7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..........5
1. Теоретические основы изучения кадровой политики в сфере
образования……………………………………………………………………..8
1.1. Подходы к исследованию проблем реформирования общего
образования………………………………………………………………..8
1.2.Сущность кадровой политики в системе общего образования………...17
1.3. Влияние кадровой политики на развитие системы общего
образования…………………………………………………………………….24
2. Кадровая политика в сфере образования на примере ГБОУ НАО “Средняя
школа №3”……………………………………………………………………...31
2.1. Организационно-экономическая характеристика ГБОУ НАО “Средняя
школа №3”……………………………………………………………………...31
2.2. Анализ кадрового состава ГБОУ НАО “Средняя школа №3”…….......36
2.3. Кадровая политика в ГБОУ НАО “Средняя школа№3”………………..45
3. Основные идеи и принципы развитие в сфере образования, а так же
проблемы и пути их решения…………………………………………………59
3.1. Основная идея и принципы развития образования в России…………..59
3.2. Проблемы и пути решения в школе на примере ГБОУ НАО “Средняя
школа №3”……………………………………………………………………...62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..66
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………68
ПРИЛОЖЕНИЯ...……………………………………………………………...72
8
ВВЕДЕНИЕ
Тенденция к улучшениям в системе образования подразумевает не
только поддержание устоявшихся управленческих способов и методов
работы с персоналом, но и внедрение новых для системы образования форм
комплектования и управления педагогической командой.
Основными направлениями в работе с персоналом традиционно
являются: отбор, адаптация, оценка качества работы, повышение
квалификации. Новое время влечет за собой и новый подход к кадровой
политике на всех этапах работы с персоналом.
Условия введения нового федерального государственного стандарта
образования как крупной системной инновации требуют:
- от педагогов - быстрой и массовой смены профессионального
мировоззрения, смены профессиональной позиции, технологического
перевооружения, перестройки содержания образования и способов его
интерпретации, овладения навыками проектирования образовательного
процесса;
- от руководителей - способности к гибкой и мобильно меняющейся
организации целостного образовательного процесса; повышения
ответственности за условия и качество реализации образовательных
программ; выстраивания договорных отношений с родителями и
социальными партнерами;
- от методической службы - организации эффективного методического
сопровождения, ориентированного на обеспечение готовности
педагогических работников к введению и реализации ФГОС НОО.
Создание такой системы помощи и поддержки - задача непростая,
многоплановая. Требуется сформировать у педагогов новое «сознание», т. е.
согласно изменившимся внешним требованиям к педагогу должны
измениться и его внутренние требования к себе, в т. ч. как профессионалу:
9
Предметная компетентность требует от учителя умения адаптировать
научные знания, последние научные разработки с целью повышения
интереса учащихся, умение управлять индивидуальным образовательным
маршрутом ученика.
Психологическая компетентность - развития в себе рефлексивной
культуры (умение анализировать свою работу, оценивать результат своей
деятельности). Методическая компетентность требует использования
современных форм и методов работы. Готовность к инновациям делает из
педагога лидера в своем деле, «заставляет» его участвовать в различных
конкурсах, внедрять инновационные продукты.
Кадровая политика характеризуется некоторыми особенностями
реализации властных полномочий и стиля руководства, что находит свое
отражение в философии организации, коллективном договоре и т.д.
Перечислим некоторые мероприятия по работе с кадрами:
отбор кадров для выполнения служебных обязанностей;
составление штатного расписания;
аттестация педагогических работников;
обучение кадров;
продвижение кадров по карьерной лестнице.
Целью кадровой политики является обеспечение оптимального
баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного
состава кадров в соответствии с потребностями самой организации,
требованиями действующего законодательства и состоянием рынка труда.
Одно из важных направлений в работе с кадрами – это создание
благоприятной рабочей атмосферы для коллектива педагогических
работников, где каждый займет свое достойное место и будет эффективно
исполнять свои должностные обязанности.
Один из решающих факторов эффективности и
конкурентоспособности организации – обеспечение высокого качества
кадрового потенциала.
10
Таким образом, работа с кадрами предполагает их экономически
обоснованное рациональное использование в соответствии с уровнем
приобретенных знаний, квалификации и профессией, применение кадров на
тех участках, где их труд будет использован с большей отдачей, создание
условий для повышения производительности их труда.
Основной задачей образовательного учреждения (организации) в
современных условиях является модернизация кадрового потенциала,
создание условий для профессионального развития и саморазвития
педагогов.
Все это ведет к изменению кадровой политики всего учебного
заведения: педагога надо мотивировать на подобные изменения, научить
работать по-новому, показать путь к этим изменениям. Таким образом, тема
исследования является актуальной.
Цель выпускной квалификационной работы исследовать кадровую
политику в сфере образования и дать рекомендации по её оптимизации.
