17
В качестве второго субъекта социально-обеспечительных
правоотношений выступает соответствующий управомоченый орган, которым
осуществляется социальное обеспечение. Его правосубъектность определяется
и при этом ограничивается целями, задачами в социальном обеспечении, ради
которых он непосредственно был создан (органы ФСС, ПФР РФ, ФОМС,
МСЭК, органы социальной защиты населения и пр.).
Как было отмечено выше, именно материальным социально-
обеспечительным отношениям принадлежит главная роль в системе
социального обеспечения. К данным видам социального обеспечения
относятся, в частности:
трудовые пенсии по старости, по случаю потери кормильца и по
инвалидности;
пенсии по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности,
а также пенсии за выслугу лет, социальные пенсии;
страховые пособия, которыми возмещается утрата заработка либо
дохода, связанного с трудом (пособия по беременности и родам, по
временной нетрудоспособности, по безработице)
17
;
выплаты, которыми заменяются пенсии, либо дополняется их
уровень, в частности, дополнительное пожизненное материальное
обеспечение Героям России (ежемесячное)
18
, пожизненное
содержание судей и пр.;
социальные пособия, которыми частично компенсируются
повышенные расходы граждан, в частности, единовременные
пособия по рождению ребенка, ежемесячные пособия по уходу за
детьми до 1,5 лет и на детей до 18 лет и пр.;
социальное обслуживание, предоставляемые социальные услуги для
инвалидов и престарелых,
17
Право социального обеспечения / под ред. К. Н Гусова. – М.: Проспект, 2015. С. 46.
18
Ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном
обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской
Федерацией» (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ, 11.03.2002, № 10, ст. 964.
18
компенсационные выплаты, которые по предназначению схожи с
пособиями, к примеру, лицам, осуществляющим уход за инвалидом I
группы, лицом, достигшим 80-его возраста и пр.;
социальные преимущества, льготы отдельным категориям граждан,
которые указаны в законодательстве;
государственная социальная помощь, которая оказывается
малоимущим (одиноким гражданам и семьям), чей среднедушевой
доход ниже прожиточного минимума в данном регионе;
социальная реабилитация инвалидов, которая включает в себя
бесплатное либо льготное предоставление социальных услуг в сфере
профессионального обучения и переобучения инвалидов, их
последующую занятость
19
;
обеспечение инвалидов соответствующими средствами
передвижения, транспортом, оказание протезно-ортопедической
помощи;
медицинская помощь, лечение, которые включают в себя лечебно-
диагностическую и профилактическую, а также реабилитационную и
иные виды помощи, и меры социального характера по уходу за
больными;
санаторно-курортное обслуживание и лечение (льготное или
бесплатное);
лекарственная помощь (льготная либо бесплатная) для отдельных
категорий граждан и прочие виды социального обеспечения.
20
При этом указанные виды социального обеспечения можно
сгруппировать в 2 относительно самостоятельных блока правоотношений, а
именно правоотношений, возникающих в связи с предоставлением гражданам
соответствующих выплат в денежной форме по системе социального
19
Старцева С.В., Михайлова М.С. Система и понятие социального обеспечения // Международный журнал
гуманитарных и естественных наук. – 2018. – № 12. – С. 146.
20
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2018. С. 108.
19
обеспечения (пенсий, пособий и компенсационных выплат, субсидий,
страховых выплат); а также правоотношений, возникающих в связи с
предоставлением натуральных видов социального обеспечения (различных
социальных услуг; предметов медицинского ухода; социальных льгот).
Так, например, если говорить о пенсионном правоотношении, то оно
являетсяобщественным отношением, урегулированным соответствующими
правовыми нормами, складывающимся между гражданином и пенсионным
органом по поводу предоставления пенсий лицу, достигшему законодательно
установленного возраста; занимавшемуся длительное время трудом или
конкретным видом профессиональной деятельности; признанному инвалидом;
потерявшему кормильца.
При этом выделяются соответствующие виды устанавливаемых пенсий
– по старости, по случаю потери кормильца, по инвалидности, социальные, за
выслугу лет. Определяются пенсионные правоотношения юридическими
фактами (например, пенсионным возрастом, потерей кормильца,
инвалидностью, наличием выслуги лет), и затем устанавливаются в
процедурном правоотношении (пенсия назначается в случае подтверждения
наличия самого права лица на конкретный вид пенсии).
