27
Помимо этого, вопросы возникают относительно соответствия расчетов
прожиточного минимума, основанного на сумме потребительской корзины, и
фактических затрат на проживание вследствие повышения цен, которое не
покрывает индексация.
Принцип создания максимальных удобств гражданам при реализации
ими своего права на социальное обеспечение выступает в качестве реальной
гарантии осуществления гражданами данного права.
43
Но и здесь о
максимальных удобствах граждан при реализации ими своего права на
получение пенсионного и иного социального обеспечения в настоящее время
говорить не представляется правомерным с учетом реально возникающих
затруднений при оформлении пенсий по возрасту и особенно пенсий по потере
трудоспособности, что объясняется, в частности, трудностями прохождения
МСЭК и иными обстоятельствами.
Все это требует исправления ситуации, в частности, посредством
обеспечения реального соответствия минимальных размеров различных видов
социального обеспечения действительному уровню прожиточного минимума;
упрощения процедуры оформления получения пенсионного обеспечения и
социальной надбавки; приведения норм российского законодательства по
социальному обеспечению в соответствие с положениями теории и
содержанием принципов права социального обеспечения.
Таким образом, социальное обеспечение является частью социальной
защиты населения, которую следует рассматривать, в свою очередь, в качестве
гарантированной системы экономических, организационных и правовых мер
государства в отношении нетрудоспособных и трудоспособных граждан,
которые оказались в трудной жизненной ситуации, самостоятельное
преодоление которой невозможно, направленной на социальное обеспечение
данных граждан, оказание им социальной поддержки и помощи в соответствии
с принятыми социальными стандартами, в разных формах и в законодательно
установленном порядке.
43
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2018. С. 81.
28
При этом государственное социальное обеспечение является
гарантированной системой материального обеспечения граждан (в натуральной
или денежной форме) по достижении ими определенного возраста, а также в
случае потери кормильца, инвалидности, временной нетрудоспособности,
утраты трудового заработка, дохода, воспитания детей и в прочих специально
оговоренных законом случаях.
Существующее сегодня многообразие видов социального обеспечения
можно сгруппировать в 2 относительно самостоятельных блока
правоотношений – по поводу предоставления гражданам соответствующих
выплат в денежной форме и натуральных видов социального обеспечения.
1.2.Общее представление о сущности компенсационных выплат
Здесь необходимо, прежде всего, отметить, что основополагающая роль
различных видов социального обеспечения заключается в гарантии соблюдения
прав, обеспечении наиболее оптимальных условий для жизни и защите особых
категорий граждан – нетрудоспособных, в том числе временно, и
трудоспособных граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации,
воказании помощи в решении различных социально-экономических проблем,
стоящих перед отдельными категориями граждан.
44
Говоря о становлении российского государства в качестве субъекта
социально-обеспечительных и непосредственно компенсационных отношений,
отметим, что началось оно несколько веков назад. В частности,
докапиталистический период характеризовался возникновением таких
социально-правовых форм материального обеспечения нуждающихся граждан
(нетрудоспособных, престарелых и пр.), как содержание,
предоставляемоегосударством военным и чиновникам при их выходе в
отставку вследствие получения увечья на войне, либопо возрасту; опека и
попечительство; государственное призрение для отдельных категорий граждан;
44
Гусев А.Ю. Конституционное право на социальное обеспечение: понятие и содержание // Труд и социальные
отношения. – 2015. – № 1. – С. 90.
29
благотворительность; единовременная помощь в денежной или натуральной
форме и пр.
45
В целом общественное и частное призрение формировалось на
протяжении двух почти столетий. Его становление как целостной системы
происходит с середины семнадцатого по вторую половину девятнадцатого века
(она развивается по нескольким течениям). Складывается административная
система мер по оказанию поддержки нуждающимся слоям населения, которая
включала в себя определенные территориальные институты оказания
поддержки и помощи, защитные меры государства относительно различных
групп населения.
Происходит усиление законодательной базы, которая регулирует
взаимоотношения между различными лицами, группами лиц и государством в
целом. В становлении административной системы поддержки населения
планируются изменения институциональной системы помощи, которая
представляется различными ведомствами – общественными и частными
институтами призрения и защиты. При этом первым императором,
законодательно закрепившим обязанности государства и права граждан в сфере
социального обеспечения (в 1712 г.), был Петр I.
