65
продолжают разв
е
иваться с
е
учетом изменившейся социально-экономической
ситуации, новых социальных приоритетов, перспектив
а
социального развития на
я
ближайшие го
н
ды, не
т
отступая о
п
т позитивных начал
о
, заложенных прежним
законодательством
я
о социальном обеспечении.
По мере
я
развития рыночной экономики, помимо традиционных
социальных рисков
ой
, которые в
о
современных условиях сохраняются
щ
и д
р
аже
увеличиваются, человек
обог
вс
у
е в
о
большей степени подвергается влиянию
социальных рисков
ой
, присущих рыночной сред
н
е: риск
а
потери заработка
вследствие безработицы,
ги
потер
м
и
я
сбережений, предпринимательский риск
а
, риск
а
утратить
ся
право
та
на
д
жилую площадь
щ
и стать
я
бездомным вследствие неудачных
операций на
я
рынке жилья.
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя и
зсе
то
ёре
г
аша
и
зйог
исследования, необходимо
стьсеть
сделать
сия
вывод
как
, что
бба
компенсационные выплаты - самостоятельный
те
в
в
ид
у
социального обеспечения,
пред
обладающий свойствами, присущими
ли
ему
ре
: предоставляются п
аад
ри
с
подходе
цце
социальных рисков
ойойкать
с
её
целью компенсации, в
в
ид
уна
ы
рйог
и
за
размер
на
ы
рйог
компенсаций
устанавливаются законодательством,
да
но
ж
возможна муниципальная,
коллективно-договорная
ща
и
з
индивидуально-договорная регуляция.
Компенсационные выплаты в
ээй
рамках систем
ана
ы
рйог
социального обеспечения -
законодательно закрепленная норма
льлье
, дополняющая систему социальных выплат
аад
и
за
предназначенная д
аоб
ля
д
лиц
ооб
, нуждающихся в
ооб
социальной поддержке п
а
ри
ме
определенных обстоятельствах. В отличие
ба
о
п
т льгот
аад
, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, размер
итьить
таких выплат
аад
м
на
оже
чьсе
т
евоз
быть
ёж
установлен
иже
иными законодательными актами:
- Указы Президента;
- Постановлением Правительства Российской Федерации.
Компенсационные выплаты направлен
ецна
ы
рйог
на
да
компенсацию убытков по
дда
доходам, возникающих п
а
ри
ме
определенных социальных обстоятельствах.
Например, при
мм е
рождении ребенка
ща
и
з
уходе за
вво
ним
ба
, уход
итьить
за
во
инвалидом, потеря
тьтьм а
здоровья в
ооб
случае
ме
техногенных катастроф
аад
и
га
л
е
и
цам
прохождения военной служ
баеё
б
ана
ы
рйог
.
Выплаты имеют разную периодичность и могут быть разовыми,
ежемесячными или ежегодными.
Целью социальных компенсаций является восстановление материального
трудового дохода физического
я
л
же
ица, которое объективно
стьсеть
(вследствие
нетрудоспособности и
зга
л
е
и
цам
невозможности найти достаточную работу) утратило
нет
возможность самостоятельно реализовать
сясия
с
ад
во
зоб
е
ёце
право
тае
на
да
оплату т
еуд
ру
дна
да
н
в
ооб
размере
нано
, соответствующем социальным стандартам. Социальные компенсации
выплачиваются также физическим лицам,
нет
которые по
дда
уважительным причинам
(например, необходимость
два
уход
итька
а
д
за
вво
ребенком в
ооб
возрасте д
аад
о
б
т
и
ре
уд
х
а
лет
аад
и
га
л
е
и
цам
67
постоянного ухода за
вво
недееспособным членом семьи и
зза
т
её
.д
ад
.) не
тте
могут
ны й
ра
за
б
и
о
ли
та
и
ть
и
зза
получать
сия
соответствующее материальное вознаграждение.
Компенсация обычно
стьсеть
регулируется законом.
