16
Д.И. Валентей называет занятостью совокупность экономических
отношений, связанных с обеспечением рабочим и местами и участием в
хозяйственной деятельности; занятость, по его мнению, характеризует
экономически активное население относительно вещественных факторов
производства.
В занятости раскрывается как основная производительная, а, следовательно,
и потребительная сила общества, поскольку отношение к объективным условиям
производства опосредует получение трудящимися средств существования,
которые являются условиями воспроизводства всего населения. Занятость, пишет
Е. Борисов, это обеспеченность трудящихся соответствующими рабочим и
местами.
Б. Райзенберг, Л. Лозовский, Е. Старадубцева определяют занятость как
участие населения в трудовой деятельности, включая учёбу, службу в армии,
ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и престарелыми.
Занятостью принято считать общественно-полезную деятельность граждан,
приносящую им, как правило, заработок. К занятым относятся работающие по
найму, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (предприниматели,
фермеры), военнослужащие
6
.
Уровень занятости, то есть вовлечённости в трудовые процессы, зависит от
соотношения между количеством трудоспособного населения и рабочих мест, а
также соответствия рабочих мест возможностям работников использовать их,
ограниченным профессией, специализацией, опытом работы, знаниями умением.
Н.Н. Гриценко, В.Я. Саленко, В.Н. Киселева дают следующее определение:
занятость – степень участия трудоспособного населения в деятельности,
связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и, как
правило, приносящей доход в денежной или иной форме в виде заработной платы,
содержания, дополнительных пособий и выплат натурой.
6
Горина Е.В. Государственная служба занятости как канал трудоустройства //
Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 11. – С. 12
17
Занятость, пишет Е.В. Шуваева, является важнейшим основополагающим
элементом системы трудовых отношений. При этом отличительной особенностью
следует признать её всеобщий характер, поскольку она имманентна любому
способу производства и проявляет себя как определяющий фактор и основное
условие функционирования и развития производительных сил. Становление
занятости произошло задолго до появления наёмной рабочей силы или рынка
труда.
Занятость населения – это сложное социально-экономическое явление,
выступающее важнейшей составной частью общественного производства.
Рассматривая занятость как экономическую категорию, необходимо
говорить об общественных отношениях, которые обеспечивают население
рабочим и местам и одновременно обеспечивают человека необходимыми
средствами существования
7
.
Занятость, по мнению Н. Гаузнера, относится к одной из основных
жизненных потребностей населения и одновременно обеспечивает формирование
главной производительной силы общества. Отметим, что названная автором
потребность является опосредованной – труд для человека не самоцель, он
нуждается в вещах, которые позволяют ему комфортно существовать. Человек
трудится, чтобы получить те блага, которые ему необходимы.
Представленные определения не противоречат друг другу, любая занятость
осуществляется на основе трудовых отношений, которые предполагают
вознаграждение за труд. Кроме того, занятость как экономическая категория
существует в любых формациях.
Сопоставляя понятия занятости и рынка труда, следует сделать вывод, что
рынок труда включает отношения, связанные с трудоустройством, отношения
между работником и работодателем, а также с другими субъектами рынка.
7
Васильева Я.В. Государственное регулирование занятости населения в Российской
Федерации // NovaInfo.Ru. – 2017. – Т. 1. – № 62. – С. 159
18
Система рынка труда функционирует с целью повышения эффективности
занятости населения
8
.
Взаимосвязь между занятостью и рынком труда осуществляется политикой
регулирования занятости населения в каждой отдельной стране.
Исследование взаимосвязи указанных понятий позволяет определить место
занятости и рынка труда в системе трудовых отношений.
Эффективная политика на рынке труда со стороны государства и со стороны
человека также способствует увеличению возможностей занятости. Э.Н.
Разнодежина, Р.М. Камалтдинова, И.А. Филиппова в книге «Современные
тенденции развития экономики» приводят анализ политики занятости различных
стран, согласно которому в Швеции, где впервые в 1964 году был использован
термин «активная политика на рынке труда», политика занятости направлена на
взаимодействие капитала, природных ресурсов и труда, что способствует росту
общего благосостояния в стране.
