3
2019
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...……………………………………………………………………...4
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО
СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ……………………………………………………9
1.1 Создание и становление Пенсионного фонда РФ………………………….9
1.2 Сущность и функции Пенсионного фонда РФ……………………………18
1.3Правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда РФ…………20
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА Пенсионного фонда РФ…..27
2.1Пенсионный фонд РФ в системе внебюджетных фондов России:
теоретико-правовая характеристика……………………………………………27
2.2 Структура Пенсионного Фонда РФ………………………………………...35
ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ
СИСТЕМЫ РФ…………………………………………………………………..43
3.1Причины и обоснование необходимости реформирования
государственной пенсионной системы………………………………………...43
3.2Современное состояние системы пенсионного страхования…………......58
Заключение……………………………………..……………………………….65
Список использованной литературы……………………………...…………...71
4
ВВЕДЕНИЕ
Формирование современной культуры и переход к рыночной экономике
привели к необходимости совершенствования бюджета Российской
Федерации, а также к созданию специальных фондов, обеспечивающих
социальную защиту граждан. Через некоторое время внебюджетные средства
стали выделяться из бюджета. Из них социальные фонды занимали большую
нишу.
Рост уровня жизни населения и его благосостояния является одним из
приоритетов в современных условиях экономического развития государства.
Институт обязательного социального страхования, который основан на
долгосрочном финансовом обеспечении, а также на стабильности каждой
страховой отрасли, и, конечно, на пенсионном страховании и на основе их
бюджетной независимости, играет важную роль в этом.
Пенсионный фонд Российской Федерации начал свою деятельность как
самостоятельный внебюджетный фонд с 1991 года. Пенсионное обеспечение
в финансовой системе СССР существовало как за счет взносов социального
страхования граждан, так и за счет государственного бюджета. Эти два
источника дохода дали государству право перераспределять их для решения
определенных задач. Поэтому средства на социальные нужды выделялись на
остаточной основе.
С 1991 года в нашей стране начали проводить пенсионную реформу, задачей
которой было решить несколько вопросов:
- трансформация условий формирования долгосрочного планирования
пенсионных обязательств;
- составление прогноза финансовой поддержки пенсионных обязательств;
5
- осуществление контроля за реализацией пенсионных прав застрахованных
граждан в краткосрочной перспективе.
В предыдущей пенсионной модели размер пенсии по возрасту напрямую
зависел от размера стажа работы и заработной платы, которая была взята за
установленные периоды занятости и сравнивалась со средней заработной
платой в стране за соответствующий период в то время, когда пенсия по
старости была назначена. В пенсионной модели, которая была до 1991 года,
размер трудовой пенсии напрямую зависел от охраны труда гражданина и от
размера заработной платы, получаемой в определенные периоды работы. Эта
заработная плата сравнивалась со средней заработной платой в стране за
соответствующий период на момент назначения пенсии.
Нынешняя пенсионная система играет роль комплекса правовых,
организационных, управленческих, экономических и финансовых отношений
между работниками, работодателями, индивидуальными
предпринимателями, самозанятым населением, с одной стороны, и
государством - с другой. Эти взаимные отношения позволяют формировать
целевые фонды и выполнять долгосрочные государственные обязательства
по страхованию всех категорий граждан и пенсионных выплат.
Размер будущей пенсии зависит от продолжительности страхового стажа
гражданина и размера страховой премии. Страховая премия, в свою очередь,
зависит от того, какая зарплата была застрахована. В то же время, для
удовлетворения потребностей пенсионеров, финансирование выплаты
пенсий должно быть обеспечено необходимыми средствами. На момент
возникновения обязательств по выплате пенсий должны быть обеспечены
необходимые средства на момент возникновения обязательств по выплате
пенсий.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Пенсионном фонде Российской
Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета
6
Российской Федерации № 2122-1 от 27 декабря 1991 года, Пенсионный фонд
Российской Федерации является независимой финансово-кредитной
организацией, созданной для государственного финансового управления
пенсиями в Российской Федерации.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с положениями статьи 5
Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд
Российской Федерации является государственное учреждение, которое
воплощает функции страховщика в системе обязательного пенсионного
страхования.
Помимо прочего, Пенсионный фонд Российской Федерации имеет
собственный бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом.