21
Также отметим, что в зависимости от характера условий, в связи с
которыми пенсии устанавливаются, пенсионные правоотношения могут
возникать в случаях пенсионного обеспечения на общих условиях, либо на
досрочных условиях (например, в связи с медико-биологическими факторами
или же особыми условиями труда и пр.). Кроме того, по форме организации
пенсионные правоотношения делятся на пенсионные страховые и нестраховые
отношения (в зависимости от финансового источника, из которого
производятся пенсионные выплаты).
22
21
Катковская М.А. Понятие пенсии как вида социального обеспечения // Инновационное развитие: потенциал
науки и современного образования: сборник статей III Международной научно-практической конференции. –
2018. – С. 140-141.
22
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2018. С. 113.
20
Регулируются же пенсионные правоотношения рядом соответствующих
нормативных актов, в частности, Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых
пенсиях в РФ»
23
, Федеральным законом № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в РФ»
24
, Федеральным законом № 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в РФ»
25
.
Далее отметим, что правоотношения по поводу предоставления
социальных пособий, а также компенсаций являются общественными
отношениями, урегулированными нормами права социального обеспечения,
возникающими на основе определенных юридических фактов в связи с
предоставлением гражданам соответствующих денежных выплат в виде
социальных пособий и компенсаций. То есть право на каждый из видов
социальных пособий и компенсационных выплат также связан с наличием
определенных юридических фактов.
26
При этом по своему целевому назначению правоотношения по поводу
предоставления пособий и компенсаций можно разделить на 2 группы. В
частности, это могут быть выплаты, которыми возмещается утраченный
гражданином заработок (то есть доход, который связан с трудовой и другой
законодательно определенной деятельностью) – пособия по временной
нетрудоспособности; по безработице лицам, которые имели и потеряли работу;
по беременности и родам; а также по уходу за ребенком до достижения им 1,5
лет; компенсационные выплаты лицам на период отпуска за ребенком до 3 лет;
студентам, которые находятся в академических отпусках по медицинским
показаниям и пр.
27
Ко второй группе следует отнести выплаты, которые своей целью имеют
также материальную поддержку граждан, но уже без учета трудового дохода
23
Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от
04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4920.
24
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» (ред. от 11.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4832.
25
Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4831.
26
Пасконкин П.Э. Понятие и система социального обеспечения в России // Юриспруденция в современном
мире: проблемы и перспективы сборник научных трудов. – 2015. – С. 93.
27
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. – 3-е изд. – Юрайт, 2018. С. 294.
21
(то есть прежнего заработка). Это могут быть, в частности, пособия при
рождении ребенка, а также пособия на ребенка до достижения возраста 16 лет
(18 лет учащимися); пособия беженцам и вынужденным переселенцам; а также
пособие на погребение и пр.
28
Таким образом, существующее сегодня многообразие видов
социального обеспечения можно сгруппировать в 2 относительно
самостоятельных блока правоотношений – по поводу предоставления
гражданам соответствующих выплат в денежной форме и натуральных видов
социального обеспечения.
Далее отметим, что под источником права социального обеспечения
понимать следует внешнюю форму выражения правовых норм, регулирующих
комплекс общественных отношений, составляющий предмет этой отрасли
права, и отражающих материальные условия жизни общества, через которую ее
нормативное содержание получает формальную определенность и
общеобязательность.
При этом в качестве источников права социального обеспечения следует
рассматривать различные нормативно-правовые акты, устанавливающие,
изменяющие либо прекращающие нормы, которыми регулируются
общественные отношения по социальному обеспечению
населения.Нормативно-правовой акт является официальным письменным
документом, создаваемым в результате нормотворческой деятельности
соответствующих органов государственной власти, в котором содержатся
определенные нормы права. При этом всенормативно-правовые акты, в том
числе как источники права социального обеспеченияклассифицируются по
различным основаниям.
29
А именно по их юридической силе (законы и
подзаконные акты); по объему и характеру их действия (акты общего и акты
ограниченного действия, а также акты исключительного действия); по
28
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2018. С. 115.
29
Рудых С.А. Понятие формы (источника) права и его виды // Интеграция науки и практики в контексте
реализации правовой политики государства: исторические и современные проблемы права и правоприменения.
– Краснодар, 2016. – С. 156.
22
содержанию; по субъектам и органам государственной власти, их издающим;
по сфере действия и пр.
30
Но наибольшее практическое значение принадлежит
классификации источников права социального обеспечения по субъектам
правотворчества и юридической силе.