Именно в Швеции вопросам компетенции уделяется особое внимание,
также, как и развитию личности.
Аналогичным образом проводится активная политика занятости в
Финляндии, где целью является достижение полной занятости – создание новых
рабочих мест, поддержка предпринимательства.
В Германии развито посредничество на рынке труда, страхование на случай
безработицы. Правительство Канады разрабатывает и реализует программы
преодоления дефицита отдельных профессий, при этом работодатели бизнесмены
принимают в реализации этих программ самое активное участие.
В США уделяется особое значение адаптации к рынку труда, в этой стране
практикуется усиление внимания к конкретным категориям работников, которые
могут оказаться безработным и длительный срок.
Многие страны Восточной Европы также применяют активную политику
занятости: Эстония, Болгария, Чехия, Венгрия.
8
Браун Е. А. Понятие нетипичной занятости и классификация ее видов // Трудовое право
в России и за рубежом. – 2018. – № 3. – С. 11
19
В России активная политика занятости населения предполагает обеспечение
максимально возможной занятости наилучшее качество рабочей силы. В
экономике знаний использование всех видов капитала и ресурсов направлено на
достижение конкурентоспособности производства, обеспечение благосостояния
населения
9
.
В последние годы, когда США и Европа применяют к России
экономические санкции, данные вопросы становятся ещё более актуальными.
К основным экономическим причинам возникновения безработицы
относятся:
- высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или
профсоюз;
- низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель
(работодатель);
- отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.
Таким образом, основной причиной возникновения безработицы можно
назвать нарушение равновесия на рынке рабочей силы.
Это неравновесие особенно усиливается в период экономических спадов,
войн, стихийных бедствий и т.п.
Российская Федерация – это страна, обладающая огромным природно-
ресурсным потенциалом. Значительная территория, большие запасы различных
полезных ископаемых, казалось бы, должны исключить явление безработицы. Но,
как показывает опыт, этот показатель для Российской Федерации в период
социально- экономических реформ является одним из определяющих.
Рассматривая уровень безработицы в динамике за период 2011-2019 гг.,
можно сделать вывод, что до 2011 г. этот показатель неуклонно возрастал, что
связано с началом рыночных преобразований в стране, банкротством
значительного количества предприятий во всех отраслях народного хозяйства. С
2012 г. абсолютная численность безработного населения имеет тенденцию к
9
Храновский И.В. Правовое регулирование отношений в сфере занятости на примере
законодательства некоторых зарубежных стран // Бизнес в законе. – 2019. – № 4. – С. 85
20
сокращению, и как следствие, – снижается уровень безработицы. В 2019 г. он
составил 5,74%.
По методологии МОТ пороговое значение уровня безработицы составляет
7%, т.е. в настоящее время соотношение фактического и порогового значения –
0,78.
Социально-экономические последствия безработицы обусловлены, прежде
всего, самой сущностью явления. Безработица, как уже говорилось, заключается в
том, что определенная часть экономически активного населения, имеющего
необходимость и желание работать, не может осуществить свое право на труд по
независящим от человека обстоятельствам. Это объективный фактор
экономической деятельности государства, элемент общественного
воспроизводства, сложное социально-экономическое явление. Безработица
оказывает существенное и неоднозначное влияние на социально-экономическую
ситуацию в стране
10
.
Представляется целесообразным исследовать отдельно экономические и
социальные последствия безработицы. В то же время, часть ученых подразделяет
последствия безработицы на положительные и отрицательные.
К положительным экономическим последствиям безработицы относят
создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики,
конкуренцию между работниками как стимул к развитию способностей к труду,
перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования и
стимулирование роста интенсивности и производительности труда. Это мнение
является весьма спорным, поскольку качество рабочей силы может
совершенствоваться только при наличии желания работников.
