страховых выплат, привлечение
молодых поколений к управлению своими пенсионными накоплениями. В
Российской Федерации 1 января 2002 года началась масштабная реформа
пенсионного обеспечения. Пенсионная реформа является неотъемлемой
частью структурных изменений в экономике и социальной политике
государства, ее целью является создание многоуровневой пенсионной
системы, которая обеспечит достойную пенсию после прекращения
трудоустройства.
С 2010 года произошли изменения в Пенсионной схеме Российской
Федерации. Основная часть пенсии по возрасту в Российской Федерации
была переведена на страховую часть пенсии по возрасту в виде
фиксированной базовой суммы.
Если в старой пенсионной системе Российской Федерации индексация
базовой и страховой частей трудовой пенсии осуществлялась раздельно и по
другим правилам, то страховая часть трудовой пенсии теперь индексируется
в соответствии с ростом средняя заработная плата, но не превышающая рост
доходов Пенсионного фонда в расчете на одного пенсионера.
Такая пенсионная система делает индексацию трудовых пенсий более
простой и понятной для пенсионеров. В рамках этой пенсионной системы
фиксированный базовый размер трудовой пенсии соответствует размеру
основных частей трудовой пенсии, установленной после индексации, которая
состоялась 1 декабря 2009 года, и зависит от категории пенсионера и типа
пенсии.
Также в рамки этой пенсионной схемы входит категория финансируемых
граждан, родившихся в 1967 году и моложе, включая участников Программы
государственного софинансирования трудовой пенсии, независимо от
возраста. Помимо страховой части трудовой пенсии, финансируемая часть
трудовой пенсии также создается.
48
Пенсионные накопления трудовой пенсии учитываются отдельно от
страховой части трудовой пенсии. По решению гражданина накопительная
часть его трудовой пенсии переводится в доверительное управление
управляющей компании или в негосударственный пенсионный фонд и
инвестируется в предусмотренные законом финансовые инструменты,
обеспечивающие их сохранность и увеличение в долгосрочной перспективе
срок.
На сегодняшний день сформирована правовая база системы пенсионного
обеспечения, которая регулирует источники формирования пенсионных
фондов, принципы и методы накопления, сохранения и распределения
ресурсов.
Положение Пенсионной системы после реформы полностью определяется
следующими федеральными законами:
- 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации»;
- 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»;
- 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;
- 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть
трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных
накоплений».
Существенные изменения были внесены в законодательство о системе
пенсионного обеспечения в Российской Федерации Федеральным законом от
24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации и признании отдельных
законодательных актов (положений законодательных актов)». Российской
49
Федерации недействительным принятие Федерального закона «О страховых
взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования». Согласно действующему законодательству о
системе пенсионного страхования в Российской Федерации, можно говорить
о трехуровневой структуре системы пенсионного страхования:
1. Государственное (основное) пенсионное обеспечение, в основе которого
лежит финансирование пенсий за счет средств федерального бюджета. Это
социальные пенсии для определенных категорий граждан, которые не
получили право на пенсию по государственному пенсионному страхованию,
или тех, кто имеет право на государственное обеспечение в соответствии с
законом 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»;
2. Обязательное пенсионное страхование, которое включает пенсию по
возрасту (как часть страхования и накопительные части) и пенсию по
инвалидности или в связи с потерей кормильца (как часть страховой части) и
финансируется за счет страховых взносов работодателя;
3. Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение -
негосударственные пенсии, выплачиваемые по договорам с
негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов
работодателей и работников для их собственной выгоды и дохода,
полученного в результате инвестиций.
Такая пенсионная система отличается от предыдущей пенсионной системы
фундаментальными изменениями в блоке обязательного пенсионного
страхования, а также усилением роли дополнительного пенсионного
страхования и роли негосударственных пенсионных фондов в пенсионной
системе.
50
Введение новой формулы расчета трудовой пенсии, финансируемой за счет
страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые
выплачиваются работодателем, предусматривает две части:
а) страховая часть трудовой пенсии
б) финансируемая часть, которая зависит от результатов работы конкретного
человека (стаж работы, заработная плата) в течение всей трудовой
деятельности.
