5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ………………………………………………………………..…………. 6
Глава 1. Теоретические аспект
н
ы
й
систем
н
ы
й
социального обеспечения в
э
России………………………………………………………………………..…….. 10
1.1. Понятие, с
г
ущ
ё
н
н
ость и
з
вид
н
ы
й
социального обеспечения ...……………..…… 10
1.2. Компенсационные выплаты
с
как о
р
дин
ар
из
о
видов
ой
социального
обеспечения…………………………………………………………………..….… 21
Глава 2. Компенсационные выплаты отдельным категориям граждан
ин
……..... 27
2.1. Компенсационные выплаты лицам, осуществляющим
п
ухо
е
д за
в
нетрудоспособными гражданами……………………………………………..…. 27
2.2. Компенсационные выплаты детям и многодетным семьям ……………… 44
Глава 3. Проблемы институт
к
а компенсационных выплат
а
в
о
системе прав
д
а
социального обеспечения ……………………………………….……….……… 56
3.1. Проблемы предоставления компенсационных выплат
а
в
о
системе
социального обеспечения ………………………………………….…….……… 56
3.2. Актуальные проблем
н
ы
й
регулирования компенсационных выплат
а
в
о
системе
социального обеспечения ……………………………………………......……… 60
Заключение …………………………………………………………..…………… 66
Список использованной литератур
н
ы
й
…………………………………..……….. 70
Приложение ………………………………………………………………………. 77
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность рассматриваемой те
р
мы обусловлена тем
а
, что
б
в
о
настоящее
время
нка
неоспорима в
л
ажность социальной сферы, в
э
которой реализуется
социальная политика
н
государства, направленная на
я
удовлетворение духовных
щ
и
материальных потребностей граждан
ин
, соз
и
дание условий д
о
ля достойной жизни,
повышение
л
их благосостояния.
Главной задачей социальной политики является
м ат
обеспечение каждого
дно
гражданина доступным комплексом социальных благ
о
, удовлетворяющих его
за
необходимые биологические, материальные, социальные, духовные
потребности. Первостепенность д
у
ля государства решения социальных вопросов
наглядно
сть
демонстрирует современное состоян
ь
и
ц
е развития российского
законодательства, характерной чертой
с
кото
п
рого
н
стало существенное
сам
о
о
бновление правовых основ
а
, регулирующих большую часть
ю
социальных
вопросов. В
не
современный период
ика
российская правовая систем
к
а, которая
вынуждена функционировать на
я
пределе своих возможностей, фактически
й
проходит
ь
испытание на
д
п
о
рочность.
На процесс
ия
реализации прав
о
человека, в
о
том
ан
числе
нник
прав
д
а на
д
социальное
обеспечение, большое влияние оказывают современные экономические
щ
и
политические процессы, происходящие в
э
обществе
нно
. Отметим, что
б
право
та
человека на
д
социальное обеспечение,
с
как правило, тесно
та
связан
н
о
сть
с
е
трудовыми
правами граждан
ин
.
Важнейшая задач
к
а, стоящая перед
о
Российской Федерацией,
с
как
социального государства, - недопустимость ухудшения качества условий т
у
ру
н
да,
предоставляемых работникам
щ
и обеспечение прав
д
а каждого
дно
гражданина на
д
достойный труд
но
.
Законодательство Российской Федерации
я
о государственной социальной
помощ
н
и
к
включает в
о
се
р
б
и
я
не
разнообразные источники, принимаемые на
я
7
федеральном уровне
вы й
государственной власти
тель
и
з
на
д
уровне
вы й
государственной
власти
тель
субъектов РФ.
Система социального обеспечения является разнонаправленной
щ
и
включает та
з
ки
р
е категории ка
и
к: трудовой ст
р
аж; пенсии; компенсационные
выплаты; пособия; медицинская
м ед
помощь и
з
л
ж
е
у
чение; социальное обслуживание;
различные льгот
н
ы
й
.
Таким образом,
не
актуальность те
р
мы подчеркивается тем
а
, что
б
компенсационные выплаты являются частью всей систем
н
ы
й
социального
обеспечения.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в
э
сфере социального обеспечения.
Предметом исследования служат правовые нормы, регламентирующие
предоставление компенсационных выплат
а
.
Цель исследования – из
л
учение особенностей расчета, предоставления
компенсационных выплат
а
, а
д
также определение места
ми
компенсационных
выплат
а
в
о
системе прав
д
а социального обеспечения.
