17
В рамках такого подхода автор предполагает появление исторически
нового типа обучения, повлекшего за собой существенные изменения во всех
составляющих образовательной системы:
- в целях и результатах обучения – от ЗУНов к базовым компетенциям;
- в содержании – отпо предметно распределенной информации к системно-
ориентированной основе практических действий;
- в педагогической деятельности – от монолога к творческому
сотрудничеству и диалогу;
- в учебной деятельности – от пассивного воспроизведения к активному
созиданию образа мира;
- в педагогических технологиях – уход от традиционных сообщающих
методов
При этом А.А. Вербицкий заостряет внимание на теории контекстного
обучения (в основе которой заложена деятельностная теория усвоения
знаний и социального опыта, теоретическое обобщение нововведений в
обучении и категория «контекст», отражающая влияние предметных и
социальных условий) в качестве психолого-педагогической базы перехода
системы образования на компетентностную модель.
В отличие от вышеперечисленных, описанный контекстно-
компетентностный подход в большей степени относится к модернизации
содержания образовательного процесса, а не к реформам организации
системы образования. Потому как в данном исследовании речь идет об
изменениях в системе образования, то и к самому процессу реформирования
стоит подходить основательно.
Именно такой подход представлен в совместной работе группы
российских экспертов, возглавляемой Аграновичем М.Л.
4
В работе
определены основные направления, которые, по мнению авторов,
4
М.Л. Агранович Индикаторы в управлении образованием: что показывают и куда ведут
18
необходимо подвергнуть реформам.
Реформа содержания – переоценка качества образования, изменение
характера обучения, состоящая из комплекса задач и принципов их
реализации. Необходимость обновления содержания образования
обусловлена рядом противоречащих ему факторов: изменившимися целями
образования, его организацией, познавательными возможностями
обучающихся и возможностями применения новых технологий. При этом
обновленное содержание образования должно помочь преодолеть
экономическое отставание России.
В преобразование системы управления качеством, авторы включают
вопросы стандартизации, лицензирования, аттестации и аккредитации
образовательных организаций, подготовку педагогических кадров,
требования к учебной литературе.
Реформа механизма финансирования, состоящая из трех основных
компонентов: изменение методов планирования и механизмов распределения
финансов, изменение системы управления финансами на местах, создание
условий для привлечения внешних инвестиций. Самофинансирование, по
мнению исследователей, является «системой в системе».
Изменения в системе управления образованием предполагают
создание условий для объединения общественных и государственных форм
управления системой образования и должны помочь решить целый ряд
проблем, существующих в образовательной системе на различных уровнях.
Реализация предложенного экспертами комплекса мер требует
открытого общественного обсуждения концепции реформирования общего
образования с целью достижения согласия по поводу целей, задач и методов
реализации.
Очевидно, что использование комплексного подхода к
реформированию системы образования в качестве стратегической
направленности должно привести к изменениям в различных областях:
19
Социальные факторы включают в себя:
- понять необходимость реформ и изменений всеми участниками
образования;
- формирование новой системы ценностей, основанной на важности
качества образования в общественной деятельности с целью повышения
осведомленности о необходимости проведения реформ;
- создать благоприятную социально-психологическую среду для
перемен;
- укрепление авторитета реформирующей организации
Пример организационных факторов:
- соблюдение антибюрократических требований;
- планировать, внедрять, анализировать, а так же анализировать
результаты реформы;
- развитие ответственности за реализацию определенных мер
Чтобы успешно осуществить образовательную реформу, необходимо
учитывать ряд ресурсных факторов:
- наличие финансовых ресурсов, выделенных государству;
- развитие материально-технического обеспечения образовательной
организации;
- доступ к современной литературе и информационно-методическим
ресурсам;
- интеллектуальная и образовательная деятельность студентов;
- Создание возможностей для учителей улучшить свои педагогические
навыки
20
Избирательные факторы, которые имеют отношение к изменяющимся
потребностям учителей, не являются последними в этом списке. Невозможно
говорить об успехе образовательной реформы без потери кадров, которые
активно участвуют в быстро меняющемся подходе к учебному процессу.
Рассмотрим следующую тему более подробно.
1.2 Сущность кадровой политики в общеобразовательной системе
Как уже упоминалось выше, одним из приоритетов реформы
образования является повышение качества образования. Когда этареформа
повлекла изменения, но для изменения ситуации в лучшую сторону в
структуре образовательного процесса этого оказалось недостаточно.
Систематическое управление организационными, экономическими и
нормативными аспектами управления, формирование
высококвалифицированных кадров, ответственных за качество результатов
обучения, гибкое управление критериями школьного обучения для
школьников. Важно помнить, что авторитет преподавательской работы на
государственном уровне и грамотное руководство организацией образования
это важная часть кадровой политики.
