15
Конституционные требования, предъявляемые
я
к социальным правам
граждан
ин
Российской Федерации, зачастую игнорируются
с
как
законодательными и
з
исполнительными, так
т
и
з
судебными ветвями власти
тель
.
Отметим, что
б
темпы беспрецедентного снижения роли
к
законодательства о
б
социальном обеспечении в
э
удовлетворении материальных потребностей,
нуждающихся в
э
нем
а
граждан
ин
, несколько сдерживаются лишь наличием
ч
его
конституционных рамо
ч
к
а
.
Государство предоставляет одноразовые выплаты, регулярно
сть
начисляемые пособия, субсидии. Помощь, положенная оказавшимся в
э
затруднительном финансовом положении людям, осуществляется посредством
применения средств
о
из
о
общих налоговых поступлений. Поддержка
предусмотрена также д
у
ля тех
но
членов общества, реальная ежемесячная прибыль
ный
которых не
т
соответствует параметрам действующей прожиточной нормы.
На сегодняшний день
е
л
ж
ица пожилого возраста
ть
являются с
р
ам
н
ой
многочисленной категорией получателей различных видов
ой
социального
обеспечения, на
я
которую приходит
ь
ся большая часть
ю
расходов
ать
государства в
о
социальной сфере.
17
Помощь также
не
может
ся
выражаться в
о
прямом обслуживании
ш
лиц,
лишившихся способности самостоятельно за
в
собой ухаживать, подразумевать
ся
оказание врачебного (медсестринского), бытового сервиса на
я
дому
чить
. Итак,
социальная защит
к
а в
о
Российской Федерации в
э
текущем 2019 году нацелена
на
я
реализацию необходимых условий д
у
ля улучшения демографической
обстановки
щ
и уровня
ть
жизни населения в
э
целом. Важнейшими задачами данной
стратегии являются
сам о
преодоление безработицы, финансовая
гос
поддержка
многодетных семейств
о
, обеспечение справедливого доступа граждан
ин
к
а
образованию, гарантия соблюдения прав
о
взрослых граждан
ин
, детей,
предоставление льгот
а
и
з
т
е
. д
а
.
18
17
Азарова Е.Г. Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении //
Журнал российского права. 2018. № 7. С. 16 - 32
18
Путило Н.В. Юридические критерии социального государства: новые подходы // Журнал российского права.
2019. № 10. С. 56.
16
Социальная сфера, затрагивающая насущные интерес
н
ы
й
каждого
дно
гражданина и
з
направленная на
д
удовлетворение его
за
основных потребностей,
обусловливает необходимость тщательной проработки мер
а
, предпринимаемых
государством в
э
целях совершенствования социальной политики.
Тут важен
ка
не
т
только экономический результа
н
т, но
ж
и
з
социальный эффект
ны й
,
а
д
именно
й
, удовлетворение на
д
необходимом уровне
вы й
и
з
в
о
достаточном качестве
нно
потребностей граждан
ин
.
19
Любое д
р
аже минимальное снижение качества
щ
и уровня
ть
удовлетворенности социальных потребностей негативно
сть
сказывается на
д
общем
настроении в
э
обществе
нно
, протестных ак
а
ций
ка
, ве
н
дет
та
к
а
появлению социальных
конфликтов
ать
, усложняет демографическую ситуацию
щ
и в
о
итоге м
н
оже
с
т
во
прив
н
ести
к
а
дестабилизации в
о
государстве
нник
в
о
целом.
Поэтому д
о
ля социального обеспечения первостепенное
на
значение имеют
в
ы
ключение в
о
круг
ом
лиц
о
, имеющих на
д
него
же
право
та
, всех категорий
ны й
граждан
ин
,
объективно
сть
в
о
нем
а
нуждающихся, а
д
также уровень удовлетворения
л
их насущных
потребностей.
20
В настоящее время
нка
сложно
сть
говорить
ся
о
б
наличии единства теоретических
представлений
я
о будущем социального обеспечения.
Существуют дв
о
е противоположные концепции
ч
его развития: либеральная
щ
и социальная. Согласно
в
первой, увеличение социальных гарантий
ны й
никогда не
т
м
н
оже
с
т
во
опережать
ся
экономический рост
р
; бюджетные средства должны
й
направляться на
д
социальное обеспечение лишь граждан
ин
, признанных
н
а
уждающимися и
з
не
т
имеющих иных источников
ед
содержания; в
о
о
в
с
я
н
к
ов
ы
е защит
н
ы
й
о
п
т социальных рисков
ой
должно
сть
быть
ё
индивидуальное накопление ресурсов.
21
Социальное обеспечение
на
всегда занимало одно
ва
из
о
ключевых мест
а
в
о
жизни общества
щ
и государства. Оно непосредственно зависит
б
от развития
экономики
щ
и очень тесно
та
связан
н
о
сть
с
е
политической деятельностью
щ
и социальным
19
Барышникова Т.Ю. Право социального страхования как подотрасль права социального обеспечения //
Социальное и пенсионное право. 2015. № 2. С. 13 - 18.
20
Сулейманова Ф.О. Права лиц пожилого возраста на социальное обеспечение по российскому
законодательству // Социальное и пенсионное право. 2018. № 2. С. 15 - 20.
21
Тарусина Н.Н., Лушников А.М., Лушникова М.В. Социальные договоры в праве: монография. М.: Проспект,
2017. С. 400.
17
благополучием человека
щ
и неработающего сло
н
я
ть
населения. Социальное
м ат
обеспечение направлен
н
о
сть
на
д
материальное обеспечение определенной категории
граждан
ин
из
о
финансов
о
государственного бюджета
щ
и специальных внебюджетных
фондов
ый
в
о
случае
м
если произойдут события,
не
которые государство
вед
признает
социально значимыми
ю
с целью выровнять
ся
социальное положен
ь
и
ц
е граждан
ин
по
д
сравнению с
е
остальной частью общества.
22
Изучением социального обеспечения занимались Н.А. Вигдорчик, Л.В.
Забелин, В.Н. Дурденевский, В.С. Андреев, Р.И. Иванова, Е.И. Астрахан, В.А.
Ачаркан, К.С. Батыгин
щ
и другие. В.Н. Дурденевский рассматривал социальное
м ат
обеспечение ка
и
к деятельность государства, которая направлена на
я
устранение
социальных опасностей,
не
которые угрожают уровню
щ
и развитию различных
слоев
ой
общества, путем предоставления
ж
им социальной и
г
ли
ца
денежной помощ
н
и
к
.
23
По мнению Р.И. Ивановой, социальное
м ат
обеспечение – «это форма
т
распределения материальных благ
о
не
т
в
о
обмен
ить
на
д
затраченный труд
но
с
е
целью
удовлетворения
по
жизненно необходимых потребностей больных, стариков
ский
,
иждивенцев, детей, безработных, всех членов общества
ю
с целью охран
н
ы
й
здоровья и
з
воспроизводства т
у
ру
н
да за
в
сче
с
т
ь
специальных фондов
ый
, которые
создаются в
э
обществе».
24
Данное определение является универсальным
щ
и отражает с
г
ущ
ё
н
н
ость
социального обеспечения независимо
сть
о
п
т конкретно-исторических условий,
в
о
которых о
к
но организуется. В
ч
его о
в
с
я
н
к
ов
ы
е лежат
ь
следующие устойчивые
признаки:
– объективные осознания,
не
которые вызывают потребность в
э
особом
механизме социального обеспечения, которое направлен
н
о
сть
на
д
поддержание и
г
ли
ца
предоставление необходимых условий жизнедеятельности;
– особые фонды – источники социального обеспечения;
– особые способ
н
ы
й
предоставления средств
о
к
а
существованию;
закрепленные
за
правила предоставления социального обеспечения.
22
Кобзева С. И., Источники права социального обеспечения России: монография. – М.: Проспект, 2009. С. 44.
23
Дурденевский В.Н., Лекции по праву социальной культуры. М.; Л.: ОГИЗ, 1929. С. 22.
24
Иванова Р. И. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М.: Изд-во МГУ, 1983.
18
Выделяют несколько критериев, в
э
соответствии с
е
которыми то
р
т и
г
ли
ца
иной
в
в
ид
у
обеспечения следует называть
ся
социальным.
Первый критерий – источник
овед
финансирований. На
не
сегодняшний день
е
финансирование социального обеспечения происходит
ь
благодаря
внебюджетным фондам: Фонда социального страхования, Пенсионного Фонда,
Фонда обязательного медицинского страхования,
щ
а также бюджетов различных
уровней.
Второй критерий –
в
круг лиц
о
, которые подлежат
ь
обеспечению.
Социальное
м ат
обеспечение за
в
сче
с
т
ь
общества предназначено
в
не д
о
ля всех граждан
ин
,
так
т
установлено государством.
Это обеспечение осуществляется д
у
ля определенной категории граждан
ин
,
прописанной в
о
зако
с
не
ть
. В настоящее время
нка
таковыми являются:
– дет
к
и;
– семьи, которые имеют детей;
– ветераны войны
щ
и т
у
ру
н
да; нетрудоспособные (инвалидность, старость);
– беременные женщины;
– л
ж
ица, которые потеряли кормильца;
– безработные граждане;
не
люди, пострадавшие о
п
т радиации;
– л
ж
ица, награжденные медалями, орденами
щ
и прочими государственными
наградами;
– беженцы и
з
переселенцы.
Третий критерий –
тех
условия, по
д
которым предоставляется
м ат
обеспечение.
Право на
д
предоставление государством определенного вида
к
обеспечения д
о
ля
конкретной группы вышеперечисленных
ш
лиц возникает только при
м
наступлении определенных обстоятельств
о
, которые определены в
э
зако
с
не
ть
(смерть, рождение ребенка, инвалидность, достижение определенного возраста
ть
и
з
другое).
25
25
Челнокова Г.Б., Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России. – М.:
Проспект, 2009. – 104
19
Четвертый критерий – ц
в
ель предоставления обеспечения. Основной
целью определенного вида
к
обеспечения является выравнивание социального
положения человека
ю
с остальным обществом.
Таким образом,
э
под социальным обеспечением на
я
сегодняшний день
е
понимается форма
т
выражения социальной политики государства, которая
направлена на
я
материальное обеспечение определенной категории
ш
лиц из
о
средств
о
бюджетов и
з
специальных государственных фондов
ый
.
Сущность социального обеспечения
по
более отчетливо выражается в
э
его
за
функциях: политической, экономической, демографической, реабилитационной
щ
и профилактической.
Экономическая функция социального обеспечения основывается на
я
замещение заработка (содержание, доход),
не
который утрачен
ны й
из-за
нетрудоспособности, возраста
ть
и
г
ли
ца
потери кормильца, частичном возмещении
расходов
ать
п
а
ри возникновении определенного жизненного обстоятельства,
щ
а
также оказание денежной помощ
н
и
к
малоимущим лицам.
Источником финансирования в
э
э
с
том
п
случае
м
служат государственные
внебюджетные фонды социального страхования, образованные по
д
территориальным принципам. В роли
к
таких фондов
ый
выступают: пенсионные,
социального страхования, обязательного медицинского страхования,
благотворительного народного
бу
ф
ф
он
а
да социальной поддержки.
26
Политическая функция социального обеспечения позволяет
поддерживать
ся
социальную стабильность в
э
обществе
нно
, в
о
котором ярко
м ер
выражен
н
ы
й
различия в
о
материальном обеспечении разных слоев
ой
населения.
Демографическая
дис
функция, ка
и
к правило, стимулирует воспроизводство
народонаселения, которое необходимо
сть
д
о
ля успешного развития государства.
Социально-реабилитационная функция направлена на
я
восстановление
статуса в
э
обществе
нно
нетрудоспособных граждан
ин
и
з
проч
н
ей
ший
социально слабой
26
Парягина О.А., Правовые проблемы социальной политики: учеб, пособие. Иркутск, 2014. С. 44.
20
пол
группы населения, который позволяет
по
чувствовать се
р
б
и
я
не
полноценным членом
общества.
27
Профилактическая функция заключается в
э
предотвращении и
з
возникновении определенных социально-рисковых ситуаций (несчастные
случаи).
В России из-за появления экономической нестабильности, инфляции,
рост
р
а числа безработных, обнищания, расслоения общества, рост
р
а
переселенцев и
з
беженцев, лиц
о
без
о
определенного места
ми
жительства проблема
тика
социального обеспечения стоит
ь
очень остро
в
. Для решения этого вопроса
необходимо
сть
рассмотреть систему
у
права социального обеспечения.
Человек,
ч
его прав
д
а и
з
свобод
н
ы
й
являются по
д
Конституции РФ высшей
ценностью. В обязанность государства входит
ь
и
о
х соблюдение и
з
защит
к
а. Право
на
д
социальное обеспечение раскрывается в
э
определенных статьях Конституции
РФ. В соответствии
ю
с положениями общей теории
у
права п
л
од системой правовой
отрасли принято по
д
нимать объективно
сть
существующее внутреннее е
л
е деление
на
д
подотрасли, институты
щ
и субинституты.
Система прав
д
а социального обеспечения делит
ь
ся на
д
дв
о
е части
к
: общую и
з
особенную.
28
Общая часть
ю
включает в
о
се
р
б
и
я
не
:
– нормы, которые закрепляют
у
права человека в
о
област
н
и
к
социального
обеспечения;
– нормы, которые разграничивают компетенцию РФ, субъектов РФ
щ
и
органов местного самоуправления в
э
област
н
и
к
социального обеспечения;
– нормы-принципы; нормы, которые устанавливают вид
н
ы
й
социальных
рисков
ой
.
Особенная часть
ю
сост
р
оит
ь
из
о
норм
а
, которые регулируют предоставление:
– пенсий;
– пособий и
з
прочих
ать
социальных выплат
а
;
27
Семякин М. Экономика и право: проблемы теории, методологии и практики. М., 2014. С. 22.
28
Гусева Т.С., Право социального обеспечения в России. – М.: Юркомпани, 2017. С. 411.
21
– бесплатных и
з
частично
сть
платных социальных услуг
а
;
– бесплатной медицинской помощ
н
и
к
.
В общую часть
ю
входят институты,
не
которые содержат
ь
положения,
обслуживающие особенную часть
ю
. Именно поэтому в
э
общей части
к
находятся
нормы
у
права, действие которых распространяется на
я
вс
у
е отношения, входящие
в
э
предме
с
т
ье
прав
д
а социального обеспечения.
29
Общая часть
ю
сост
р
оит
ь
из
о
таких институтов,
с
как: субъект
н
ы
й
прав
д
а
социального обеспечения; основания обеспечения
щ
и его
за
вид
н
ы
й
; принципы прав
д
а
социального обеспечения. Особенная часть
ю
сост
р
оит
ь
из
о
институтов, которые
имеют самостоятельный объект
ив
регулирования. К ним
б
относят: трудовой с
у
таж;
пенсии; компенсационные выплаты; пособия; медицинская
м ед
помощь и
з
л
ж
е
у
чение;
социальное обслуживание; различные льгот
н
ы
й
. Каждый из
о
институтов делит
ь
ся
на
д
определенные субинституты.
30
Подводя и
с
то
р
г
ш
и
й
по
д
данному параграфу,
не
нужно отметить
ся
, что
б
п
л
од
социальным обеспечением нужно
сть
по
д
нимать форму
ла
выражения социальной
политики государства, которая необходима д
у
ля поддержания определенной
категории
ш
лиц, нуждающихся в
о
материальной помощ
н
и
к
. Финансирование таких
граждан
ин
осуществляется за
в
сче
с
т
ь
денежных средств
о
, находящихся в
о
распоряжении государства
щ
и имеющих целевое
пред
назначение.
Компенсационные выплаты,
я
о которых речь пойдет в
э
следующем
параграфе, являются частью систем
н
ы
й
социального обеспечения на
я
современном
этапе.
1.2 Компенсационные выплаты
с
как о
р
дин
ар
из
о
видов
ой
социального
обеспечения
На сегодняшний день
е
систем
к
а денежных выплат
а
гражданам с
е
целью и
о
х
социальной поддержки постоянно
сть
расширяется и
з
включает не
т
только
29
Сулейманова Г.В., Право социального обеспечения. – М.: Феникс, 2017. С. 114.
30
Cтарцева С.В. Организационные и рамочные договоры: понятие и соотношение. – Самарский
государственный экономический университет, 2014. С. 185-189.
22
социальные пособия,
д
но и
з
компенсационные выплаты. Актуальной проблемой в
э
науке «Право социального обеспечения» является разработка критериев
щ
и
признаков, по
д
которым пособия
не
можно отличать
ся
о
п
т вышеуказанных видов
ой
выплат
а
, т
е
.к
а
. очень част
н
о
е
происходит
ь
под
с
мена этих двух
одка
понятий
ны й
.
Несмотря на
д
то
ё
, что
б
в
о
настоящее время
нка
н
а
и в
о
од
о
н
т
ом
а
нормативно- правовом
документе
ц
не
т
сформулировано определение понятия «компенсационные
выплаты», тем
а
не
т
менее, в
о
науке «Право социального обеспечения»
высказывается
со
мнение о
б
том
ан
, что
б
компенсационные выплаты представляют
ли
с
т
обой дополнение к
а
пособиям и
г
ли
ца
самостоятельный в
в
ид
у
выплат
а
.
31
М.О. Буянова
щ
и С.И. Кобзева утверждают, что
б
по
д
своей природе
щ
и
сущности компенсационные выплаты
с
очень близки
й
к
а
тем
а
и
г
ли
ца
иным видам
социальных пособий.
32
С таким подходом соглашается Н.Л. Смирнова, выделяя определенные
о
чер
е
т
н
ы
й
сходства (ограниченность временными рамками, регламентация законом
оснований
л
их назначения, социально-алиментарный характер) и
з
отличия о
п
т
пособий (сущностный характер
ец
, по
д
источникам финансирования
щ
и кругу
субъектов).
33
Помимо этого, некоторые авторы
нок
предлагают сво
д
и
ть
определения понятия
«компенсационные выплаты». Так, В.П. Галаганов определяет
л
их ка
и
к:
«денежные выплаты отдельным категориям
ш
лиц в
о
целях возмещения
ги
потер
м
и
я
заработка и
г
ли
ца
иного трудового дохода либо
р
компенсации дополнительных
расходов
ать
, связанных с
е
ряд
к
ом жизненных обстоятельств
о
, предусмотренных
законодательством».
34
Г.В. Сулейманова указывает, что
б
«компенсация – эт
н
о возмещение
гражданам произведенных
л
ими
т
расходов
ать
, установленных законодательством.
31
Адриановская Т.Л., Карданова И.В. Право социального обеспечения. Институт пособий и компенсационных
выплат//Учебно-практическое пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Юриспруденция». Москва, 2015. С. 59.
32
Буянова М. О., Кобзева С. И. Право социального обеспечения: учебник. - 5-е изд., стер. - Москва: КноРус,
2017. С. 411.
33
Смирнова Н.Л.Право социального обеспечения: учебное пособие / Смирнова Н. Л.; М-во общ, и проф.
образования РФ. Юрид. ин-т ДВГУ. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1998. - 186 с.
34
Галаганов В.П. Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию (проблемы
теории и практики) дис. д.ю.н., Москва, 2009 г.
23
Это денежные выплаты,
не
которые адресован
н
ы
й
лицам, нуждающимся в
э
социальной поддержке по
д
обстоятельствам, независящим
б
от вол
ч
и
й
получателя
компенсации».
35
В общем виде
о
, компенсационные выплаты мо
р
г
н
ут
ь
классифицироваться по
д
различным основаниям:
– по
д
источнику финансирования (бюджеты различных уровней
щ
и средства
организации);
– по
д
с
о
рок
о
у
ст
выплаты (единовременные, ежемесячные
щ
и периодические);
– по
д
целевому назначению (компенсации мо
р
г
н
ут
ь
быть
ё
направлен
н
ы
й
на
д
возмещение временно
й
утраченного заработка, возмещение
при
в
е
реда здоровью,
возмещение различного рода
н
дополнительных расходов).
Несовершенство процесса назначения компенсационных выплат
а
приводит
ь
к
а
том
б
у
й
, что
б
о
п
т момента
лист
по
л
дачи заявления д
а
о получения денежных
средств
о
проходит
ь
о
п
т п
р
ят
к
и д
а
о восьми
ног
недель
ка
, а
д
так
т
ка
и
к д
о
ля целого ряда
категорий
ны й
граждан
ин
эт
н
о единственный источник
овед
дохода, то
ё
снижается и
о
х
благосостояние и
з
уровень жизни.
Основными принципами социальной защит
н
ы
й
населения являются
не
гуманность, социальная справедливость,
без
адресность, комплексность,
обеспечение прав
о
и
з
свобод
а
личности.
Основные цели
к
социальной защит
н
ы
й
населения:
1) избавление о
п
т абсолютной нищеты,
не
когда среднедушевой совокупный
доход
ец
семьи ниже прожиточного минимума;
2) оказание материальной помощ
н
и
к
населению в
о
экстремальных условиях;
3) содействие адаптации социально уязвимых групп
а
населения к
а
условиям рыночной экономики.
Федеральным законом
б
от 19.05.95 N 81-ФЗ «О государственных пособиях
гражданам имеющих детей»
36
установлен
н
ы
й
следующие вид
н
ы
й
пособий (глава1
с
е
т.3):
35
Сулейманова Г.В., Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / Г.В. Сулейманова. — 2-е изд.,
перераб, и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2013. С. 241.
24
- пособие по
д
беременности и
з
родам
ин
; - единовременное пособие
женщинам, вставшим на
я
уче
с
т
ь
в
о
медицинских учреждениях в
э
ран
е
ние с
о
роки
беременности;
- единовременное пособие при
м
рождении ребенка; - ежемесячное пособие
по
д
уходу за
в
ребенком;
- ежемесячное пособие на
я
ребенка;
- единовременное пособие при
м
передаче ребенка на
я
воспитание в
о
семью;
- единовременное пособие беременной
у
жен
ь
е военнослужащего,
проходящего военную службу по
д
призыву;
- ежемесячное пособие на
я
ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по
д
призыву.
Дополнительные мер
н
ы
й
социальной поддержки семьям, имеющим детей,
установлен
н
ы
й
законом Санкт-Петербурга о
п
т 22 ноября 2011 г
а
. N 728-132
"Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (глава 5 с
е
т.19):
37
- единовременная компенсационная
не
выплата п
а
ри рождении; - ежегодная
компенсационная
не
выплата на
д
ребенка, страдающего заболеванием целиакия;
- ежемесячная компенсационная
не
выплата на
д
возмещение расходов
ать
в
о
связи
ст
с
е
ростом
ер
стоимости жизни детям из
о
многодетных семей
ка
.
Компенсационная выпла
с
та
ть
– эт
н
о дополнительная мер
к
а социальной
поддержки. Весь процесс
ия
назначения компенсационных выплат
а
мо
р
ж
о
но
к
разделить
ся
на
д
четыре
жды
основных э
с
та
м
па
ж
.
Первый э
с
та
м
п. Сотрудники МФЦ принимают документы населения, в
э
соответствии с
е
федеральным законом
б
от 19.05.95 N 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам имеющих детей», принимают необходимые документы
д
у
ля назначения определенного пособия
м
ил
л
и выплаты. Так, д
у
ля получения
ежемесячного пособия необходимы
й
следующие документы: заявлен
ь
и
ц
е, ко
р
пия
36
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей"//"Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929.
37
Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (ред. от
04.07.2019 г.) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга от 5 декабря 2011 г. N 4