Средства Пенсионного фонда не включены в другие бюджеты и не подлежат
изъятию, поскольку являются федеральной собственностью. Помимо
прочего, Пенсионный фонд Российской Федерации имеет собственный
бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом. Средства
Пенсионного фонда не включены в другие бюджеты и не подлежат изъятию,
поскольку являются федеральной собственностью.
Пенсионный фонд Российской Федерации, а также его территориальные
органы в субъектах Российской Федерации образуют единую
централизованную систему органов государственной власти, что
утверждается федеральным законом.
Пенсионный фонд оказывает значительное влияние на экономику страны,
поскольку его главная цель - гарантировать уровень жизненных пособий,
полученных человеком за счет перераспределения средств как во времени,
так и в пространстве. Независимо от того, где человек живет, с его работой и
предыдущими социальными взносами, он гарантирует себе, что он сможет
получить определенный уровень жизни в будущем.
7
За счет собственных средств Пенсионный фонд гарантирует выплату пенсий
и ежемесячных выплат тем людям, которые в силу определенных
обстоятельств не могут обеспечить свое жилье, в том числе лицам,
достигшим пенсионного возраста, то есть пенсионерам. Средства
расходуются на выплату государственных пенсий, пенсий инвалидам,
военным, компенсаций пенсионерам, пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6
лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется
важнейшая социальная ценность Пенсионного фонда Российской Федерации.
Те пенсии, которые выплачиваются, все меньше и меньше соответствуют их
социально-экономической ценности, то есть они не обеспечивают
достойного уровня жизни людям, не имеющим трудовых доходов. Для этого
Пенсионный фонд Российской Федерации должен гарантировать сбор
страховых премий, необходимых для финансирования выплаты
государственных пенсий. Из этого можно сделать вывод, что достижение
социальных целей государства является центральной задачей Пенсионного
фонда Российской Федерации. И самое главное, можно отметить, что такая
задача находится в его власти, поскольку бюджет Российской Федерации
даже не справляется с собственными задачами, поэтому передача такой
задачи на его плечи была бы для него невыносимым бременем. ,
Актуальность темы, рассматриваемой в этой работе, заключается в том, что
для рядового гражданина страны процедура макроэкономического
планирования и формирования сбалансированного бюджета кажется крайне
далекой от его повседневных потребностей и забот. Между тем вся
нынешняя жизнь любого серьезного финансового учреждения и тем более
сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд Российской
Федерации, безусловно, зависит от того, насколько экономически
обоснованы и правильно определены соответствующие параметры бюджета.
8
Цель данной дипломной работы - раскрытие сущности Пенсионного фонда и
показать его значение в финансировании социальной сферы страны. Для
достижения этой цели вам необходимо решить ряд следующих задач:
- проследить за формированием государственного пенсионного обеспечения
в России;
- проанализировать работу Пенсионного фонда по финансированию
пенсионных выплат;
- проанализировать формирование и использование средств Пенсионного
фонда России.
- определить задачи, порученные Пенсионному фонду государством в этой
области;
- показать все возможные пути реформирования пенсионной системы
Российской Федерации;
- оценить значение персонифицированного учета в новой системе
пенсионного страхования граждан;
9
Глава 1. История возникновения и развития пенсионного страхования в
России
1.1 Создание и становление Пенсионного Фонда РФ
Появление пенсий в России восходит к первой половине восемнадцатого
века.
В допетровские времена в России существовал так называемый институт
питания.
Это означало, что обслуживающие люди преклонных лет, больные или
искалеченные, получали земельные участки, вотчины с крепостными
крестьянами. Все это помогло им мирно жить в старости.
Если кормилец умер или умер в семье, то вся забота о семье была возложена
на государство. Это означает, что предоставление услуг людям зависело от
милости царя, но в то же время были приняты во внимание достоинства
человека и, конечно же, недостаточная сумма средств к существованию.
Такое предоставление военнослужащим в России было впервые узаконено
Петром I в Морской хартии, опубликованной в 1720 году. Изуродованные, но
способные морские офицеры были прикреплены к магазинам, приписаны к
гарнизонам или гражданским службам, а пока искалечены и не могли
служить в любой службе. помещен в больницу на всю жизнь или получил
единовременную зарплату и паспорт. Вдовам, детям в случае смерти отца
была назначена часть зарплаты.