К отрицательным экономическим последствиям безработицы принято
относить такие явления как, снижение объема производства ВВП. Взаимосвязь
этих явлений выражена в так называемом законе Оукена. Согласно которому, если
10
Дириенко А.А. Совершенствование российского трудового законодательства в
контексте регулирования гибкой занятости // Трудовое и социальное право. – 2019. – № 3. – С.
49
21
«фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то
отставание объема ВВП составляет 2,5%».
Уменьшение объема ВВП приводит к снижению налоговых поступлений,
как от предприятий, так и от физических лиц. Увеличиваются расходы
государства – на содержание службы занятости, на выплаты безработным и на
переобучение безработных. Таковы последствия безработицы на уровне
государства. Но при этом необходимо выделять и последствия на уровне
конкретного человека. Эти последствия принято относить к социальным.
Также, как и экономические, социальные последствия подразделяют на
положительные и отрицательные. В качестве положительных можно выделить
повышение социальной ценности рабочего места, рост социальной значимости и
ценности труда, увеличение личного свободного времени, возможность
переориентации направленности труда
11
.
Отрицательные последствия характеризуются усилением социальной
напряженности, обострением криминогенной ситуации, повышением уровня
социального неравенства, снижением трудовой активности населения.
Последствием безработицы может быть социальное обострение, и даже
социальный взрыв. Это возможно в том случае, когда ее размеры превысят
допустимый уровень. В зарубежной литературе такой критической величиной
считается уровень безработицы в 10-12%.
Таким образом, можно сделать вывод, что такое явление как безработица
тесно связано с состоянием экономики страны, оказывает влияние на
экономическое состояние государства, отдельных отраслей и предприятий, а
также на уровень жизни населения страны. Поэтому мониторинг показателей,
характеризующих уровень безработицы, является одним из необходимых аспектов
безопасности страны.
11
Петров А.Я. Занятость: гарантии прав граждан // Законодательство и экономика. –
2019. – № 12. – С. 5
22
1.2. Правовые основы государственного регулирования в области
содействия занятости населения
Согласно статье 37 Конституции РФ
12
труд свободен, а принудительный
труд запрещен вовсе. Любой гражданин имеет законное право свободно
распоряжаться своими способностями к труду, а также выбирать род деятельности
и, соответственно, профессию.
В статье 12 Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости
населения в РФ» гарантируется:
- свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и
характера труда;
- защита от безработицы;
- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве
при посредничестве органов службы занятости;
- информирование о положении на рынке труда;
- осуществление мер активной политики занятости населения, включая
бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и
психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному
профессиональному образованию по направлению органов
службы занятости;
- бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами
службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения
дополнительного профессионального образования
13
.
Основной задачей трудового законодательства
14
являются создание
необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования
интересов сторон трудовых отношений и интересов государства.
12
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (ред. 21
июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – № 237; Собрание законодательства
Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
13
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1915; Собрание
законодательства РФ. – 2019 (часть V). – № 49. – Ст. 6967
23
Это положение, закрепленное в статье 1 ТК РФ, имеет непосредственное
отношение и к законодательству о трудоустройстве и занятости. В современных
условиях, когда происходит серьезная модернизация всего действующего
российского законодательства, развитие норм, регулирующих вопросы
обеспечения занятости населения, должно отвечать потребностям развития
экономики страны.
Важным условием эффективного развития рыночной экономической
системы является обеспечение высокой мобильности трудовых и других видов
ресурсов.
Повышение мобильности трудовых ресурсов для России в настоящее время
имеет очень большое значение, так как мобильный рынок труда поможет решить
вопросы модернизации и обеспечения инновационной направленности экономики.
Мобильность населения способствует переносу новых технологий, передаче
опыта производства и управления, пополнению знаний и навыков.
Следовательно, актуальной задачей в настоящее время является
исследование различных аспектов мобильности трудовых ресурсов.