Задачи данной работы это исследование теоретических основ
изучения кадровой политики в сфере образования, применить на практике
все знания накопленные за года обучения, разобраться в структуре кадровой
политике изнутри, проанализировать кадровый состав школы.
Объект данного исследования это кадровая политика в сфере
образования.
Предметом исследования является ГБОУ НАО “Средняя школа№3”.
Гипотеза данной работы состоит в том, что правильно
сформированная кадровая политика позволяет привлекать молодых
специалистов сферу образования, что является актуальным на современном
этапе.
Методами исследования являются сбор информации, анализ данных,
сравнение, логический подход.
11
1. Теоретические основы изучения кадровой политики в общем
образовании
1.1. Подходы к исследованию проблем реформирования общего
образования
Начало нулевых годов можно считать началом нового этапа развития
системы образования в России, когда на фоне стабилизированной финансово-
экономической ситуации педагогам были выплачены долги, и появилась
возможность привлечения на работу в образовательных организациях
молодых специалистов. Но из-за такой ситуации появились внутренние
противоречия системы образования. Прежде всего, они были связаны с
финансированием, которое всё так же осуществлялось на сметной основе.
Возник вопрос о «неоправданном» существовании части образовательных
организаций (в тех районах России, где численность населения уменьшалась,
и школы становились полупустыми) в плане критической нехватки
финансовых средств, выделяемых на образование. Именно поэтому
необходимость реформирования нельзя было больше игнорировать.
Помимо вопроса с финансированием был и ряд социальных
обстоятельств, обуславливающих необходимость в модернизации общего
образования в России:
- появление мировых угроз существования человечества в XXI веке, требует
нового, качественного образования и воспитания следующего поколения;
- тенденции глобализации мирового социума и универсализации мирового
образовательного пространства;
- явно вороженная конкуренция национальных образовательных систем;
- кризисные явления и фундаментальные изменения в образовательном
пространстве России;
12
- социальная и экономическая нестабильность;
- несовершенство нормативно-правовой базы образования;
- нарушение законодательства в сфере образовательных отношений;
- нарушение целостности образовательного пространства;
- изменчивость требований к качеству и содержанию образовательного
процесса и др.
Всё вышеперечисленное спровоцировало существенные проблемы,
которые впоследствии негативно повлияли на российскую образовательную
систему.
Перечислим некоторые из них: отставание наших школьников от
ровесников из других развитых стран в освоении научных знаний, усвоении
материала и практических навыков; неравные возможности для получения
образования детей из неблагополучных семей и разным социальным
статусом; острая нехватка ресурсов системы образования, несоответствие
кадрового состава меняющимся требованиям и др.
Из всего вышеперечисленного становится ясно, что модернизация
общего образования стала основой государственной образовательной
политики, опирающейся на мировые тенденции и изменения. Одной из
главных задач реформирования образования стало концетрация на
улучшении кадровой политики, а также преодоление несоответствия между
образовательными потребностями личности и дефицитом финансовых
ресурсов, выделяемых на предложение и реализацию образовательных услуг.
В 2003 году Россией подписано Болонское соглашение, оно должно
было посодействовать вхождению России в общее образовательное
пространство Европы. Благодаря этому Россия заполучила статус члена
европейского образовательного сообщества. Это привелок коренным
изменениям в системе образования.
Начиная с 2008 года был принят ряд нормативных документов,
13
которые являлись фундаментом стратегической политики государства в
сфере образования. Одним из механизмов реализации данных документов
должны были стать изменения в кадровой политике общего образования.
В 2008 году была принята Концепция долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации до 2020 года включительно,
основным условием развития инновационной экономики в ней была
обозначены улучшения системы образования, которая является «основой
экономического роста, социальной прогрессией общества, фактором
благополучия граждан и безопасности страны». Одной из основных задач
Концепции в разделе «Образование» является создание современной
системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки
профессиональных кадров и создание системы внешней независимой
сертификации профессиональной квалификации педагогов.
Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа»,
принятая в 2010 году говорит о необходимости и особой важности системы
образования в перспективе инновационного развития страны, о
необходимости преобразований в системе образования.
Особенно важным направлением Национальной образовательной
инициативы являлось совершенствование учительского корпуса, которое
подразумевало введение системы материальной и моральной поддержки
учителей, привлечение в школу молодых специалистов, а так же педагогов,
не имеющих базового педагогического образования, совершенствование
системы повышения профессиональной квалификации педагогов.
В 2012 году был принят новый Закон об образовании ФЗ -№ 273 «Об
образовании в Российской Федерации»
1
, принятие Закона было обусловлено
двадцатилетним поиском решения проблем в области образования.