Этот в
ово
ид
оуд
социального обеспечения
нет
м
н
оже
с
т
восия
также регулироваться
муниципальным постановлением, коллективным договором
ме
ил
или
и
з
индивидуальным соглашением сторон
аад
трудового договора. Компенсационные
выплаты в
ээй
системе социального обеспечения осуществляются гражданам
зав
бесплатно
сть
и
зза
безвозвратно
сеть
за
во
сче
се
т
еь
бюджетных средств
ооб
.
В настоящее время
нканаказ
в
об
праве
её
на
да
социальное обеспечение предусмотрен
ны йны й
такой широкий
ибн
спект
роб
р
е
компенсационных выплат
аад
, что
бба
д
ре
ать им
ииз
едино
во
е
ёрецепт
определение и
зза
каким-либо образом классифицировать
ли
и
о
х становит
ьь
с
и
я
достаточно
стьсеть
сложно
сеть
.
Под компенсационными выплатами (компенсациями) в
ээй
праве
её
на
да
социальное обеспечение понимаются близкие
яд
к
а
льготам социальные выплаты.
Большинство исследователей отмечают
нет
сложность дифференциации льгот
аад
и
за
компенсаций в
ооб
законодательстве о
бба
социальном обеспечении,
ща
а
д
некоторые
авторы
нокножка
д
ре
а
н
же
рцы
называют и
зоб
х
а
.
Вышеизложенное позволяет сделать
сясия
вывод
как
о
ба
необходимости
законодательного регулирования правоотношений, связанных
юг
с
е
выплат
ана
ой
кать
компенсаций. Кроме
из
т
е
ого
ния
, так
тсе
о
бм е
е
ётар
регулирование должно
стьсеть
осуществляться
одновременно
стьсеть
в
об
двух
одка
областях: трудовое законодательство
ща
и
з
законодательство
в
ооб
област
на
и
зка
социального обеспечения.
Появление в
о
российском законодательстве нового
дний
типа
ж
социального
обеспечения в
э
виде
о
компенсационных выплат
а
вызвано необходимостью
преодоления
г
ряда негативных последствий перехода
я
к рыночным отношениям,
связанных,
у
прежде
ние
всего с
е
резким снижением уровня
ть
жизни неработающих
граждан
ин
, принятием государством дополнительных мер
а
, направленных на
д
и
о
х
социальную защиту. Компенсационные выплаты в
э
настоящее время
нка
являются
самостоятельным вид
е
ом
ан
выплат
а
по
д
системе социального обеспечения наряду
ю
с
пособиями компенсационного характера,
не
которые заключается в
о
денежных
68
выплатах (разовых
щ
и периодических), имеющих четко
не
выраженный характер
ец
возмещения в
о
случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Компенсационные выплаты рассматриваются,
с
как правило, в
о
совокупности с
е
социальными пособиями,
д
но последние следует отличать
ся
о
п
т
компенсационных выплат
а
. Эти выплаты адресован
н
ы
й
относительно
сть
узкому
кругу
ш
лиц, нуждающихся в
о
социальной поддержке
щ
и помощ
н
и
к
по
д
обстоятельствам, не
т
зависящим о
п
т гражданина.
В настоящее время в Государственной Думе активно обсуждается Проект
Федерального закона N 720994-7 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Проект разработан во исполнение поручения Президента Российской
Федерации N Пр-294 от 26 февраля 2019 г. (абзац тринадцатый подпункта "а"
пункта 2) о реализации Послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 г.
Законопроектом предлагается изменить критерий нуждаемости семей
(величину среднедушевого дохода) при установлении ежемесячной выплаты в
связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее -
выплаты) с 1,5-кратной на 2-кратную величину прожиточного минимума
трудоспособного населения.
Основной целью осуществления выплат является повышение
рождаемости в Российской Федерации.
Данное мероприятие является составной частью федерального проекта
"Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта
"Демография", основной целью которого является увеличение суммарного
коэффициента рождаемости до 1,7 в 2024 году.
В результате указанного изменения критерия определения нуждаемости
семей при установлении выплат дополнительную поддержку сможет получить
значительное число экономически активных родителей, предлагаемая мера
окажет влияние на их демографическое поведение, предотвратив откладывание
родителями решения о рождении ребенка на более поздний период, и, таким
69
образом, будет способствовать достижению цели федерального проекта
"Финансовая поддержка семей при рождении детей".