Когда говорят о трудовых ресурсах, то выделяют территориальную
мобильность, связанную с миграционным движением населения и
профессионально-квалификационную мобильность, связанную с горизонтальным
социальным движением населения.
Таким образом, говоря о мобильности рабочей силы, имеют в виду комплекс
мер, обеспечивающих стимулирование различных форм трудовой мобильности
граждан, предполагающей готовность и умение осваивать новую профессию,
менять место работы, профессию, должность, место жительства.
В государственной программе РФ «Содействие занятости населения»
15
среди приоритетов государственной политики в сфере реализации этой
14
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (часть I). – Ст.
3; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 51 (часть I). – Ст. 7491
15
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 298 (в ред. от 30.11.2019) «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости
24
государственной программы названо и такое направление, как развитие
профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и
переобучения.
В качестве одного из примеров реализации мер, направленных на
повышение профессиональной мобильности, можно назвать норму,
предусматривающую возможность прохождения профессионального обучения и
получения дополнительного профессионального образования по направлению
органов службы занятости для женщин в период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет. Эта норма была введена в Закон о занятости
населения в РФ в 2013 году.
В таком профессиональном обучении заинтересованы как сами женщины,
так и работодатели, для которых это позволяет бесплатно повысить
квалификацию своих сотрудников. Такое мероприятие – важный фактор семейной
политики, потому что оно помогает женщине в тот период, когда необходимость
продолжать карьеру сталкивается с необходимостью воспитывать маленького
ребенка.
Например, в Омской области за последние пять лет прошли обучение уже
1335 женщин. Для удобства молодых мам учебный процесс организован с учетом
их пожеланий по групповой или индивидуальной форме, в том числе, с
элементами дистанционного обучения как в дневное, так и в вечернее время. В
некоторых учебных заведениях во время занятий работает детская комната, где
можно оставить ребенка.
Возможность профессионального обучения в период отпуска по уходу за
ребенком очень востребована женщинами, и служба занятости готова
предоставить эту услугу всем молодым мамам, находящимся в отпуске по уходу
за ребенком. До окончания 2020 гг. будет организовано профессиональное
обучение еще 2100 женщин. На эти цели из средств областного бюджета будет
выделено 17638,2 тыс. рублей.
населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 18 (часть I). – Ст.
2147; Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 15 (Часть II). – Ст. 2131
25
Для российского рынка труда особенно важным представляется решение
проблемы территориальной мобильности российских работников, так как низкий
уровень такой мобильности является препятствием для эффективного
использования собственных трудовых ресурсов.
Реализация внутренней мобильности на постоянной основе предполагает
переселение трудовых ресурсов с переездом их на новое место жительства в
пределах одной территориальной единицы (государства, региона и т.д.)
16
.
Если сравнивать мобильность современных трудовых ресурсов России с
соответствующими показателями в других странах, то можно отметить, что она
значительно ниже, чем на Западе. По данным экспертов Всемирного банка,
гражданин России в среднем за всю жизнь меняет место жительства два раза, в то
время как среднестатистический американец переезжает с места на место в
среднем 13 раз, а англичанин – семь раз.
По некоторым оценкам, лишь 2 % населения России готовы сменить место
жительства ради работы. Если в Европе и США человек, переезжающий из города
в город с целью трудоустройства, – норма, то в России иная ситуация. Для
современного рынка труда России характерны не только сосуществование трудо
избыточных и трудо недостаточных регионов, но и ограниченная территориальная
мобильность работников.
В Концепции государственной миграционной политики Российской
Федерации на период до 2025 г.
17
в качестве направлений содействия развитию
внутри российской миграции граждан определено: упрощение процедур
регистрационного учета граждан Российской Федерации в целях снятия
административных барьеров, препятствующих изменению места пребывания или
16
Власов В.И. Законодательная регламентация государственного содействия гражданам,
ищущим работу // Гражданин и право. – 2019. – № 4. – С. 82
17
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на
период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.) // Ваше право. Миграция. –2012. –
№ 13. – С.12.