6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................ 8
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ В РФ............................................................................................. 13
1.1. Занятость как экономическая категория и объект регулирования ............ 13
1.2. Правовые основы государственного регулирования в области содействия
занятости населения ............................................................................................ 22
1.3. Система управления сферой занятости населения в Российской
Федерации ............................................................................................................ 29
ГЛАВА 2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ СЛУЖБОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ .......................................................................................... 38
2.1. Оценка социально- экономической ситуации в Омской области для
определения направлений политики занятости ................................................. 38
2.2. Роль органов исполнительной власти в реализации социально-
экономической политики занятости в Омской области .................................... 44
2.3. Управление службой занятости населения на примере отдела занятости
населения КАО г. Омска казенного учреждения Омской области «Центр
занятости населения города Омска» .................................................................. 51
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА
ТЕРРИТОРИИ ОМСКА ...................................................................................... 73
3.1. Анализ эффективности деятельности отдела занятости населения КАО г.
Омска казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения
города Омска» ..................................................................................................... 73
3.2. Рекомендации по совершенствованию деятельности отдела занятости
населения КАО г. Омска казенного учреждения Омской области «Центр
занятости населения города Омска» .................................................................. 81
7
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ............. 91
Нормативные правовые акты .............................................................................. 91
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 .............................................................................................. 100
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 .............................................................................................. 104
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ............................................................................................. 106
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современной быстро меняющейся
экономике постоянно происходят сдвиги объема и структуры спроса на труд. Это
диктует необходимость более гибких отношений работодателей и работников,
синхронной подстройки качественных характеристик рабочей силы под
изменяющиеся требования рынка труда, совершенствования способов адаптации и
социальной защиты работников.
Последний мировой финансово-экономический кризис отчетливо показал,
что даже долго и хорошо работавший механизм регулирования занятости,
эффективно действовавший в рамках одной страны, способен дать сбой,
усугубляемый процессами интеграции и глобализации экономик. Многие страны,
столкнувшиеся в последние годы с обострением проблем занятости, вынуждены
были искать новые пути их решения.
В нашей стране также была разработана специальная антикризисная
программа, сердцевиной которой (как и в прошлые периоды спада) стал комплекс
мер, направленных на недопущение массовой безработицы.
Однако, в отличие от многих стран, где корректировка политики занятости
прочно вошла в число приоритетных направлений деятельности государства, в
России, с преодолением непосредственных последствий кризиса, проблемы сферы
труда снова уходят на второй план
1
.
Вопросы государственной политики занятости особо актуальны особенно в
период мирового экономического кризиса, где остро возникают социальные
аспекты рынка труда. Поэтому стабилизация рынка труда и изучение проблем
безработицы является важным направлением деятельности органов
1
Караева Е.Н. Государственный механизм регулирования региональных рынков труда:
экономический и правовой аспект // Евразийский юридический журнал. – 2019. – № 4. – С. 189
9
государственной власти и направлением выхода из мирового экономического
кризиса.
Несомненно, Омская область как регион представляет общие
закономерности развития рынка труда РФ, но также имеет специфику, связанную
с особенностями развития данного региона. Так, в Омской области
сформировались болевые точки рынка труда – структурные диспропорции,
снижение уровня социальной защищенности, недостаточные темпы роста числа
рабочих мест, разросшийся неформальный сектор, слабый контроль
миграционных потоков, – по-прежнему сохраняются.
Важной особенностью региональной политики занятости выступает
развитие органов государственной власти, осуществляющих мероприятия по
улучшению уровня жизни населения региона, развитию рынка труда и как
следствие, улучшению социально-экономического развития Омской области.
Однако, приходится констатировать, что в настоящее время нет эффективных
механизмов улучшения качества служб занятости Омской области. Так, службы
занятости, ежегодно подвергаются изменениям, касаемо структуры, направлениям
деятельности, источникам финансирования, что значительно может влиять на
качество деятельности соответствующих структур.
Изучение специфики рынка труда Омской области и региональной политики
занятости позволит определить важные направления работы органов управления
службой занятости населения Омской области, улучшить эффективность
деятельности служб по содействию занятости и обеспечить эффективное
социально-экономическое развитие Омской области.
Тем самым актуализируется важность тематики магистерской диссертации.
Степень научной разработанности проблемы.
Важные аспекты занятости и безработицы были изучены ведущими
учеными экономистами, поэтому представляют собой ценность научные труды А.