Таким образом, государство сталкивается с разработкой хорошо
организованной, эффективной кадровой политики в сфере образования.
Государственная кадровая политика в сфере образования - это
определение государственной стратегии, целей и задач кадровой работы,
достоверности научной и практической деятельности, обеспечение
реализации государственной образовательной политики в
определенныхусловиях и в политических условиях. Государственная
кадровая политика разрабатывается с учетом факторов внутреннего и
21
внешнего воздействия. Он соответствует стратегии развития государства и
определяет качество и количество персонала, необходимого государству на
тот момент.
На наш взгляд, кадровая политика в сфере образования является
основой всей кадровой политики государства.
Содействие государственной кадровой политике заключается в
следующем:
Материальные стимулы;
социальное обеспечение и безопасность;
обеспечить самореализацию;
повышение социального статуса
По словам лорда Майкла Барбера, известного специалиста по
повышению эффективности государственного управления, качество
школьного образования не может быть выше, чем качество учителей,
работающих в этой области.
С точки зрения разработчиков Государственной программы развития
образования Российской Федерации на 2013-2020 годы
5
, кадровый потенциал
учителей препятствует успешному распространению современных
образовательных технологий, что негативно сказывается на качестве
образования. Существует четкий баланс между возрастными и гендерными
аспектами преподавательского состава: доля учителей пенсионного возраста
составляет 18%, а доля молодых специалистов составляет 30%; Только 12%
от общего числа учителей - мужчины.
По мнению чиновниковкоторые работают в сфере образования,
5
Государственная программа Российской Федерации
"Развитие образования" на 2013 - 2020 годы
22
повышение уровня заработной платы учителей может увеличить
привлекательность профессии учителя. Согласно тексту документа,
мониторинг модернизации региональных общеобразовательных систем
должен был вывести этот уровень на средний уровень к концу 2011 года.
Однако Остапенко А.А. в социологическом опросе, проведенном
сХагуровым Т.А., утверждал, зарплаты учителей по-прежнему находятся на
первом месте в списке проблем
6
.
Другие проблемы с кадровым обеспечением, это то что в системе
образования нет «открытых дверей» для молодых специалистов из-за
нехватки рабочих мест и отсутствия возможностей для молодых учителей
устроиться в образовательное учреждение. Для решения этой проблемы
необходимо ориентироваться на международный опыт, модернизировать
кадровую политику, повышать качество преподавания и создавать условия
для своевременного профессионального развития существующих
преподавателей.
Государственная программа развития образования Российской
Федерации на 2013-2020
7
годы показала ряд положительных результатов
реформы, а именно:
- Создание конкурентоспособной заработной платы для учителей
путем увеличения до 100% среднемесячной заработной платы в регионе;
- Повышение привлекательности педагогической профессии и
характеристик преподавательского состава.
- Обновление общеобразовательного педагогического корпуса,
повышение уровня подготовки специалистов.
- Поддержка молодых сотрудников в течение первого года их более
6
А.А. ОСТАПЕНКО, Т.А. ХАГУРОВ
Человек исчезающий. Исторические предпосылки и суть антропологического кризиса современного образования
7
ПостановлениеОб утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы
23
опытных коллег
- Возможность приобрести льготный ипотечный кредит на квартиры,
приобретенные молодыми специалистами
Помимо вышесказанного, в 2013 году утвержден еще один документ,
регламентирующий кадровую политику в общеобразовательной системе, -
«Профессиональный стандарт учителя».
8
Не только к роли учителя (включая
общее образование), но и как часть рабочих функций учителя четко
определяют знания и навыки, необходимые для успешного осуществления
всей запланированной педагогической деятельности. Этот документ является
основой и устанавливает общие требования к квалификации учителей.
Внедрение такого стандарта, несомненно, облегчит решение
кадрового сотрудника о найме работника, облегчит аттестацию учителей и
планирование карьеры. С другой стороны, предлагается оценить
соответствие уже существующих учителей, к требованиям стандарта с
помощью внутреннего и внешнего аудита.
Кроме того, некоторые из стандартов, применяемых в документе,
требуют не только педагогических, но и научных знаний: психологии,
культурологии, религиоведения и дефектологии. Это требование педагогов,
определяющее смену ряда специалистов человеком, создающим негативные
эмоции в педагогической среде.
Еще один недостаток стандарта заключается в том, что
практикующим специалистам необходимо постоянно совершенствовать свои
навыки с помощью непрерывного образования или самообразования, которое
не требует ни финансовых, ни институциональных условий в большинстве
российских школ для выполнения требований.