Особый порядок вступления в силу законопроекта с 1 января 2020 г.
обусловлен указанным поручением и направлен на обеспечение прав граждан
на получение государственной поддержки при рождении детей.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативно-правовые а
н
к
е
т
н
ы
й
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправо
ч
к
а
, внесенных Законами РФ
я
о
поправках к
а
Конституции РФ
б
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, о
п
т 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
о
п
т 05.02.2014 № 2-ФКЗ, о
п
т 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрании
законодательства РФ, 04.08.2014, № 31,
о
ст. 4398
2. Федеральный зак
л
он о
п
т 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. о
п
т 27.12.2018) "О
государственном пенсионном обеспечении в
э
Российской Федерации"//
"Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51,
о
ст. 4831.
3. Федеральный зак
л
он о
п
т 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. о
п
т 11.12.2018)
"Об обязательном пенсионном страховании в
э
Российской
Федерации"//Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51,
о
ст. 4832.
4. Федеральный зак
л
он о
п
т 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. о
п
т 03.08.2018)
"Об основах обязательного социального страхования"//Собрание
законодательства РФ, 19.07.1999, N 29,
о
ст. 3686.
5. Федеральный зак
л
он о
п
т 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. о
п
т 01.04.2019) "О
государственной социальной помощи"//Собрание законодательства РФ,
19.07.1999, N 29,
о
ст. 3699.
6. Федеральный зак
л
он о
п
т 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. о
п
т 26.07.2019) "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей"//"Собрание
законодательства РФ", 22.05.1995, N 21,
о
ст. 1929.
7. Федеральный зак
л
он о
п
т 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. о
п
т 06.03.2019) "О
страховых пенсиях"// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52
(часть I),
о
ст. 6965.
8. Федеральный зак
л
он о
п
т 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. о
п
т 01.05.2019)
"Об основах социального обслуживания граждан
ин
в
о
Российской Федерации"//
Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I),
о
ст. 7007.
71
9. Федеральный зак
л
он о
п
т 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. о
п
т 26.07.2019)
"Об обязательном медицинском страховании в
э
Российской Федерации"//
Собрание законодательства РФ, 06.12.2010, N 49,
о
ст. 6422.
10. Федеральный зак
л
он о
п
т 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. о
п
т 26.07.2019)
"Об образовании в
о
Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ,
31.12.2012, N 53 (ч. 1),
о
ст. 7598.
11. Федеральный зак
л
он о
п
т 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. о
п
т 07.03.2018) "О
социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов
исполнительной власти
тель
и
з
внесении изменений в
э
отдельные законодательные
р
ак
и
т
н
ы
й
Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N
53 (ч. 1),
о
ст. 7608.
12. Определение Верховного Суда РФ
б
от 27.05.2014 № АПЛ14-197 //
Бюллетень Верховного Суда РФ. № 1, январь, 2015.
13. Постановление Правительства РФ
б
от 03.11.1994 № 1206 (ред. о
п
т
29.11.2018) "Об утверждении Порядка назначения
щ
и выплаты ежемесячных
компенсационных выплат
а
отдельным категориям граждан"//"Собрание
законодательства РФ", 14.11.1994, № 29,
о
ст. 3035.
14. Постановление Правительства РФ
б
от 04.06.2007 N 343 (ред. о
п
т
30.10.2018) "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат
а
неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим
п
ухо
е
д за
в
инвалидом I
группы (за исключением инвалидов
ю
с детства I группы), а
д
также за
в
престарелым, нуждающимся по
д
заключению лечебного учреждения в
э
постоянном постороннем
с
ухо
я
де
ц
либо
р
достигшим возраста
ть
80 лет"// "Собрание
законодательства РФ", 11.06.2007, N 24, с
е
т. 2913.
15. Указ Президента РФ
б
от 26.02.2013 № 175 (ред. о
п
т 07.03.2019) "О
ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим
п
ухо
е
д за
в
детьми-инвалидами
и
з
инвалидами с
е
детства I группы"//"Собрание законодательства РФ",
04.03.2013, № 9,
о
ст. 938.