В частности, по субъектам правотворчества (органам, которыми
принимаются (утверждаются, издаются) нормативно-правовые акты),
источники права социального обеспечения подразделяются на:
на акты законодательной власти, которые принимаются
федеральными законодательными органами и законодательными
органами субъектов РФ;
акты исполнительной власти, которые принимаются органами
исполнительной власти на разных уровнях: президентом и
правительством РФ, министерствами и главами администраций
субъектов РФ;
акты органов местного самоуправления;
локальные нормативные акты, которые принимаются в различных
общественных организациях (профсоюзах и пр.).
31
К особенностям законов субъектов Российской Федерации относится то,
что их содержание не может противоречить федеральному законодательству и
при этом их действие распространяется только на территорию данного субъекта
Федерации. Вместе с тем Конституцией РФ закреплено положение о том, что
вопросы регулирования общественных отношений в области социального
обеспечения относятся к совместной компетенции Российской Федерации и ее
субъектов
32
А по юридической силе источники права социального обеспечения
делятся на законы, а также подзаконные нормативно-правовые акты в сфере
социального обеспечения. Законы государства обладают высшей юридической
30
Филиппова М.В. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2017. С. 86.
31
Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт,
2018. С. 54.
32
Ст. 72 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание
законодательства РФ, 14.04.2014, № 15, ст. 1691.
23
силой по отношению к подзаконным нормативно-правовым актам. Ведущее
положение законов в системе нормативно-правовых актов определяется тем,
что они: принимаются только законодательными органами государственной
власти. Как принятие, так и изменение, отмена законов осуществляются в
строгом процессуальном порядке. Поскольку им принадлежит высшая
юридическая сила, содержание остальных нормативных актов не может им
противоречить.
Законами регулируются основополагающие, наиболее важные
общественные отношения. То есть в законах содержатся базовые положения,
основополагающие принципы по главным вопросам регулирования
государственно-правовой жизни в целом и социального обеспечения в
частности.
33
Что касается подзаконного нормативно-правового акта, то он выступает
актом, изданным в соответствии с законом и не противоречащим ему. К
признакам подзаконных нормативно-правовых актов, отличающих их от
законов, относятся: их издание в соответствии с законом и регулирование
отдельных конкретных аспектов общественных отношений. Соответственно,
подзаконный акт как источник права социального обеспечения является
нормативным актом, издаваемым компетентным органом в соответствии с
законом, направленным на развитие и исполнение законодательных положений
и регулирующим отдельные аспекты общественных отношений в сфере
социального обеспечения.
34
При этом необходимо подчеркнуть, что эффективная реализация
различных видов социального обеспечения граждан возможна только при
условии соблюдения ряда принципов права социального обеспечения.
Говоря о принципах права социального обеспечения, необходимо
отметить, что принципы права являются выраженными в праве исходными
началами, основными положениями, определяющими единство права, а также
33
Право социального обеспечения:/ под ред. Ю.П. Орловского. В 2-х т. Т 1. Общая часть. – 3-е изд., перераб. и
доп. – М.: Юрайт, 2018. С. 35.
34
Право социального обеспечения / под ред. К. Н Гусова. – М.: Проспект, 2016. С. 116.
24
существенные черты содержания права и общую направленность развития
правовых норм в рамках всей системы права или же отдельных отраслей.
35
Принципами права, выступающими руководящими для законодателя идеями,
определяются пути совершенствования тех или иных правовых норм. В
сущности, принципы права являются своего рода связующим звеном между
правовой системой и закономерностями функционирования, развития
общества. Благодаря им происходит адаптация правовой системы к важнейшим
потребностям и интересам общества и отдельного человека, правовая система
становится совместимой с ними.
36
Принципы права социального обеспечения рассматриваются в качестве
обоснованных природными и социальными законами, прямо закрепленных в
нормах права институтов права социального обеспечения, либо проводимых
через их содержание основополагающих суждений и законодателя о
существенном в данной отрасли права.
37
При этом значимость принципов права социального обеспечения
обусловлена тем, что они выступают в качестве важнейшего элемента системы
нормативного регулирования в сфере социального обеспечения, основанной на
учете интересов разных слоев общества, социальных групп и отдельных
индивидов, их компромиссах и согласии. То есть принципами права
социального обеспечения в нормативной форме отражаются требования
общечеловеческой справедливости, они служат интересам общества, и при этом
учитывают индивидуальные потребности и интересы личности как
первоосновы любого общества.
В частности, принцип всеобщности социального обеспечения свое
выражение находит в нормах Конституции РФ, согласно которой каждый
гражданин имеет право на гарантированное социальное обеспечение. То есть
35
Катасонов К.М. Место и роль принципов права в системе российского права // Вестник ВолГУ. Серия Право.