Смита, Дж. Сакса, К. Маркса, М. Фридмена, А. Пигу, Д. Кейнса, П. Самуэльсона,
К. Макконнелла и ряд других классиков.
10
Изучению проблем развития рынка труда и обеспечения эффективной
занятости посвящены исследования А.О. Вереникина, М.И. Воейкова, В.Е.
Гимпельсона, И.Е. Заславского Р.И. Капелюшникова, Т.М. Малевой, И.С.
Масловой, Ю.Г. Одегова, Ф.Т. Прокопова, И.В. Соболевой, А.А. Ткаченко, Т.Я.
Четверниной и др.
Специфика функционирования трудового рынка и обеспечение предприятий
в квалифицированных работниках, а также механизмы совершенствования
социальной политики в содействии занятости содержатся в трудах таких ученых,
как В. Бобков, В. Гимпельсон, О. Колесникова, В.Плакся, С. Карташов, А.
Шаркова, Г. Гутман, Л. Низова, О. Новицкая и многие другие.
Интересны работы современных авторов, посвященные проблемам
занятости, опубликованные на иностранном языке, такие как Ж.С. Амираевой, Л.
Остапенко и многие другие.
Происходящие изменения российского законодательства, направленные на
реформирование государственной политики занятости, в частности внесение
изменений в Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости
населения в Российской Федерации»
2
обусловливают актуальность и новизну
исследования вышеуказанных вопросов.
Однако, региональный аспект развития политики занятости Омской области
не нашел должного отражения. Значительное количество исследований по
проблемам осуществления эффективной государственной политики занятости
населения в РФ, указывает о наличии пробелов в изучении данных вопросов.
В работе предпринята попытка создать современный подход к решению
проблем, обосновать научные выводы, которые направлены на
совершенствование системы управления службой занятости населения (на
материалах Омской области).
2
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1915; Собрание
законодательства РФ. – 2019 (часть V). – № 49. – Ст. 6967
11
В настоящее время остаются достаточно неизученными направления и
инструменты политики занятости Омской области, в значительной степени
отсутствует системная теоретическая проработка направлений деятельности
служб занятости Омской области.
Таким образом, исследование системы управления службой занятости
населения (на материалах Омской области) является сегодня весьма актуальной и
своевременной научной задачей.
Объектом исследования является сфера занятости населения Омской
области.
Предмет исследования – система органов управления службой занятости
населения Омской области.
Цели и задачи исследования.
Целью магистерской диссертации является раскрытие региональной
системы управления службой занятости населения Омской области на материалах
отдела занятости населения КАО г. Омска казенного учреждения Омской области
«Центр занятости населения города Омска» Омской области.
Для достижения цели потребовалось поставить и решить следующие
задачи:
1) изучить занятость как экономическую категорию и объект регулирования;
2) рассмотреть правовые основы государственного регулирования в области
содействия занятости населения в РФ;
3) определить особенности системы управления сферой занятости населения
в Российской Федерации;
4) оценить социально-экономическую ситуацию в Омской области для
определения направлений политики занятости;
5) выделить роль органов исполнительной власти в реализации социально-
экономической политики занятости в Омской области;
6) проанализировать особенности управления службой занятости населения
на примере отдела занятости населения КАО г. Омска казенного учреждения
Омской области «Центр занятости населения города Омска»;
12
7) произвести анализ эффективности деятельности отдела занятости
населения КАО г. Омска казенного учреждения Омской области «Центр занятости
населения города Омска»;
8) предложить рекомендации по совершенствованию деятельности отдела
занятости населения КАО г. Омска казенного учреждения Омской области «Центр
занятости населения города Омска».
Источниковую базу составляют нормативно-правовые акты, определяющие
правовые основы государственного регулирования в области содействия
занятости населения: на федеральном уровне права закреплены в Конституции
РФ, Трудовом кодексе, Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О
занятости населения в Российской Федерации» и на региональном уровне: Закон
Омской области от 03.02.2012 № 1427-ОЗ (ред. от 28.05.2015) «Об отдельных
вопросах осуществления полномочий в области содействия занятости населения и
о внесении изменений в статью 5 Закона Омской области «О квотировании
рабочих мест в Омской области»
3
и многие другие региональные законодательные
акты.
При написании работы также использовались локальные акты
государственной службы занятости населения Омской области. Например, Приказ
ГУ государственной службы занятости Омской области от 23.11.2018 от 21 ноября
2018 года № 61-п «О видах общественных работ в Омской области в 2019 году»,
Приказ ГУ государственной службы занятости Омской области от 7 декабря 2018
года № 65-п «Об утверждении Административного регламента предоставления
государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости
инвалидов» и многие другие.
Теоретико-методологической основой исследования послужили работы
зарубежных и отечественных исследователей, в рамках которых рассматриваются
3
Закон Омской области от 03.02.2012 № 1427-ОЗ (ред. от 28.05.2015) «Об отдельных
вопросах осуществления полномочий в области содействия занятости населения и о внесении
изменений в статью 5 Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской
области» // Омский вестник. – 2015. – № 21
13
вопросы государственного воздействия на занятость населения. В качестве
основных методов исследования использованы теоретико-методологический
анализ, обобщение, систематизация и интерпретация научных данных, а также
методы сравнения, группировок и классификации.
Эмпирической базой послужили официальные данные федеральных и
региональных статистических органов Российской Федерации.
В процессе подготовки работы в качестве информационных источников
были использованы монографии, коллективные работы, публикации в
периодической печати, материалы научно-практических и научно-методических
конференций, информационные ресурсы сети Интернет и др.
Структура диссертации. Структура работы определена ее целью и задачами.
Магистерская диссертация изложена на 108 страницах, включает введения, трех
разделов, заключения, списка использованной источников и литературы,
приложений. Работа содержит 1 таблицу, 3 рисунка и 3 приложения.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РФ
1.1. Занятость как экономическая категория и объект регулирования
14
Безработица является одной из важнейших макроэкономических проблем,
которая в значительной степени влияет как на экономическую ситуацию в стране
в целом, так и на состояние и жизненный уровень каждого
человека. Безработица – это социально- экономическое явление, при
котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в
производстве товаров и услуг. В реальной экономической жизни безработица
выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
Как правило, изучение проблемы безработицы связано с изучением причин
ее вызывающих, и последствий, которые несет высокий уровень безработицы.
При изучении проблемы безработицы возможно использование трех подходов.
Например, исследование безработицы как недоиспользование части экономически
активного населения в общественном производстве. Второй заключается в
подходе к безработице как к ситуации, когда гражданин не имеет возможности
трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам. Третий подход
оценивает безработицу как следствие функционирования хозяйственного
механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной
экономики
4
.
На наш взгляд – безработица должна рассматриваться как двойственное
явление. С одной стороны она возникает в значительной мере как последствие
экономической ситуации в стране, а с другой стороны – сама оказывает
непосредственное влияние на социально- экономическое развитие и состояние
экономики страны.
Оценка роли и значения человеческих ресурсов в экономике знаний
предполагает необходимость обратиться к ретроспективе указанного вопроса и
обоснованию понятия «занятость».
Существует множество определений понятия «занятость населения». В
научной литературе зачастую понятия «занятость» и «рынок труда»
4
Такмакова Е.В. Классификация методов регулирования доходов населения //
Евразийский юридический журнал. – 2017. – № 7. – С. 297
15
отождествляются, при этом понятию «рынок труда» придаётся универсальный
характер.
Существует «широкая» и «узкая» трактовка этого понятия. В широком
смысле – это участие граждан в общественно-полезной деятельности, связанной с
удовлетворением их личных и общественных потребностей и приносящей им, как
правило, заработок (доход).
В узком смысле – это совокупность экономических отношений по поводу
участия граждан в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением их
рабочими местами.
В широком смысле рынок труда рассматривается как система общественных
отношений, социальных норм и институтов, которые обеспечивают
воспроизводство, обмен и использование труда.
Следовательно, на рынке труда складываются отношения, связанные с
трудоустройством и воспроизводством трудового потенциала.
Тем не менее, занятость характеризует отдельную часть рынка труда –
трудоспособное население, участвующее в общественном производстве
5
.
Соколова Г. Н. даёт следующее определение занятости: это отражение
состояния функционирования рынка рабочей силы в условиях конкретной
экономической инфраструктуры.
К занятому населению относятся лица, работающие на государственных
предприятиях, в учреждениях и организациях, кооперативах всех видов, на
частных предприятиях и предприятиях с коллективной формой собственности, в
фермерских хозяйствах, а также занятые предпринимательской деятельностью.
Занятость – деятельность граждан для удовлетворения личных и
общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и
приносящая, как правило, заработок, трудовой доход.
5
Соколова Г.Н. Социальные проблемы занятости и безработицы в условиях
модернизации рынка труда // Петербургская социология сегодня. – СПб: Нестор-История, 2018.
– С. 216