46
Если рассматривать понятие общественного призрения, можно сказать,
что в нашем языке данный термин («призрение»)означает «заботиться о ком-
то», «опекать», «приглядывать за кем-либо». Это одна из цивилизованных форм
благотворительности, которая осуществляется церковью, государством,
обществом.При этом в деле общественного призрения императором на
губернии возлагалась организационная, финансовая и законодательная
ответственность. Первым из указов, которым предписывалось содержание
деятельности губерний в отношении к призреваемым, считается Приказ о
создании «гошпиталей», в которых должны были содержаться престарелые
лица, «зазорные младенцы» (дети, рожденные вне брака) и увечные (инвалиды).
45
Азарова Е.Г., Антонова Н.В. Социальное обеспечение: настоящее и будущее: монография. – М.: ИЗиСП,
2017. С. 126.
46
Там же, с. 127.
30
Интересен и тот факт, что финансоваяподдержка со стороны государства
отсутствовала, то есть губернии собственными силами справлялись с
выделением средств на соответствующие социальные программы.
47
Вследствие же обострения проблемы роста числа нищих, повышается
роль государства в сфере социального обеспечения, прежде всего,в части
профилактики нищенства, для чего создается система помощи и
защитынуждающихся. Устав «Главного магистрата», утвержденный в январе
1721 года, содержит описание назначения полиции в осуществлении
общественного призрения, как важнейшего направления социальной политики
государства. В частности, полицией призираются нищие, увечные, больные и
прочие неимущие, защищаются сироты и вдовы, нуждающиеся чужестранцы.
При этом все институты призрения содержались за счет земских
перечислений.
48
Таким образом, в первой четверти XVIII века в основном состоялось
формирование политико-правовых элементов государственной системы
призрения, социального обеспечения и защиты, которая стала неотъемлемой
частью социальной сферы российского общества. При Петре оформляется
административная система помощи нуждающимся, увеличивается значение
губерний и, наконец, изменяется подход к человеку.
После смерти Петра Великого наступило определенное законодательное
затишье, прерванное Указом Екатерины II о создании «Приказов
общественного призрения» (закрытых социальных учреждений по отдельным
категориям нуждающихся) в 1775 г. в сорока губерниях. При этом созданная
Екатериной Великой система государственного призрения существовала до
нач. XX столетия.
49
Развитие законодательства в сфере социального обеспечения
наблюдалось и в пореформенный период, например, 1903 год был ознаменован
47
Азарова Е.Г., Антонова Н.В. Социальное обеспечение: настоящее и будущее: монография. – М.: ИЗиСП,
2017. С. 128.
48
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2016. С. 41.
49
Гаврилина Н.А. Призрение престарелых, бедных и инвалидов в России в XVIII-XIX вв. // Клио. – 2013. – №
11. – С. 65-67.
31
принятием Закона «О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие
несчастных случаев». Данным Законом, по сути, устанавливалось не право
граждан на материальное обеспечение вследствие несчастного случая на
производстве, а вводилась особая юридическая ответственность работодателей,
основанная на гражданско-правовых началах. Но при этом компенсация,
котораяназначалась рабочим в связи с получением ими трудового увечья,
называлась тогда пенсией.
50
1918 год был ознаменован созданием Всероссийского фонда социального
обеспечения. А в 1920-х гг. был принят ряд законов о страховании, в основу
которого легли определенные принципы: обеспечения рабочих в любых случаях
утраты ими трудоспособности (вследствие болезни или увечья, старости,
беременности и родов и пр.); а также при наступлении безработицы; выплаты
застрахованным лицам должны осуществляться были, исходя из принципа
возмещения полного заработка; система страховых организаций строиться
должна по территориальному принципу и пр.
51
Также 1920-е гг. характеризовались повышенным вниманием к
единовременным выплатам – помимо выплаты пенсий и пособий, органами
Наркомата социального обеспечения была оказана гражданам единовременная
денежная и иная помощь более 8 млн. семей.
В послевоенный период была проведена реформа социального
обеспечения, в частности, повысились пенсии за выслугу лет врачам и
учителям; 1949 год был ознаменован принятием Положения о пенсиях
работникам науки, а 1955 и 1956 гг. – Закона "О государственных пенсиях" и
Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному
социальному страхованию; в 1960 году принят Закон "О мерах по дальнейшему
улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР";
а в 1964 году – "О пенсиях и пособиях членам колхозов" и ряд иных
законодательных актов в сфере социального обеспечения.
50
Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения. – 3-е изд., пер. и доп. – М.: Юрайт, 2016. С. 31.
51
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2016. С. 42-43.
