7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 8
ГЛАВА 1. МЕСТО КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ В СИСТЕМЕ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ .................................................................... 12
1.1. Понятие социального обеспечения: сущность, принципы, виды, источники
................................................................................................................................. 12
1.2. Общее представление о сущности компенсационных выплат .................. 28
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................................................ 46
2.1. Юридические особенности реализации конструкции компенсационных
выплат ..................................................................................................................... 46
2.2. Механизм реализации компенсационных выплат ...................................... 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 74
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 82
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена, в первую очередь тем,
что в качестве важнейшего завоевания человечества, непременного условия
демократии выступает правовое закрепление государством гарантий
соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Демократические
государства гарантируют своим гражданам, что их свободы и права будут не
только соблюдены, но и защищены.
Конституцией РФ (ст. 18) провозглашается, что именно правами
человека и гражданина определяются смысл, содержание, применение законов
в разных общественных сферах. Соответственно, правовое государство
призвано способствовать развитию не только высших социальных ценностей
общества: гуманизма, демократии, справедливости, но и выступать в качестве
практического инструмента, обеспечивающего реализацию гражданами
собственных прав и, что главное, их защиту.
И современные правовые государства, к которым относится, в том
числе, Россия, для того, чтобы стать действительно социальными, стремятся к
обеспечению всех своих граждан достойными условиями существования и
социальной защищенностью. И истинно легитимной политическая власть
становится, как показывает опыт, лишь в том случае, когда она способствует
эффективному и своевременному решению социальных проблем, а также
повышению уровня жизни общества.
Социальная политикаявляется органической частью внутренней
политики государства, направленной, прежде всего, на обеспечение
благополучия, всестороннего развития граждан и общества в целом. При этом
реализуется социальная политика через ряд направлений, к важнейшим из
которых относятся политика трудовой сферы, трудовых отношений,
выражающаяся в охране труда, страховании и обеспечении занятостью и пр.; а
также социальная поддержка и социальная защита, выражающаяся, прежде
всего, в пенсионном обеспечении, социальном обслуживании, обеспечении
9
социальными гарантиями и защитой малоимущих, нетрудоспособных и прочих
нуждающихся в помощи категорий граждан.
При этом особое внимание сегодня уделяется именно правовому
положению, обеспечению соблюдения прав, наиболее оптимальных условий
для жизни и защите особых категорий граждан – нетрудоспособных и
трудоспособных граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации.
Вместе с тем эффективное осуществление социального обеспечения не
представляется возможным без глубокого понимания специфики отдельных
видов социального обеспечения, в частности, компенсационных выплат, и
особенностей их реализации, а также выявления существующих проблем в
сфере реализации социального обеспечения в Российской Федерации, чем
подтверждается, на наш взгляд, актуальность и значимость данного
исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые
возникают в связи с реализацией компенсационных выплат как вида
социального обеспечения.
Предметом исследования выступают выработанные доктринальные
положения науки права социального обеспечения о компенсационных
выплатах, а также правовые нормы, регулирующие реализацию
компенсационных выплат в Российской Федерации.
Цель исследования заключается в комплексном анализе теоретических
положений и норм действующего законодательства в сфере реализации
государством компенсационных выплат как вида социального обеспечения.
Для достижения поставленной цели были определены следующие
задачи:
проанализировать понятие, сущность социального обеспечения,
выделить его виды, принципы и источники;
проанализировать общее представление о сущности
компенсационных выплат;
10
выделить основные юридические особенности реализации
конструкции компенсационных выплат;
охарактеризовать механизм реализации компенсационных выплат,
выявить его специфику в Российской Федерации.
Методы исследования: в соответствии со спецификой цели, задач и
предмета изучения использованы были разные методы исследования, среди
которых диалекᴛᴎческᴎй, логический, аналитический, описания и обобщения,
системно-структурный, сравнительно-исторический и сравнительно-правовой,
формально-юридический и пр.
Общетеоретической основой исследования послужили труды таких
ученых, как Е.Г. Азарова, Н.В. Антонова, А.В. Афтахова, В.П. Галаганов, Т.В.
Гладских, И.В. Григорьев, Ю.С. Гусакова, А.Ю. Гусев, К.Н. Гусов, С.О.
Завьялов, Е.А. Истомина, М.А. Катковская, Н.В. Климова, З.Л. Ковтун, Н.П.
Кузнецова, Ю.В. Лузгина, А.А. Мамакова, Е.Е. Мачульская, А.В. Медведев,
Т.К. Миронова, Т.Г. Недзелюк, Ю.П. Орловский, Д.В. Осинцев, М.Е.
Панкратова, Г.Д. Пронин, Д.М. Протасов, Н.Е. Протасова, Е.А. Рязанова, Г.В.
Сулейманова, А.С. Тарасов, А.В. Тебекин, Е.В. Трегубова, Ю.А. Уварова, М.В.
Филиппова, А.Ю. Червякова, О.Н. Чернышова, Т.С. Шестакова С.Ю. Щебетун
и др.
Признавая теоретическую значимость исследований вышеуказанных
авторов, их вклад в разработку вопросов о различных аспектах социального
обеспечения и его отдельных видов, отметим, что к настоящему времени они не
привели к формированию целостного научного представления о роли
российского государства в реализации компенсационных выплат как вида
социального обеспечения, и ряд вопросов до сих пор остается недостаточно
исследованным, в частности, вопросы юридических особенностей и механизма
реализации компенсационных выплат в РФ, а также возникающих при их
реализации проблем.
Нормативная основа исследования представлена Конституцией РФ,
КоАП РФ, УК РФ, Федеральным законом № 8-ФЗ «О погребении и похоронном
11
деле», Федеральным законом № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи», Федеральным законом № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в РФ», Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
РФ», Федеральным законом № 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в РФ», Законом РФ № 1761-1 «О реабилитации жертв
политических репрессий», Постановлениями Правительства РФ и иными
нормативно-правовыми актами.
Теоретическая значимость работыобусловлена тем, что данный
материал вносит вклад в разработку вопросов о компенсационных выплатах как
вида социального обеспечения и роли российского государства в их
реализации.
Практическая значимость работы заключается в том, что данный
материал может быть использован в преподавании ряда курсов: права
социального обеспечения, теории государства и права, государственного и
муниципального управления; а также в целях совершенствования
действующего российского законодательства в части норм, регулирующих
реализацию компенсационных выплат в Российской Федерации.
Структура исследования: данная работа включает введение, в котором
обосновывается актуальность темы работы, обозначается объект и предмет,
данного исследования, ставятся задачи, которые требуют решения; две главы,
заключение, в котором подводятся итоги исследования, и библиографический
список. Первая глава посвящена анализу теоретико-правовых положений
социального обеспечения и места компенсационных выплат в системе
социального обеспечения. Во второй главе анализируются особенности и
выявляются проблемы при реализации государством компенсационных выплат,
предлагаются пути решения выявленных проблем.
12
ГЛАВА 1. МЕСТО КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ В
СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1.Понятие социального обеспечения: сущность, принципы, виды,
источники
Прежде всего, отметим, что Конституцией РФ закреплен ряд прав
личности, которые имеют первостепенное значение. В частности, помимо прав
на жизнь, на жилище, на охрану здоровья, а также медицинскую помощь
каждому гражданину гарантируется право на социальное обеспечение (в том
числе по возрасту, здоровью, потере кормильца и пр.) в законодательно
установленных случаях.
1
То есть ст. 39 Конституции РФ закрепляется
положение о том, что в государстве каждому гарантируется социальное
обеспечение. При этом законодатель подчеркивает, что устанавливаются
социальные пособия и государственные пенсии соответствующими законами.
Вместе с тем государством поощряется добровольное социальное страхование,
а также благотворительность и создание любых других дополнительных форм
социального обеспечения.
2
Данным целям служит, например, такой
нормативный акт, как Федеральный закон № 135-ФЗ «О благотворительной
деятельности и добровольчестве».
3
Правовое регулирование отношений по поводу социального
обеспечения можно встретить уже в таких древних источниках права, как
Законы Ману (II в. до н. э.); Законы XII таблиц (450 г. до н. э.); Пандекты
Юстиниана (533-528 гг. до н.э.) и пр.
4
Как самостоятельная отрасль права (то
есть система правовых норм), право социального обеспечения является
отраслью права, регулирующей совокупность общественных отношений в
сфере социального обеспечения между соответствующими органами и
1
Ст. 25, 39-41 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //
Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, № 15, ст. 1691.
2
Там же, ст. 39.
3
Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве
(волонтерстве)» (действ.ред. от 18.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3340.
4
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2018. С. 7.
13
гражданами, то есть по поводу предоставления отдельным категориям лиц
социального обеспечения.
5
Также можно сказать, что нормами права социального обеспечения
регулируются отношения, складывающиеся между гражданами и
компетентными органами и прочими субъектами, уполномоченными
государством, по предоставлению гражданам соответствующих видов
социального обеспечения, а также процедурные отношения по установлению
юридических фактов и соблюдению правил реализации прав граждан на
социальное обеспечение и разрешению возникающих в данной сфере
споров.
6
При этом результатом воздействия права социального обеспечения на
те общественные отношения, которые составляют его предмет, является
складывание системы правоотношений, характеризующейся определенным
единством.
Необходимо пояснить, что социальное обеспечение является частью
социальной защиты населения, которую следует рассматривать, в свою
очередь, в качестве гарантированной системы экономических,
организационных и правовых мер государства в отношении нетрудоспособных
и трудоспособных граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации,
самостоятельное преодоление которой невозможно, направленной на
социальное обеспечение данных граждан, оказание им социальной поддержки и
помощи в соответствии с принятыми социальными стандартами, в разных
формах и в законодательно установленном порядке.
7
А государственное социальное обеспечение является гарантированной
системой материального обеспечения граждан (в натуральной или денежной
форме) по достижении ими определенного возраста, а также в случае потери
кормильца, инвалидности, временной нетрудоспособности, утраты трудового
заработка, дохода, воспитания детей и в прочих специально оговоренных
5
Филиппова М.В. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2017. С. 13.
6
Протасова Н.Е. К вопросу о понятии, назначении и функциях права социального обеспечения //Социальное и
пенсионное право. – 2018. – № 3. – С. 46.
7
Степанова М.В. Социальное обеспечение: основные понятия и сущность // Материалы Афанасьевских чтений.
– 2016. – № 10. – С. 278.
14
законом случаях; охраны здоровья указанных граждан, осуществляемой за счет
специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального
страхования, которые формируются за счет страховых взносов (то есть единого
социального налога) и ассигнований из государственного бюджета Российской
Федерации управомоченными органами в законодательно установленном
порядке.
8
При этом социальное обеспечение состоит из следующих групп
общественных отношений:
отношения по поводу формирования финансовых средств, которые
направляются на социальное обеспечение;
отношения по поводу организации управления социальным
обеспечением;
отношения по предоставлению гражданам соответствующих форм и
видов обеспечения за счет специальных денежных средств, которые
выделяются на данные цели.
9
Следует также отметить, что к характерным признакам социально-
обеспечительных отношений, которые присущи исключительно предмету
отрасли права социального обеспечения, относят:
отношения по социальному обеспечению граждан в натуральной и
денежной формах (то есть материальные социально-
обеспечительные отношения);
отношения по поводу установления юридических фактов (так
называемые процедурные отношения)
10
;
отношения, складывающиеся по поводу защиты права на
определенный вид социального обеспечения, возникающие, как
правило, в ходе реализации права на социальное обеспечение (то
есть процессуальные отношения).
8
Болдина Д.В. К вопросу о разграничении понятий социальное обеспечение и социальная защита //
EurasiaScience: сборник статей XVIII международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 157.
9
Старцева С.В., Михайлова М.С. Система и понятие социального обеспечения // Международный журнал
гуманитарных и естественных наук. – 2018. – № 12. – С. 145.
10
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2018. С. 59.
15
Именно материальные социально-обеспечительные отношения граждан
составляют основу, «ядро» предмета отрасли права социального обеспечения.
Обусловлено это тем, что между гражданами и органами, которыми
предоставляется социальное обеспечение, возникают конкретизированные
отношения (связь) по поводу определенных видов обеспечения, установленных
законодательством.
11
При этом процедурные, а также процессуальные отношения выступают
в качестве производных от материальных отношений. Данные отношения также
не могут существовать самостоятельно, сами по себе (без конкретного
правообладателя и его внешне выраженной воли).
В качестве основания социального обеспечения выступает социальный
риск; являющийся, по сути, возможностью возникновения определенных
социально неблагоприятных ситуаций (социального неблагополучия,
материальной необеспеченности), которые связаны с потребностью в
поддержке со стороны общества и государства. При этом компенсация
социального риска в виде различных пособий, пенсий и прочих социальных
выплат осуществляется на основе ряда принципов права.
12
Также следует отметить, что перечень условий, социально-значимых
обстоятельств, при наступлении которых у граждан возникает право на
социальное обеспечение, является в настоящее время открытым, поскольку
конкретизируется и дополняется отдельными законами, принимаемыми в
соответствии с рядом статей Конституции РФ
13
.
Правоотношения по социальному обеспечению (социально-
обеспечительные правоотношения) в качестве системы (комплекса)
юридических связей, существуют всегда между субъектами права социального
обеспечения. Одним из таких субъектов является гражданин (либо семья),
которым реализуются его права на соответствующий вид социального
11
Миронова Т.К. Право социального обеспечения. – М.: КНОРУС, 2015. С. 23.
12
Мачульская Е.Е. Теоретические основы права социального обеспечения: аспекты терминологии //
Образование и право. – 2017. – № 7. – С. 42.
13
Ст. 7, 37, 38, 39, 41, 46, 76 Конституции Российской Федерации(принята всенародным голосованием
12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, № 15, ст. 1691.
16
обеспечения. В качестве второго субъекта права социального обеспечения
всегда выступает орган, которым осуществляется социальное обеспечение, и
который в силу своей компетенции обязан обеспечить реализацию прав первой
стороной социально-обеспечительного правоотношения, то есть
гражданином.
14
Здесь следует пояснить, что под органами социального обеспечения
подразумеваются различные органы, которые призваны и обязаны на
основании закона обеспечивать реализацию права, а также материальное
обеспечение граждан в законодательно установленных случаях. И, несмотря на
то, что социально-обеспечительные правоотношения, как и иные
правоотношения, являются двусторонними, то есть оба субъекта
правоотношения имеют определенные обязанности и права, именно правом на
обеспечение обладает в данном случае только гражданин (либо семья как
коллективный субъект), тогда как обязанности по предоставлению обеспечения
возлагаются на другую сторону, а именно орган, осуществляющий социальное
обеспечение.
15
Говоря о гражданине как субъекте права социального обеспечения,
отметим, что для того, чтобы стать непосредственно субъектом социально-
обеспечительных правоотношений, гражданин должен обладать
правосубъектностью. Поясним, что правосубъектность определяется правовой
регламентацией юридических возможностей конкретных лиц и их
индивидуальными особенностями. При этом правосубъектность граждан
содержит ряд элементов, основными из которых являются правоспособность и
дееспособность. Помимо них, в содержание правосубъектности входят
деликтоспособность и иные элементы.
16
Более подробно этот вопрос будет
рассмотрен в следующей главе данной работы.
14
Афтахова А.В. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2017. С. 57.
15
Право социального обеспечения/ под ред. Ю.П. Орловского. В 2-х т. Т 1. Общая часть. – 3-е изд., перераб. и
доп. – М.: Юрайт, 2018. С. 96.
16
. Татаринова Е.П., Журавлева С.А. К вопросу о структуре правосубъектности граждан / Общество, наука,
инновации: Всероссийская ежегодная научно-практическая конференция. – 2015. – С. 2695.