Анализируя редакции Законов об образовании от 1992 и от 2009 годов,
1
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 ФЗ -№ 273 (последняя редакция)
14
можно придти к выводу о том, что глава 5 Закона – «Социальные гарантии
реализации прав граждан на образование» не давала чётко понять работников
образовательных организаций, предоставления им социальных гарантий,
прежде всего, в части оплаты труда. Новый закон не только закрепил права
педагога на законодательном уровне, но, в тоже время, описывал и
требования. Впервые в истории образования в ФЗ № 273 «Об образовании в
Российской Федерации» заработная плата учителей была закреплена в форме
закона. Это стало одним из важнейших шагов в области кадровой политики
государства.
Все выше перечисленные документы четко обозначили содержание
кадровой политики в области образования, они должны были способствовать
решению проблем, возникших в образовательной системе государства,
однако на практике этого не произошло.
В статье А. Кузнецова, учителя истории и журналиста, представлен
анализ трёх основных тезисов, так называемых «трёх китов», лежащих в
основе образовательной реформы последних лет:
1) введение новых федеральных государственных образовательных
стандартов – законом гарантировано получение бесплатного образования при
общем увеличении объема учебных часов, образовательная организация
имеет право на плату за занятия, проводимые сверх прописанной нормы.
Здесь же указаны результаты освоения основной образовательной
программы, обязательные для освоения всеми обучающимися, и варианты
изучения дополнительных дисциплин, вводящихся по решению
администрации образовательной организации и родительской
общественности.
2) расширение школ, создание образовательных холдингов – в
качестве к плюсам можно отнести финансовую сбалансированность и
наличие широких возможностей для выбора обучающимися образовательных
15
услуг. К недостаткам можно отнести наполненность классов «под завязку»
(связано с переходом на подушевое финансирование), что делает
практически нереальным реализацию индивидуальных образовательных
маршрутов. Ещё одним недостатком данного направления модернизации
становится уменьшение ставок учителей (также связано со следующим
аспектом реформаторской деятельности)
3) переход на (нормативное) подушевое финансирование –этот тип
финансирования вводится только на реализацию образовательного стандарта,
который должен получить каждый ребенок на определенном
образовательном уровне. В основе лежит американская модель системы
образования и её финансирование. Иначе такой способ называют «деньги
следуют за учеником», и суть его заключается в определении величины
норматива бюджетных средств на одного обучающегося в год.
Из этого следует, что при увеличении количества учащихся,
увеличивался и выделяемый бюджет. Это привело к максимальной
укомплектованности классов и отпадание необходимости соблюдения
штатного расписания, что приводит к максимально возможному сокращению
и объединению учительских ставок.
Всё вышесказанное свидетельствует о существовании серьёзных
недостатков в осуществляемой государством политике по реформированию
образовательной системы и выражает скорее отрицательное мнение.
Поскольку в первую очередь эти проблемы на прямую затрагивали учителей
(увеличение нагрузки, изменение заработной платы, потеря работы частью из
них), то существует необходимость дать характеристику и их отношение к
насущной проблеме.
Остапенко А.А. и Хагуров Т.А. в своей статье
2
предлагают анализ
социологического опроса 1500 учителей, (опрос проводился в 2013
2
Остапенко А.А. и Хагуров Т.А. Статья Реформа образованияглазами учителей
и преподавателей 2014 г.
16
году)наглядно показывая отношения педагогов к реформам. Стоит
упомянуть, что большая часть из них (53,6%) считало ситуацию критической,
а превращение образования в сферу потребительских услуг, по мнению
учителей(43,4%), очень сильно ухудшало качество образования.
Наиболее острой проблемой оставалась заработная плата (86,5%) и
престиж профессии (81,4%); такой же процент учителей были возмущены
политикой Министерства образования и науки РФ.
В итоге, проведенное учеными исследование выделило 4 наиболее
«кричащих» проблемы, которые волновали подавляющую часть учителей:
- падение престижа профессии педагога и низкой заработной платы,
- «бумажный вал», фактически запрещающий вести полноценную
педагогическую деятельность,
- некомпетентность чиновников в сфере образования,
- потеря лучшего опыта классической отечественной системы образования.
Приведенные данные поддерживают в целом отрицательное
отношение научно-педагогического сообщества к проводившимся
образовательным реформам.
Профессор МГГУ им. М.А. Шолохова А.А. Вербицкий подробно
раскрыл другой подход к реформированию образования
3
– контекстно-
компетентностный, который рассматривается в качестве методологии
модернизации общего образования, повышающей его качество. В новых
федеральных государственных образовательных стандартах общего
образования упор делается на системно-деятельностном характере
компетентностного подхода. «Портрет выпускника школы» четко
характеризует практические задачи, которые ему предстоит решать,
применяя полученные в ходе обучения, знаний и практических навыков, а
также коммуникативную и информационную компетентность.
3
А.А. Вербицкий, профессор, зав. Кафедрой МГГУ им. М.А. Шолохова, Статья Преподаватель-главный субъект реформы образования