Следует отметить, что каждый тип учебного заведения с данным
8
«Профессиональный стандарт педагога в современных условиях»
24
типом финансового образования получает определенную сумму из бюджета в
зависимости от количества учащихся. В то же время нельзя забывать о
национальной политике оплаты труда учителей, которая должна быть не
ниже среднего уровня региональной экономики. В современных условиях
экономического кризиса такая ситуация может покончить с лидерами многих
учебных заведений: в большинстве случаев снижение заработной платы
учителей и увеличение бремени оставшихся обменных курсов при
сохранении средней заработной платы на экономическом уровне. В
противном случае сохранение количества существующих учителей
препятствует сокращению доходов учителей от существующей политики.
Существует ряд проблем и противоречий, которые необходимо
решать путем грамотной разработки и реализации кадровой политики в
современной ситуации в российской общеобразовательной системе.
Эти проблемы:
- отсутствие учителей, обладающих необходимыми навыками и
знаниями для соответствия профессиональным стандартам учителя;
- необоснованная реализация программ по повышению квалификации;
- различия между требований к выпускникам педагогических
специальностей и требований к учителям;
- отсутствие рекламной поддержки успешной деятельности
профессионального образования и положительных результатов
государственной политики в области поддержки учителей и социального
обеспечения;
- отсутствие открытых принципов в сфере образования и отсутствие
карьерных возможностей.
25
Для решения этой и некоторых других проблем Правительством
Российской Федерации утверждена комплексная программа повышения
уровня педагогической деятельности в общеобразовательных организациях,
для повышения эффективности общего образования и необходимости
повышения его конкурентоспособности. Основная идея этой программы
заключается в разработке и внедрении программ повышения квалификации
учителей и профессиональной подготовки, разработанных в соответствии с
требованиями профессионального стандарта.
Вышеуказанные факты показывают ряд ключевых аспектов
современного кадрового обеспечения в общеобразовательной системе,
определенных законодательством. Однако нет четкого механизма
деятельности руководителя образовательной организации по его развитию и
эффективному внедрению. Рассмотримматериалы исследования Волкова
Н.В., где есть области кадровой политики обучающей организации
9
.
Подбор и расстановка кадров - требования к кандидатам и принципы
трудовой дисциплины сотрудников определены и регламентированы. Здесь
предлагается подготовить долгосрочный план привлечения специалистов.
Условия приема работника, испытательный срок. Распределение персонала и
распределение академической нагрузки.
Система педагогического образования - учителя, освоившие
программы региональных институтов по подготовке учителей, центров
альтернативного обучения; Внутришкольное обучение учителей для
специальных учебных заведений и смежных программ. Предоставление
студентам возможности использовать обширную базу данных в
университетах. Создание условий для самообразования учителей.
Информационная поддержка учителей - предоставление информации
обо всех учителях, сотрудничество с деятельностью различных организаций
и общих коллег, личные интервью, методические услуги и информационные
материалы. В то же время необходимо создать систему обратной связи с
9
Волкова Н.В. Образовательнаясобытийность: признаки ихарактеристики
26
работниками, основанную на определении функциональных обязанностей,
равных возможностей, участия в процессах управления, поддержки
инициатив, улучшения навыков и стабильности принятых правил.
Система поощрения учителей является ключевым элементом
мотивации сотрудников и является обратной связью клиентов с качеством
услуг, которые определяют эффективность работы конкретных учителей и
ОГО в зависимости от их эффективности. Однако из-за нехватки
дополнительных ресурсов вне школы, система мотивации школы все еще
устойчива и состоит из материальных и чаще моральных стимулов.
Участие учителей в управлении ОС направлено на развитие и
внедрение корпоративной культуры учителями, создание «резерва» для
правительственной делегации, работу творческих коллективов и
руководящих должностей.
Социальный пакет для учителей - это предоставление государственных
социальных льгот и гарантий учителям, создающих дополнительные льготы
за счет ресурсов конкретной НПО.
Если текущее состояние системы общего образования находится в
процессе перехода от штата к конкуренции, необходимо учитывать условия,
позволяющие сотрудникам соответствовать новым требованиям к работе.
Для достижения эффективности кадровой политики все компоненты должны
быть объединены в единое целое и должны быть направлены на решение
ряда задач, способствующих успешной деятельности организации:
Подбор сотрудников, которые наилучшим образом выполняют
требования предприятия и правила, регулирующие его деятельность. В то же
время эти соответствия должны быть выявлены среди существующих
учителей.
Приспособить новых работодателей к сложившемуся рынку
труда, то есть создать условия для их непосредственной зависимости и
эффективной работы.