– 2017. – № 3. – С. 13.
36
Лесовая Т.С. Конкретизация принципов права как средство повышения степени определенности права //
Российское правосудие. – 2017. – № 1. – С. 28.
37
Гусакова Ю.С., Емельянова К.С. Понятие принципов в праве социального обеспечения
//NewsofScienceandEducation. – 2018. – № 4. – С. 40.
25
данный принцип подразумевает, что никто не должен и не может находиться
вне пределов социального обеспечения.
38
При этом следует учитывать, что
объем прав конкретного лица зависит от разных обстоятельств, которые
установлены в законодательстве.
Что касается принципа многообразия видов социального обеспечения,
то данный принцип подразумевает учет всех существующих форм социального
обеспечения в натуральном и денежном выражении. В частности, социальные и
трудовые пенсии, социальные и страховые пособия, а также компенсационные
выплаты выдаваться получателям должны исключительно в денежном
эквиваленте. Тогда как натуральные выдачи предоставляться гражданам
должны в таких видах социального обеспечения, как социальные услуги;
лечение, медицинская помощь; санаторно-курортное лечение; диетическое и
лечебное питание; оздоровление детей в летний период и пр.
39
Относительно принципа солидарности отметим, что проявляется он
посредством солидарности регионов страны, отраслей хозяйственного
комплекса, поколений и пр. То есть солидарность поколений подразумевает
содержание работающих граждан посредством отчислений из собственных
трудовых доходов (налоги, страховые взносы) неработающих лиц. А под
солидарностью российских отраслей хозяйства и регионов подразумевает
выделение нуждающимся соответствующих субвенций, дотаций из
государственного бюджета.
40
Тогда как принцип охраны уровня жизни, здоровья граждан свое
выражение находит в разных видах социального обеспечения, условиях, а
также размерах предоставления обеспечения, гарантированности бесплатной
медицинской помощи в рамках оздоровительно-профилактических и прочих
38
Ст. 39 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание
законодательства РФ, 14.04.2014, № 15, ст. 1691.
39
Право социального обеспечения / под ред. Ю.П. Орловского. В 2-х т. Т 1. Общая часть. – 3-е изд., перераб. и
доп. – М.: Юрайт, 2018. С. 91.
40
Пронин Г.Д. Социальное обеспечение граждан в РФ: понятие и основные проблемы осуществления //
Актуальные проблемы государственного и муниципального управления в условиях глобализационных
процессов в мире. – 2015. – С. 411.
26
мероприятий.
41
Принцип же справедливости при распределении социальных
благ, осуществляемом за счет средств, которые направляются на социальное
обеспечение граждан, подразумевает наиболее оптимальное сочетание
интересов государства, общества в целом и отдельной личности, то есть
максимально возможное удовлетворение интересов личности, которое не
наносит при этом ущерб интересам государства и общества.
42
А принцип финансирования расходов на социальное обеспечение за счет
обязательных страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета
и его проведение в жизнь позволяют создавать условия для фактической
реализации прав граждан на социальное обеспечение.
Вместе с тем сегодня можно констатировать несоответствие содержания
отдельных принципов права социального обеспечения, на которых
основывается реализация государством отдельных видов социального
обеспечения, практике, действительности, что требует исправления ситуации.
В частности, о реальном и полном воплощении принципа охраны уровня
жизни, здоровья граждан можно говорить только при условии соответствия
минимальных размеров различных видов социального обеспечения уровню
прожиточного минимума, о чем говорилось выше, однако проведенный анализ
(приложение 1) позволяет констатировать, что данный принцип сегодня не
соблюдается, поскольку, например, пенсионное обеспечение неработающих
граждан во многих регионах страны по факту меньше уровня прожиточного
минимума. При этом полученная разница подлежит компенсации за счет
социальной доплаты, однако работающим пенсионерам она не полагается.
Кроме того, на практике в силу заявительного порядка получения
социальной доплаты и возникающих при этом трудностей в виде очередей, так
называемых бюрократических проволочек и других факторов, многие
пенсионеры остаются фактически без полагающейся социальной доплаты.
41
Медведев А.В. Роль принципов права социального обеспечения в реализации принципов российского права //
Бизнес. Образование. Право. – 2016. – № 2. – С. 200-201.
42
Истомина Е.А. К вопросу о реализации принципов права социального обеспечения // Вестник Пермского
университета. Юридические науки. –2015. – № 3. – С. 99.