10
Разработка и подготовка первой Пенсионной хартии была начата в 1820 году
и принята только в 1827 году. Министр финансов граф Гурьев выразил
мысль, что пенсия не может быть милостыней, она должна быть
правительственной наградой. Было предложено, чтобы пенсия зависела от
количества лет службы с точки зрения средней заработной платы за
последние 3 года службы. Чтобы покрыть расходы на пенсионные выплаты,
из заработной платы делались вычеты, но часть расходов была погашена за
счет казны. До принятия Пенсионного устава особенность использования
казначейских фондов заключалась в том, что эти средства формировались не
за счет специального налога и не выделялись из годового бюджетного
перечня, а формировались специальные пенсионные капиталы. Если
посмотреть на то, как работникам таможни были предоставлены пенсии, а
затем работникам внешнеторгового отдела, то выглядело это так: 20%, а
затем 10% конфискаций и 1% таможенных поступлений были направлены на
формирование пенсии капитал. За счет средств, которые были
сформированы, таким образом, пенсии выплачивались различным званиям. В
целях рационализации расходов все государственные пенсионные капиталы,
а также другие входящие доходы были объединены в государственную казну.
Однако через некоторое время стоимость пенсионных выплат выросла выше
всех ожиданий. Правительство обеспокоено этой ситуацией. Поэтому было
решено пересмотреть Пенсионный устав.
За период с 1828 по 1868 год количество пенсионеров и размер пенсий
выросли в 6 раз, а средний размер пенсионных выплат за этот период
практически не изменился. Если в 1828 году он составлял 41% от получаемой
зарплаты, то в 1867 году этот показатель составлял 29%. Кроме того, число
пенсионеров быстро росло.
11
Рисунок 1 Рост числа пенсионеров
По данным диаграммы видно, что в 1828 г.- один пенсионер на 4,5
служащих(56%), в 1843-на 2.5 служащих(31%), а в 1868 г.- на одного
служащего(13%).
К началу 1870 года стало ясно, что предоставление пенсионеров россиянам -
сложный вопрос. Россия тратила менее 4% своих доходов, а общее
количество расходов в зарубежных странах составляло в среднем до 6%.
То есть средства на пенсионные выплаты были скромными. Был предложен
единственный выход: работники должны обеспечить свое будущее, включая
личные сбережения, заботу о государстве возьмут те, кто из-за болезни или
других несчастных случаев не мог позаботиться о себе. Первыми в
поддержку этой идеи выступили участники эмеретальных касс.
В дореволюционной России специальные пенсии за выслугу лет были
отменены в качестве пенсионных пособий, а также пособий из
чрезвычайного фонда, выплачиваемых вдовам и сиротам. Критический
капитал формировался за счет средств, переводимых государством на
неопределенный срок и бесплатно. Сначала он размещался в
государственных ценных бумагах, а затем в закладных. Те проценты,
которые были сформированы из такого размещения, а также обязательные
отчисления из заработной платы государственных служащих и используются
для выплаты пенсий.
56%
31%
13%
1828
1843
1868
12
Государственное пенсионное страхование в России появилось позже, чем в
большинстве развитых стран. Государственное пенсионное страхование
России охватило лишь небольшую часть населения России. Только высшие
слои населения России могли его использовать. С 1917 года пенсионное
страхование было отменено. С первых лет советской власти государство
назначало только пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Когда наступила стадия экономической нестабильности, социалистическое
государство начало формировать принципиально новую пенсионную
систему. Он был организован в соответствии с конституционно
гарантированной пенсией по старости. Новая пенсионная система была
введена в 1927 году. С 1928 года были введены пенсии по старости для
работников отдельных отраслей, которые затем были распространены на всех
работников, а к 1937 году - на работников.
Действующая в СССР пенсионная система оказала влияние в рамках системы
социального обеспечения и социального страхования. Эта пенсионная
система, среди прочего, включала различные формы санаторно-курортного,
санаторно-курортного, медицинского и общественного обслуживания для
работающего населения, содержание и обслуживание инвалидов, а также
людей преклонного возраста.
Все граждане, согласно Конституции СССР, в случае болезни, потери
кормильца, полной или частичной инвалидности, старости имели полное
право на материальное обеспечение. Это право было предоставлено как
колхозникам, так и работникам в виде выплат: пособий по временной
нетрудоспособности, пенсий инвалидам, потери кормильца, возраста, а также
других форм социального обеспечения за счет государства и колхозы.
Существующая пенсионная система была частью так называемой системы
социального страхования, но в то же время не содержала экономических
элементов государственной системы пенсионного страхования. Эта система
имела одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно все