57
Все споры, возникающие по вопросам назначения или выплаты данного
вида компенсаций должны разрешаться либо вышестоящим органом, либо в
судебном порядке.
108
Подобный механизм реализации ежемесячных компенсационных выплат
(с тем же размером) предусмотрен также для следующих лиц: матерей (и
других родственников, фактически осуществляющих уход за ребенком),
состоящих в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, а
также женщин-военнослужащих, находящихся в отпуске по уходу за ребенком
до 3 лет, и нетрудоустроенных женщин, уволенных в связи с ликвидацией
организации, при условии, что они находились на момент их увольнения в
отпуске по уходу за ребенком и не получают при этом пособия по
безработице.
109
Также данный механизм реализации ежемесячных компенсационных
выплат (с тем же размером) предусмотрен для неработающих жен лиц
начальствующего и рядового состава ОВД, Государственной противопожарной
службы при нахождении их в отдаленных гарнизонах и тех местностях, где
отсутствует возможность их трудоустройства (при условии, что они не
получают пособия по безработице).
110
Говоря о компенсационной выплате жертвам политических репрессий,
отметим, что в конце прошлого столетия в связи с демократизацией
российского государственного строя распространение получила такая форма
конституционной ответственности государства перед своими гражданами, как
ответственность за совершенные в прошлом времени массовые нарушения
законности. К примеру, миллионы граждан, пострадавшие в период
тоталитарного режима, были реабилитированы, восстановлены в своих правах,
и было принято решение о выплате подобным гражданам из средств
федерального бюджета определенной компенсации материального ущерба.
108
П.п. 8-10 Постановления Правительства РФ от 3.11.1994 № 1206 «Об утверждении порядка назначения и
выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» (ред. от 29.11.2018) //
Собрание законодательства РФ, 14.11.1994, № 29, ст. 3035.
109
Там же, п.п. 11-22.
110
Там же, п.п. 23-32.
58
При этом под политическими репрессиями в данном случае
законодателем подразумеваются разнообразные меры принуждения, которые
были примененыгосударством в отношении граждан по политическим мотивам.
К подобным мерам отнесены, в частности, лишение свободы или жизни;
помещение в психиатрические лечебные учреждения на принудительное
лечение; лишение гражданства и выдворение из страны;направление в ссылку
или спецпоселение и другое ограничение или лишение свобод и прав лиц,
признававшихся для государства либо его политического строя социально
опасными по различным признакам, осуществлявшееся по решению судов и
иных уполномоченных органов.
111
К лицам, подвергшимся репрессиям и подлежащим реабилитации и
получающим право на соответствующие компенсационные выплаты
законодателем, помимо лиц, непосредственно подвергшимся репрессиям,
законодателем отнесены дети, которые находились вместе с
репрессированными родителями либо заменявшими их лицами, в местах
лишения свободы, на спецпоселении или в ссылке; а также дети, которые в
несовершеннолетнем возрасте остались без попечения родителей,
необоснованно репрессированных государством по политическим мотивам.
112
Также к пострадавшим от политических репрессий законодателем признаются
родители, дети и супруги лиц, умерших в местах лишения свободы или
расстрелянных и посмертно реабилитированных.
113
При этом реабилитированным лицам, а также их наследникам
возмещается материальный вред, причиненный им в связи с политическими
репрессиями за счет средств федерального бюджета.Кроме того, лица, которые
подверглись репрессиям в виде непосредственного лишения свободы, а также
помещения в психиатрические учреждения на принудительное лечение и
реабилитированные, наделяются правом получения на основании
111
Ст. 1 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (действ.ред. от
07.03.2018) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 31.10.1991, № 44, ст. 1428.
112
Ст. 1.1Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (действ.ред. от
07.03.2018) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 31.10.1991, № 44, ст. 1428.
113
Там же, ст. 2.1.
59
предоставленных в органы социальной защиты населения по месту жительства
документов об их реабилитации, а также о времени их нахождения в
соответствующих местах (психиатрическом лечебном учреждении или месте
лишения свободы) единовременнойденежной компенсации, которая
рассчитываются следующим образом: 75 руб. за каждый месяц их пребывания в
психиатрическом учреждении или лишения свободы.
При этом общая сумма компенсации не может превышать 10 тыс. руб.
Наследники в данном случае не получают права на данную компенсацию,
исключение составляют случаи начисления компенсации реабилитированному
лицу, но выплаченной ему (не полученной им).
114
Помимо этого, реабилитированным лицам должно быть возвращено все
изъятое, конфискованное у них имущество (за исключением законодательно
установленных случаев). При невозможности возвращения данного имущества,
указанные лица получают возмещение его стоимости или соответствующие
денежные компенсации.
Когда факт конфискации имущества был установлен, но при этом
документы о количестве и состоянии данного имущества утрачены, гражданам
выплачиваются денежные компенсации, размер которых не может превышать 4
тыс. руб. за имущество без жилых домов либо 10 тыс. руб. за все имущество, в
том числе жилые дома.