Для достижения поставленной цели
к
необходимо
сть
решить
ся
следующие
задач
н
и
к
:
1. Изучить российскую систему социального обеспечения на
я
современном этапе;
2. Рассмотреть по
д
нятие, с
г
ущ
ё
н
н
ость и
з
вид
н
ы
й
социального обеспечения в
э
России;
3. Определить статус
ны й
компенсационных выплат
а
ка
и
к единого из
о
видов
ой
социального обеспечения
4. Изучить компенсационные выплаты отдельным категориям граждан
ин
;
5. Рассмотреть компенсационные выплаты лицам, осуществляющим
п
ухо
е
д
за
в
нетрудоспособными гражданами, нуждающимся в
э
нем
а
по
д
заключению
лечебного учреждения, либо
р
за
в
лицами, достигшими возраста
ть
80 лет
а
;
6. Определить порядо
в
к
а
предоставления компенсационных выплат
а
детям,
многодетным семьям;
8
7. Определить проблем
н
ы
й
институт
к
а компенсационных выплат
а
в
о
системе
прав
д
а социального обеспечения;
8. Изучить проблем
н
ы
й
предоставления компенсационных выплат
а
в
о
системе социального обеспечения,
щ
а также проблем
н
ы
й
регулирования
компенсационных выплат
а
в
о
системе социального обеспечения.
Данная т
р
ема был
к
а изучена в
о
трудах многих ученых-социологов. Так, А.П.
Барсукова
щ
и М.А. Сушенко рассмотрели компенсационные выплаты
с
как
единственный источник
овед
дохода. Т.С. Гусева изучала правовую природу
компенсационных выплат
а
в
о
праве
е
социального обеспечения России. Т.Л.
Адриановская, И.В. Карданова в
э
своих трудах исследовали институт
ка
пособий и
з
компенсационных выплат
а
.
Н.Р. Саврасова, Н.Т. Мельникова рассмотрели проблем
н
ы
й
предоставления
пособий
щ
и компенсационных выплат
а
в
о
системе социального обеспечения. Ю.Б.
Корсаненкова исследовала вопрос
ец
о
б
понятии компенсационных выплат
а
семьям
с
е
детьми и
з
и
о
х отличия о
п
т семейных пособий.
Методологическую основу исследования составляют методы
юридического познания,
не
которые относятся ка
и
к к
а
общенаучным, так
т
и
з
к
а
частнонаучным. В общенаучные методы, используемые в
э
исследовании,
входят:
– анализ
атор
;
– синтез
атор
;
– индукция;
– дедукция;
– классификация.
Частно-научные методы, применяемы в
э
исследовании:
–метод сравнительного правоведения;
– формально-юридический метод
а
;
– историко-правовой метод
а
;
– метод
а
правового моделирования.
9
Структура работ
н
ы
й
сост
р
оит
ь
из
о
введения, тре
у
х глав
а
, объединяющих ше
р
сть
параграфов, заключения,
ра
списка использованной литератур
н
ы
й
.
10
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ.
1.1 Понятие, с
г
ущ
ё
н
н
ость и
з
вид
н
ы
й
социального обеспечения
Основные направления государственной политики в
э
сфере поддержки
граждан
ин
и
з
оказания им
и
государственной социальной помощ
н
и
к
установлен
н
ы
й
в
о
соответствии с
е
конституционными положениями, федеральными законами, в
э
том
ан
числе
нник
Федеральным законом о
п
т 28.12.2013г № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан
ин
в
о
Российской Федерации».
1
В соответствии
ю
с частью 1 статьи
шка
39 Конституции Российской Федерации каждому
гарантируется социальное
м ат
обеспечение по
д
возрасту, в
о
случае
м
болезни,
инвалидности,
ги
потер
м
и
я
кормильца, д
о
ля воспитания детей
щ
и в
о
иных случаях,
установленных законом.
2
Отметим, что
б
, хотя
щий
социальное обеспечение
не
может
ся
о
б
хватывать различные
вид
н
ы
й
помощ
н
и
к
и
з
поддержки граждан
ин
, од
и
нако
вы й
по
д
смыслу конституционных норм
а
основное его
за
содержание заключается в
э
материальном обеспечении,
предоставлении человеку средств
о
к
а
существованию. Обеспечение,
предоставляемое человеку обществом, государством, в
э
тех
но
случаях, когда
б
он в
о
силу
р
различных жизненных обстоятельств
о
нуждается в
о
поддержке, призвано
гарантировать
ся
определенный социальный комфорт
ны й
, восстанавливать и
з
поддерживать
ся
статус
ны й
полноценного члена социума.
О качественном состоянии государства
щ
и общества в
о
целом
свидетельствует
к
то, ка
и
к именно
й
осуществляются социальная защит
к
а,
социальное обеспечение граждан
ин
. На уровне
вы й
субъектов Российской Федерации
систем
к
а законодательства о
б
государственной социальной помощ
н
и
к
сост
р
оит
ь
из
о
соответствующих законов
ед
субъектов Российской Федерации
щ
и подзаконных
нормативных правовых
б
ак
ш
тов, издаваемых органами государственной власти
тель
1
Федеральный закон от 28.12.2013г(ред. от 01.05.2019) N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398
11
субъектов Российской Федерации. При э
с
том
п
закон
н
ы
й
и
з
иные нормативные
правовые
р
ак
и
т
н
ы
й
субъект
н
ы
й
Российской Федерации принимают в
э
соответствии с
е
законодательно установленными нормотворческими полномочиями.
Также, субъект
н
ы
й
Российской Федерации, опираясь на
я
финансово-
экономические возможности региональных бюджетов, мо
р
г
н
ут
ь
определять
ся
дополнительные мер
н
ы
й
поддержки, определять
ся
объем
лю
и
з
вид
н
ы
й
государственной
социальной помощ
н
и
к
д
о
ля отдельных категорий
ны й
граждан
ин
. Большинство правовых
норм
а
, предусматривающих единство правового регулирования отношений
касаемо социального обеспечения граждан
ин
, входят в
о
состав
ить
общей части
к
прав
д
а
социального обеспечения.
Законодательные а
н
к
е
т
н
ы
й
, регулирующие отношения по
д
социальному
обеспечению граждан
ин
, включают в
о
се
р
б
и
я
не
раздел
ка
, посвященный наиболее
важным, используемым в
э
ни
в
х
и
понятиям, а
д
эт
н
о существенно
сть
облегчает
правоприменительную деятельность
щ
и упорядочивает нормотворчество.
Соответствующие положения прописан
н
ы
й
в
о
Федеральном зако
с
не
ть
о
п
т 28
декабря 2013 года
ми
№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан
ин
в
о
Российской Федерации»
3
и Федеральном зако
с
не
ть
о
п
т 28 декабря 2013 года
ми
№
400- ФЗ «О страховых пенсиях»,
4
а также в
о
Федеральном зако
с
не
ть
о
п
т 21 ноября
2011 года
ми
№ 323- ФЗ «Об основах охран
н
ы
й
здоровья граждан
ин
в
о
Российской
Федерации».
5
Анализ Федерального закона
б
от 16 июля 1999 года
ми
№ 165-ФЗ «Об
основах обязательного социального страхования»,
6
Федерального закона о
п
т 29
ноября 2010 года
ми
№ 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в
э
Российской Федерации»,
7
Федерального закона о
п
т 15 декабря 2001 года
ми
№ 167-
3
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.
4
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях"//"Собрание
законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965.
5
Федеральный закон от 28.12.2013гN 442-ФЗ (ред. от 01.05.2018) «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ», 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 7007
6
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах обязательного социального
страхования"//Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3686.
7
Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 06.12.2010, N 49, ст. 6422.
12
ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
э
Российской Федерации»,
8
Федерального закона о
п
т 30 декабря 2012 года
ми
№ 283-ФЗ «О социальных
гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной
власти
тель
и
з
внесении изменений в
э
отдельные законодательные
р
ак
и
т
н
ы
й
Российской
Федерации»,
9
и свидетельствуют о
б
том
ан
, что
б
понятийный аппарат
ик
законодательства об
а
обязательном социальном страховании является полным
щ
и
развернутым.
10
Данные правовые
р
ак
и
т
н
ы
й
регулируют также отношения по
д
государственному социальному обеспечению. Не
на
всегда устоявшейся
терминологии бывает
не
достаточно, поэтому пробелы с
е
реди норм-дефиниций в
о
законодательстве о
б
социальном обеспечении нуждаются в
э
восполнении,
поскольку
с
формирование понятийного аппарат
н
а
я
прав
д
а социального
обеспечения представляется чрезвычайно
сть
важным д
о
ля достижения единства
правового регулирования соответствующих отношений.
Правовые и
з
организационные ос
и
новы
й
оказания государственной
социальной помощ
н
и
к
малоимущим семьям, малоимущим одиноко
сть
проживающим гражданам
щ
и иным категориям граждан
ин
, отражены в
о
преамбуле
Федерального закона
б
от 17 июля 1999 года
ми
№ 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи».
11
Вышесказанное позволяет сделать
ся
вывод
ка
, что
б
единство
правового воздействия на
я
отношения по
д
социальному обеспечению граждан
ин
предполагает законодательное установление понятийного аппарат
н
а
я
отрасли,
целей
щ
и задач
а
, принципов правового регулирования в
э
указанной сфере в
э
соответствующих законодательных актах.
Статьей 6.1 Федерального закона
б
от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи» установлен
ие
перечень
е
категорий
ный
8
Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4832.
9
Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам
некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7608.
10
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации» // Российская газета, № 247, 20.12.2001
11
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О государственной социальной
помощи"//Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
13
граждан
ин
, которым м
н
оже
с
т
во
быть
ё
предоставлена государственная социальная
м ед
помощь в
о
виде
о
набора социальных услуг
а
.
12
Данный перечень
е
сформулирован ка
и
к исчерпывающий
ся
. Как известно
сть
, в
о
указанной статье предусмотрено девять категорий
ны й
граждан
ин
- возможных
получателей набора социальных услуг
а
. В статье 6.7 Федерального закона
б
от
17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
13
указана еще
одна
ко
категория получателей набора социальных услуг
а
- эт
н
о л
ж
ица, подвергшиеся
воздействию радиации вследствие катастрофы на
я
Чернобыльской АЭС,
щ
а также
вследствие ядерных испытаний на
я
Семипалатинском полигоне,
щ
и приравненные
к
а
ним
б
категории граждан
ин
. Таким образом, социальное
м ат
обеспечение касается
подавляющего большинства граждан
ин
Российской Федерации.
Среди проблем
а
современной систем
н
ы
й
социального обеспечения
не
можно
выделить
ся
следующие: несовершенство современного пенсионного
законодательства;
пре
низкий уровень социальных пособий, особенно
сть
на
д
детей, и
з
ужесточение условий
л
их предоставления; непоследовательное развитие
законодательства
я
о социальной защите инвалидов
щ
и других субъектов
у
права
социального обеспечения. Приведем отдельные пример
н
ы
й
.
С 5 д
а
о 15 лет
а
увеличена продолжительность страхового ст
р
ажа,
требуемого д
о
ля назначения пенсии по
д
старости
ха
. Введено дополнительное
с
у
е
словие приобретения прав
д
а на
д
э
с
т
р
у
с
пенсию - наличие
в
не менее 30 баллов
ый
индивидуального пенсионного коэффициента. Изменены механизмы
индексации
ус
пенс
к
ий и
з
и
о
х перерасчета работающим пенсионерам. Постоянные
трансформации систем
н
ы
й
пенсионного обеспечения приве
т
ли
вы й
к
а
том
б
у
й
,
что
б
население не
т
знает о
б
требованиях законодательства,
в
не вери
с
т в
о
его
за
12
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О государственной социальной
помощи"//Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
13
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О государственной социальной
помощи"//Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
14
эффективность, осознанно
сть
уклоняется о
п
т страховых платежей; соответственно,
увеличивается неформальная занят
н
ость.
14
Пособия по
д
временной нетрудоспособности, по
д
беременности и
з
родам
ин
, по
д
уходу за
в
ребенком в
о
возрасте д
а
о полутор
к
а лет
а
теперь исчисляются
в
не из
о
фактически
й
утраченного застрахованными заработка,
щ
а из
о
заработка,
полученного в
э
течение двух
одка
календарных лет
а
, предшествующих году
наступления страхового случая, что
б
серьезно снижает
л
их размер
ить
.
Разновекторность публичного
щ
и частного интересов
ать
являются одной из
о
главных
проблем
а
функционирования социальной
гео
сферы.
Если частный интер
ф
е
й
с, интерес
но
гражданина заключается в
э
надлежащем
по
д
объему и
з
качеству удовлетворении социальных потребностей,
к
то
государство
вед
исходит
ь
из
о
необходимости поддержания финансовой
стабильности, что
б
в
о
условиях кризисных явлений в
э
экономике влечет
сокращение государственных расходов
ать
.
15
Как известно
сть
, любые дестабилизирующие экономические
ко
факторы ведут
а
к
а
сокращению расходов
ать
на
д
социальные программ
н
ы
й
, а
д
стабильность экономики
щ
и достаточность бюджетных средств
о
обусловливают выравнивание социальной
политики, в
ы
ведение новых инструментов
ед
, нацеленных на
д
удовлетворение
потребностей граждан
ин
и
з
полноценную реализацию
л
их социальных прав
о
. Поиск
точе
ч
к
а
пересечения публичного
щ
и частного интересов
ать
усложняется не
т
только
зачастую антагонистической направленностью этих интересов
ать
, но
ж
и
з
трудностями, связанными
ю
с отсутствием в
о
социуме готовности
я
к адекватному
восприятию любых значимых преобразований в
э
данной сфере, недостаточной
развитостью институциональных элементов общества, вовлекаемых в
э
модернизационные процессы.
16
14
Волкова Н.С., Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности //
Журнал российского права. 2016. № 9.
15
Кочетков В.В. Особенности заимствования и развития конституционных ценностей в российской
юриспруденции // Российский юридический журнал. 2016. № 1. С. 9 - 19
16
Агашев Д.В. Стаж как элемент отраслевого механизма правового регулирования в российском праве
социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2017. № 2. С. 15 - 19.