Страховая часть трудовой пенсии также включает фиксированную базовую
сумму, установленную законом и единую для всех пенсионеров.
Накопительная часть трудовой пенсии выплачивается в пределах сумм,
отраженных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в
Пенсионном фонде Российской Федерации.
Это означает, что определенная часть пенсионных взносов в ПФР для
каждого работника не будет потрачена на текущие пенсии, а будет
инвестирована в ценные бумаги или другие финансовые активы. Эти
средства будут распределяться по индивидуальным счетам, а сумма на счете
будет зависеть от зарплаты гражданина. С другой стороны, инвестиционные
счета будут зачисляться на сберегательные счета.
При такой системе, с одной стороны, к старости человек должен накопить
определенную сумму, с которой он может выплатить свою пенсию, а с
другой стороны, российская экономика получит для этого необходимые
инвестиционные ресурсы [13].
Но это не означает полного отказа от системы распределения; оно останется
в определенном количестве. Но, в то же время введение накопительного
элемента в государственную пенсионную систему не исключает и не
заменяет дополнительное добровольное пенсионное обеспечение в
негосударственных пенсионных фондах или страховых компаниях.
51
Пенсионная реформа в Российской Федерации имеет несколько сложных,
несколько противоречивых задач, основными из которых являются:
обеспечение финансовой эквивалентности доходов и обязательств
пенсионной системы в долгосрочной перспективе;
• повышение уровня жизни пенсионеров;
• Обеспечение того, чтобы уплаченные взносы соответствовали назначенным
пенсиям
• По возможности, не увеличивайте уровень нагрузки на фонд оплаты труда
для отчислений в пенсионную систему.
При прежней системе распределения полное выполнение всех задач было бы
невозможным, о чем свидетельствует мировой опыт пенсионного
обеспечения и проведенные расчеты. В связи с уменьшением разницы в
количестве плательщиков и пенсионеров требуется значительное увеличение
ставок отчислений на пенсии.
Если сохранить платежеспособность системы распределения и уровень
жизни получателей трудовых пенсий на одном уровне, то все это повлечет за
собой увеличение налоговой нагрузки на плательщиков: по предварительным
оценкам, ставка взноса должна быть увеличена до 50-55% фонда оплаты
труда.
В мировой практике повышение пенсионного возраста предлагается в
качестве приемлемой меры для сохранения системы распределения. Это
решение следует рассматривать скорее как подготовительный этап для
реализации более смелых шагов в области реформирования пенсионной
системы.
В течение короткого периода времени повышение пенсионного возраста
стабилизирует финансовое состояние распределительной системы и
52
откладывает момент, когда число пенсионеров достигает числа вкладчиков,
но оно не в состоянии кардинально решить поставленные задачи.
Кроме того, повышение пенсионного возраста не следует проводить в
странах с низкой продолжительностью жизни. Россию можно отнести к
таким странам. Кроме того, без мер по созданию новых рабочих мест, с
увеличением пенсионного возраста, безработица, вероятно, будет расти,
потому что потенциальные рабочие места будут по-прежнему заняты
пожилыми людьми. Увеличение пенсионного возраста для получения пенсии
по старости на общих основаниях может привести к увеличению числа
людей, вышедших на пенсию по инвалидности.
Таким образом, сохранение только системы распределения не позволяет
решать задачи реформы.
Альтернативой существующей системе распределения стала накопительная
пенсионная система, которая имеет несколько важных преимуществ.
Наиболее значимые теоретические аргументы, представленные в защиту
возрастающей роли накопительных программ, заключаются в следующем:
• приоритетное финансирование пенсионных обязательств может привести к
увеличению доли сбережений в экономике;
• накопительная пенсионная система окажет положительное влияние на
формирование и стабилизацию рынков капитала;
• Спрос на инвестиции, создаваемый в рамках пенсионных схем, основанных
на принципах накопления, будет способствовать экономическому росту,
обеспечивая при этом необходимый инвестиционный капитал;
• накопительная система не зависит от проблем демографического уровня,
который угрожает практически всем странам, в которых существует
распределительная система;