32
Конституцией СССР 1977 г. закреплялось положение о создании в
стране государственных систем здравоохранения и социального обеспечения,
являющиеся самостоятельными; о закреплении разных форм социального
обеспечения; о равенстве прав женщин и мужчин
52
; о праве граждан на
материальное обеспечение
53
; о заботе государства о семье
54
и пр.
Однако наиболее полное нормативно-правовое отражение содержание
права на социальное обеспечение нашло только в положениях Конституции РФ
1993 г. При этом реализация конституционных прав граждан на получение
отдельных видов социального обеспечения осуществляется на базе
федерального законодательства, основанного, в свою очередь, на
соответствующих конституционных нормах.
Необходимостьрасширения существующих денежных выплати
легального, законодательного закрепления в 90-х гг. XX столетиятакого нового
для официальной системы социального обеспечительных отношений вида
социального обеспечения, как компенсационные выплаты, обусловлена была
объективно существующими в российском обществе причинами (например,
необходимостью ухода за малолетними детьми и нетрудоспособными лицами,
необходимость в вынужденном академическом отпуске по медицинским
показаниям и пр.), снижением уровня жизни, а также наличием и
возможностью наступления определенных событий, прежде всего,
чрезвычайных – к примеру, аварии на ЧАЭС, на производственном
объединении «Маяк» и пр.
Далее отметим, что к настоящему времени вотечественном праве
социального обеспеченияне сложилось единого научного (как и
законодательного) определения понятия «компенсационная выплата». И при
характеристике правовой сущностикомпенсационных выплат в системе
социального обеспечения вроссийскомзаконодательствеи юридической
52
Ст. 35 Конституции СССР (принята ВС СССР 07.10.1977) (недейств. ред.) // Ведомости ВС СССР, 1977, №
41, ст. 617.
53
Там же, ст. 43.
54
Там же, ст. 53.
33
литературе авторами используются различные близкие по смыслу термины:
«компенсации», «социальные компенсации», «денежные компенсационные
выплаты», «компенсационные выплаты» и пр. Более того, на сегодняшний
день определенностьотсутствует и относительно сущности
механизмакомпенсационности(компенсационных выплат)с точки зрения
российского права социального обеспечения.
55
Определение и выделение в отдельный независимый вид социального
обеспечения компенсационных выплат осложняется еще и тем, что под ними
подразумеваются социальные выплаты, которые по своим признакам очень
схожи с таким видом обеспечения, как пособия.
Здесь следует внести ряд пояснений. Как и в случае с компенсациями,
легальное определение социальных пособий в российском законодательстве
сегодня отсутствует. В соответствующей научной литературе социальные
пособия рассматриваются в качестве выплат, производимых гражданам в
законодательно установленных случаях единовременно, ежемесячно, либо
периодически или же с целью частичного либо полного возмещения временно
утраченного заработка, а также оказания материальной поддержки.
56
Также
пособия рассматриваются в качестве денежных выплат, отличных от
компенсаций, субсидий и пенсий, сохраняющих в некоторых случаях
алиментарный характер, ограниченных временными рамками, выплачиваемых
в законодательно установленных случаях для поддержания прежнего
материального положения граждан (возмещениядополнительных расходов или
утраченного заработка) и назначаемых лицам с учетом их участия в той или
иной форме занятости за счет средств государственного или муниципального
бюджета,внебюджетных фондов, либо средств работодателейв твердо
установленной сумме илив размере, соотносимом с заработком лиц,
получающих данное обеспечение.
57
55
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. – 3-е изд., пер. и доп. – М.: Юрайт, 2018. С. 430.
56
Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт,
2018. С. 139.
57
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2018. С. 102.
34
Вышеприведенные определения позволяют выделить следующие
признаки социальных пособий: гарантированность осуществления;целевое
назначение;денежная форма их предоставления; наличие определенных
оснований предоставления;продолжительность выплаты; различные
финансовые источники;алиментарный характер некоторых видов социальных
пособий; наличие определенного порядка определения размера
предоставляемого обеспечения; зависимость права лица на получение
пособия(или его размера) от участия в трудовой либо другой общественно
полезной деятельности.
Затруднения при отнесении некоторых видов социального обеспечения
к пособиям или компенсационным выплатам наглядно представим на примере
такого отдельного вида пособия, как пособие на погребение, которое отвечает
признакам не только социальных пособий, но и компенсационных выплат.
Отметим, что четкого определения понятия социального пособия на
погребение в российском законодательстве на сегодняшний день не
содержится. При этом его сущность вытекает из п. 1 ст. 10 Федерального
закона от № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», согласно которому в том
случае, когда погребение умершего осуществлялось за счет денежных средств
граждан, взявших на себя обязанность по осуществлению погребения, им
выплачивается социальное пособие на погребение в размере, который равен
стоимости услуг, предоставляемых по гарантированному перечню услуг по
погребению.
58
При этом в качестве юридического факта и, соответственно, основания
получения пособия на погребение, выступает смерть гражданина и обращение
супруга, близкого и другого родственника, законного представителя либо иного
лица, взявшего на себя обязанность по осуществлению погребения умершего, в
соответствующий государственный орган с необходимыми документами,
установленными законодательством.
58
П. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (действ.ред. от
23.05.2018) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 146.
35
Отметим также, что документами, необходимыми для получения
социального пособия на погребение, выступают справки о смерти гражданина,
в отношении которого осуществляется погребение (медицинское свидетельство
и гербовое свидетельство о смерти).Также в случае, если умершим была
письменно выражено волеизъявление о доверии исполнить данное
волеизъявление конкретному лицу, в частности, осуществить его погребение,
указанным лицом должен быть предоставлен данный документ.
59
Говоря о сроках выплаты социального пособия на погребение, отметим,
что согласно законодателю, выплата данного пособия производится
непосредственно в день обращения супруга, родственника, либо иного лица,
взявшего на себя обязанность по осуществлению погребения умершего, на
основании справки о смерти гражданина.
При этом выплата осуществляться может следующими органами:
государственным органом, в котором умершему гражданину
осуществлялась выплата пенсии;
организацией (либо другим работодателем), выступающей в качестве
страхователя по обязательному социальному страхованию умершего
гражданина на случай его временной нетрудоспособности, а также в
связи с материнством на день смерти этого гражданина, или по
отношению к какому-либо из родителей и другому законному
представителю, либо другому члену семьи умершего гражданина при
условии его несовершеннолетия на день смерти данного гражданина;
органом социальной защиты по месту жительства умершего
гражданина в том случае, если данный гражданин не являлся
пенсионером, а также не подлежал обязательному социальному
страхованию в связи с материнством и на случай его временной
нетрудоспособности на день смерти, и на случай рождения мертвого
ребенка по истечении 154 дней беременности;
59
Рязанова Е.А. Отдельные правовые гарантии права на погребение // Развитие права в информационном
обществе: сборник статей. – Тверь, 2018. – С. 66.
36
территориальным органом ФСС РФ, в котором на день смерти
зарегистрирован был в качестве страхователя непосредственно
умерший гражданин или один из его родителей, либо другой
законный представитель (попечитель, опекун, усыновитель и пр.),
либо любой другой член семьи умершего гражданина при условии
его несовершеннолетия на день смерти такого гражданина.
60
Следует также отметить, что пособие на погребение подлежит выплате
при условии, что обращение за данным социальным пособием последовало не
позже, чем шесть месяцев со дня смерти гражданина.
61
Что касается размера пособия на погребение, то он равняется стоимости
услуг, которые подлежат предоставлению согласно гарантированному
государством перечню услуг по погребению, однако не может превышать 4
тыс. руб., при этом учитывается ежегодная индексация, коэффициент которой
определяется Правительством РФ, исходя из индекса роста цен
(потребительских) за предыдущий год.
62
Для наглядности изменение размера
пособия на погребение представим в приложении 2.
63
Как можно увидеть, пособие на погребение отвечает большинству
общих признаков пособий, однако не во всех случаях оно назначается лицам с
учетом их участия в какой-либо форме занятости.
Далее следует отметить, чтокомпенсационные выплаты в современном
праве социального обеспечения рассматриваются в качестве денежных выплат,
назначаемых определенным категориям граждан с целью дополнительной
материальной поддержки в законодательно определенных социально значимых
случаях,зависящих от наличия у этих лиц каких-то других источников дохода.
64
60
П. 2 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (действ.ред. от
23.05.2018) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст.
61
Завьялов С.О., Ворошилина А.И. Пособие на погребение // Научная дискуссия: инновации в современном
мире. – 2017. – № 6. – С. 77.
62
П. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
63
Попов И.О. К вопросу о размере социального пособия по погребению в Российской Федерации // Аллея
науки. – 2018. – № 1. – С. 722-725.
64
Антонова Н.В. Компенсационные выплаты в праве социального обеспечения и их значение // Черные дыры в
Российском законодательстве. – 2018. – № 4. – С. 34.