26
жительства; обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и иным
видам услуг по месту фактического проживания; развитие дешевых сегментов
рынка арендного жилья.
Новым направлением государственной политики в области содействия
занятости населения стало создание условий для привлечения трудовых ресурсов
субъектами РФ, включенными в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых
ресурсов в которые является приоритетным.
Соответствующая норма была введена в Закон о занятости населения в РФ.
В настоящее время внутренняя трудовая миграция преимущественно направлена в
три субъекта РФ – в Москву, Санкт-Петербург и Московскую область (66,2% от
численности населения, выезжающего на работу в другой субъект РФ). При этом
граждане не пользуются какой-либо поддержкой со стороны государства.
С целью переориентации потоков трудоспособного населения и
направления их в другие регионы, которые нуждаются в привлечении трудовых
ресурсов, и был предусмотрен новый механизм.
Перечень тех мер поддержки, которые будут осуществляться конкретным
работодателем в отношении работников, переезжающих к нему для
трудоустройства, будет определяться в каждом конкретном случае индивидуально
на основе базового регионального перечня мер поддержки, установленного
региональной программой. Это будет закреплено в соответствующем соглашении
между регионом и работодателем. Причем перечень мер поддержки служит как
повышению привлекательности трудоустройства у данного работодателя, так и
формированию безусловных обязательств работодателя перед работниками по их
осуществлению.
Создание привлекательных для переезда граждан условий формирует
дополнительные обязательства работодателя и субъекта Российской Федерации по
предоставлению жилья, развитию и доступности инфраструктуры. Для
удовлетворения потребности работодателей в работниках предлагается
осуществлять финансовую поддержку работодателей, привлекающих работников
27
и членов их семей на территории приоритетного привлечения трудовых
ресурсов
18
.
Суть нововведений заключается в том, что работодателю будет выдаваться
сертификат на привлечение работников. Государство берет на себя компенсацию
75 % затрат работодателя на привлечение каждого работника, оплачивая его
сертификат.
Предполагается, что совокупный размер финансовой поддержки,
предоставляемой работодателю на осуществление мер поддержки работников за
счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации,
составит 225 тыс. рублей на 1 человека (150 тыс. рублей за счет федерального
бюджета и 75 тыс. рублей за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации).
С работником, привлекаемым в рамках реализации региональной
программы повышения мобильности трудовых ресурсов, заключается трудовой
договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор
продолжительностью не менее 3 лет, в которых указываются меры поддержки,
порядок и условия их предоставления.
В случае расторжения трудового договора по инициативе работника до
истечения 3 лет, за исключением случаев, предусмотренных трудовым договором,
работник обязан возместить работодателю средства в размере фактически
предоставленных работнику мер поддержки. Порядок и условия указанного
возмещения указываются в трудовом договоре.
Работодатель в случае нарушения им условий соглашения об участии в
региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов или
расторжения им трудового договора с работником, за исключением случаев,
предусмотренных соглашением, возмещает субъекту РФ средства, в размере
18
Орлова Е.Е. Занятость населения как правовая категория: понятие и признаки //
Трудовое право в России и за рубежом. – 2017. – № 1. – С. 14
28
фактически предоставленных работнику мер поддержки и остаток средств
финансовой поддержки, предусмотренных сертификатом
19
.
Правительство РФ вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные
мероприятия в сфере занятости населения, направленные на повышение
мобильности трудовых ресурсов, и вправе утверждать перечень субъектов РФ,
привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.
Необходимо уточнить полномочия органов государственной власти
субъектов РФ в области содействия занятости населения, порядок участия органов
местного самоуправления в содействии занятости населения.
Для того, чтобы все эти меры могли быть успешно реализованы, население
должно иметь информацию о возможностях трудоустройства и подбора персонала
в других субъектах Российской Федерации. Представляется, что
информированием населения должны заниматься и государственная служба
занятости, и частные агентства занятости, и кадровые службы предприятий
20
.
В органах службы занятости гражданам и работодателям должен быть
обеспечен бесплатный доступ к информационно-аналитической системе
Общероссийская база вакансий «Работа в России», которая является федеральной
государственной информационной системой, содержащей информацию о
возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в
работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей,
гражданах, ищущих работу, и иную информацию
21
.
Таким образом, для достижения высокой трудовой мобильности российских
граждан необходимо реализовать комплекс мер, причем не только государству, но
и предпринимателям и профсоюзам как участникам социального партнерства.
Активизация межрегионального трудового обмена решает важные экономические
19
Саликова Н.М. Участие работодателей в содействии занятости населения // Российское
право: образование, практика, наука. – 2017. – № 3 (99). – С. 47
20
Спицина О.В. Правовые аспекты права на труд и защиту от безработицы // «Черные
дыры» в Российском законодательстве. – 2017. – № 3. – С. 58
21
Шабанов Р.И. Правовая природа права на занятость // Трудовое право в России и за
рубежом. – 2019. – № 4. – С. 12
29
и социальные задачи, среди которых: формирование общероссийского рынка
труда, снижение уровня безработицы, преодоление ограничений в выборе
гражданами сферы занятости, замещение
иностранной рабочей силы отечественными трудовыми ресурсами. Можно
предположить, что изменения, внесенные в последнее время в законодательство о
трудоустройстве и занятости, направленные на повышение мобильности рабочей
силы, будут способствовать решению этих проблем.
1.3. Система управления сферой занятости населения в Российской
Федерации
Система управления занятостью населения в РФ представляет собой группу
норм идеологии и права, совокупность государственных и общественных
организаций, а также социально-экономических отношений в области занятости
населения.
Система управления занятостью населения в РФ состоит из таких
общеобязательных элементов, как: объект и субъект управления, а также прямая и
обратная связь между ними.
Объектом управления в сфере занятости населения выступает система
социально-экономических отношений, возникающая при производстве,
формировании, распределении, использовании ресурсов труда.
Субъектами управления выступают государственные органы по
управлению трудом и занятостью населения, экономические и общественные
организации. Причем субъекты управления представлены на трех уровнях власти.
На федеральном уровне государственные органы принимают участие в
управлении сферой занятости и трудовыми ресурсами: Федеральное Собрание РФ,
Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд
РФ. Однако, важным органом, осуществляющим поддержку сферы занятости,
30
представляет Федеральная служба по труду и занятости РФ. Важные права,
законные интересы работодателей осуществляют различные объединения, такие
как союзы предпринимателей, а интересы работников – профессиональные союзы
и иные независимые учреждения
22
.
На региональном уровне вопросы по управлению трудом и занятостью
населения решаются и контролируются органами государственной власти
субъекта РФ. Таким образом, органам по труду и занятости субъекта РФ
отводится особая роль в проведении политики занятости конкретного региона.
Предприниматели в регионе для представления своих интересов могут
объединяться в областные и республиканские союзы предпринимателей, а
представители работников - в советы, комитеты.
Организация занятостью населения и управление трудовыми ресурсами
происходит и на местном уровне, где решением вопросов трудоустройства
занимается муниципальные органы, центры занятости населения, работодатели,
профсоюзы.
Важную роль представляет прямая и обратная связь субъектов управления
занятостью населения, выступающая в качестве приказов, положений,
распоряжений, целевых программ и отчетно-исполнительской информации.
Таким образом, государственная политика занятости в РФ осуществляется с
помощью мер инвестиционной, финансово-кредитной, налоговой и социальной
политики.
Эти меры направлены, в первую очередь, на рациональное размещение
производительных сил в стране, повышение мобильности трудовых ресурсов,
поощрение гибких режимов труда, создание новых технологий и др. мер,
способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест
23
.
22
Елисеева Д.П. Управление занятостью населения // Новая наука: Опыт, традиции,
инновации. – 2017. – № 1-1 (123). – С. 134
23
Щурилов А.В. Об основах политики государственного регулирования занятости
населения // Ученые записки. – 2017. – № 2 (22). – С. 63
31
К числу основных задач в политике занятости можно отнести:
1) создание условий для повышения благосостояния граждан (увеличения
доходов);
2) обеспечение рациональной занятости граждан, регулирование баланса
спроса и предложения;
3) повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы (содействие
непрерывному образованию – современная тенденция).
Государственная политика занятости является неотъемлемой частью
социальной политики, проводимой государством на всех уровнях. Основные
направления государственной политики в области содействия занятости
представлены на Схеме 1.
Схема 1. Направления государственной политики в области занятости
населения.
Направления государственной политики в области
содействия занятости населению
Обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в
реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости
Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека
Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их
способностей к производительному, творческому труду
Осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан,
испытывающих трудности в поиске работы
Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного
года) безработицы
Объединение усилий участников рынка труда и согласованность их
действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения
Международное сотрудничество в решении проблем занятости
населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан
32
На федеральном уровне формируются главные направления политики
занятости, определяются её цели и решаются основополагающие задачи по
согласованию политики занятости с демографической, финансовой,
миграционной, социальной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой
государства. На этом уровне вырабатывается общая политика трудоустройства и
меры поддержки безработных.
На уровне регионов идет учёт основных направлений и приоритетов
государственной политики занятости, выработанных и установленных на
федеральном уровне. Следует отметить, что на данном уровне некоторые меры,
например, по поддержке малого бизнеса и развитию фермерства (что напрямую
влияет на стимулирование самозанятости населения) носят более эффективный
характер. В интересах политики занятости региональное правительство может
осуществлять программы по содействию жилищному, дорожному строительству и
т.д.
Таким образом, эти программы могут обеспечить дополнительные
необходимые рабочие места, что особенно важно во время кризисов, помимо
прочего активизируя другие предприятия в регионе, которые бы занимались
изготовлением, поставкой сырья для этих видов работ.
На местном уровне осуществляется непосредственная работа с населением и
практическая реализация положений о политике занятости в области
33
трудоустройства, обучения (переобучения) граждан, ведётся выплата пособий
безработным
24
.
Законодательно установлено, что органы местного самоуправления имеют
право принимать участие в финансировании и организации ряда мероприятий,
направленных на содействие занятости населения, среди которых организация
общественных работ, временного трудоустройства подростков (в свободное от
учёбы время), а также проведение ярмарок-вакансий, дней абитуриента, оказание
помощи в трудоустройстве впервые ищущим работу
25
.
Необходимо упомянуть и о видах политики занятости. Выделяют два
основных вида политики занятости – активная и пассивная.
Активная политика занятости – это совокупность организационных,
экономических, правовых мер, осуществляемых государством с целью добиться
снижения безработицы до её естественного (минимального) уровня. Она включает
в себя стимулирование предпринимательских инициатив посредством курсов и
семинаров по открытию собственного дела; профориентацию, переобучение,
повышение квалификации; организацию специализированных рабочих мест для
лиц с ограниченными возможностями. Особенностью этого вида политики
занятости является попытка «играть на опережение», стремление не допустить
кризиса
26
.
Поэтому в активную политику также входят меры по профилактике
массовых высвобождений работников, перепрофилирование неэффективных
рабочих мест в соответствии с потребностями экономики и рынка труда и многое
другое. Активная политика занятости наиболее выгодна государству, поскольку
меры, лежащие в её основе, подразумевают окупаемость и возвратность средств,
вложенных в неё.
24
Николаева В.И. Организационно-правовые аспекты регулирования занятости
населения в Российской Федерации // Человек и современный мир. – 2017. – № 7 (8). – С. 74
25
Сойфер В. Г. Проблемы правового обеспечения достойного труда и современных форм
занятости // Законодательство и экономика . – 2019. – № 5. – С. 10
26
Андриановская И.И. Формы занятости: проблемы и перспективы // Вопросы трудового
права . – 2017. – № 7. – С. 10
34
Пассивная политика занятости представляет собой совокупность
государственных мер, направленных, в первую очередь, на сглаживание
последствий безработицы. Сюда относится материальная поддержка граждан,
признанных безработными, в виде выплаты пособий по безработице, а также
сохранение рабочих мест. Существуют и доплаты на иждивенцев. Особенность
данной политики занятости заключается в том, что она ограничивается
исключительно помощью безработным.
Иногда выделяют так называемую умеренно-пассивную политику
занятости. Она тоже предусматривает материальную помощь безработным,
однако предоставляет более широкий и разнообразный спектр услуг по поиску и
подбору рабочих мест для потерявших работу.
Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, наиболее
эффективным методом регулирования занятости населения оказалось
сочетание механизмов государственного регулирования рынка труда и
саморегулирования.
Основные направления регулирования занятости более подробно
представлены на Схеме 2. Направления регулирования занятости населения
Направления
регулирования занятости
населения
Государственное
регулирование занятости
Саморегулирование
занятости
Пря
мое
воздействие
(через
службы
занятости)
Косв
енное
воздействие
(через иные
ведомства)
Акт
ивные
меры:
Про
фессиональ
ная
подготовка,
переподгото
вка,
содействие
Стимулир
ование
предпринимательс
тва
Управлен
ие
миграционными
потоками
Субъе
кты и объекты
саморегулиро
вания
Инстру
менты
саморегулирова
ния
Наемны
е работники и
профсоюзы
Работод
атели
Уровень
оплаты труда
Конкуре
нция
35
В системе государственного регулирования занятости населения, как
показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, выделяются следующие
методы:
− экономические, воздействующие через прибыль и стимулирующие
экономические интересы субъектов хозяйствования, где среди механизмов
выделяются в качестве наиболее эффективных налогообложение, льготное
кредитование, инструменты тарифной политики, а также бюджетной политики,
нацеленные на создание и сохранение рабочих мест, профессиональное обучение
кадров, поддержку инновационных отраслей;
− организационные, среди которых, безусловно, главная роль принадлежит
созданию государственных и негосударственных центров занятости населения,
информационного обеспечения рынка труда как для предпринимателей, так и
наёмных работников, центров консультационных, юридических услуг в сфере
труда, систем профессиональной ориентации для молодёжи, обучающих центров в
системе профессионального образования;
− административные, воздействующие через систему нормативно-правовых
актов, регулирующую трудовые отношения в государстве, начиная с права на
труд, продолжительности рабочего дня, установления периода трудовой жизни
гражданина, защиты прав трудящихся и заканчивая нормативами, стандартами,
ограничениями, методическими рекомендациями и порядками в конкретных узких
сферах трудовых отношений (это касается и системы найма работников,
заключения трудовых договоров, определения квот на мигрантов, создание
благоприятных условий их трудовой деятельности и жизни, обязательных