Особо следует подчеркнуть, что выплата денежных компенсаций
реабилитированным лицам за конфискованное имущество осуществляетсяпо
месту нахождения либо реализации данного имущества на момент применения
репрессий. В данном случае не учитывается, где именно были репрессированы,
а также где проживают реабилитированные лица – получатели компенсаций в
настоящее время.
Заявление репрессированными лицами о выплате денежных
компенсаций должно быть подано в течение 3 лет с момента получения ими
соответствующего документа об их реабилитации.
114
Там же, ст. 15
60
При этом все споры, касающиеся компенсационных выплат, подлежат
разрешению в судебном порядке.
115
Отметим также, что граждане, признанные в законодательно
установленном порядке инвалидами вследствие поствакцинального
осложнения, наделяются правом получения ежемесячных денежных
компенсаций, размер которых составляет 1 тыс. руб. При этом указанный
размер денежной компенсации подлежит индексации 1 раз в год с 1 января
каждого финансового года на основании установленного федеральным
законодательством прогнозируемого уровня инфляции
116
(приложение 3).
Согласно российскому законодательству, правом на получение
компенсационных выплат наделяются и члены семьи военнослужащего, а
также гражданина, призванного на военные сборы, в случае их гибели,
наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы, либо смерти,
наступившей вследствие военной травмы. Рассчитывается денежная
компенсация посредством деления ежемесячной денежной компенсации
установленной п. 13 ст. 9 Федерального закона № 306-ФЗ «О денежном
довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» для
инвалида I группы на количество членов семьи (в том числе погибшего
военнослужащего).
117
При этом на практике нередко возникают проблемы с назначением и
расчетом размера указанной компенсационной выплаты. Как следует из
Определения № 72-КГ14-1 Верховного Суда РФ, право членов семей
военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной
службы, на получение ежемесячной денежной компенсации, возникает с
1.01.2012 г. (с даты вступления в силу соответствующего федерального закона)
и не может быть связано с датой гибели военнослужащего. При этом в качестве
115
Ст. 16. 1 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (действ.ред. от
07.03.2018) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 31.10.1991, № 44, ст. 1428.
116
Ст. 20 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»
(ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ, 21.09.1998, № 38, ст. 4736.
117
Ст. 9 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и
предоставлении им отдельных выплат» (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 07.11.2011, № 45,
ст. 6336.
61
членов семьи военнослужащего признаются родители, супруги, дети погибшего
военнослужащего. Вместе с тем право на получение ежемесячной денежной
компенсации родители будут иметь при условии достижения ими возраста 50 и
55 лет (для женщин и мужчин), либо при наличии у них инвалидности.
118
Далее отметим, что проведенный анализ позволил сделать вывод о
необходимости создания государством условий, способствующих
заинтересованности населения в пополнении источников финансирования
социального обеспечения, для чего эффективным способом может выступить, к
примеру, внедрение общего режима налогообложения в увязке с социальными
страховыми платежами для субъектов предпринимательской деятельности.
Помимо этого, на современном этапе необходимо законодательное
установление исключительной компетенции федеральных органов РФ и
государственных органов субъектов РФ по вопросам социального обеспечения,
в частности, компенсационных выплат, а также утверждение перечня вопросов
в части социальных компенсаций населению, находящихся в их совместной
компетенции.
Кроме того, вследствие многочисленности и разнообразия нормативно-
правовых актов, которыми регулируются отношения по социальному
обеспечению в целом и компенсационным выплатам в частности, чем
затрудняется их применение и реализация, крайне необходимо, на наш взгляд,
принятие и утверждение кодифицированного акта о социальном обеспечении,
например, Кодекса социального обеспечения.
Нельзя не обратить внимание и на проблему юридической
ответственности в сфере социального обеспечения, в том числе в области
компенсационных выплат. Здесь следует внести ряд пояснений. Согласно
действующему законодательству, за совершение всякого правонарушения
предусматривается соответствующая юридическая ответственность. С
юридической точки зрения правонарушение является неправомерным
118
Определение Верховного Суда РФ от 08.09.2014 № 72-КГ14-1 // Документ опубликован не был. Доступ из
СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 01.06.2019).
62
(противоправным), общественно вредным, виновным деянием (действием или
бездействием) деликтоспособного субъекта, за которое в действующем праве
предусмотрена соответствующая юридическая ответственность.
119
При этом
говоря о юридическом составе правонарушения, следует отметить, что под ним
подразумевается совокупность элементов правонарушения (конкретного
противоправного деяния), которые необходимы для привлечения
правонарушителя к соответствующей юридической ответственности.
120
То есть под правонарушением в сфере социального обеспечения следует
понимать, прежде всего, поведение деликтоспособного лица, противоречащее
или же способное причинить вред интересам и правам граждан в сфере
социального обеспечения, и затрудняющее, дезорганизующее развитие
социально-обеспечительных отношений, за совершение которого в
действующем законодательстве предусмотрена соответствующая юридическая
ответственность.
Основополагающая цель юридической ответственности, в том числе в
сфере социального обеспечения, заключается в охране личности и
установленного в обществе правопорядка от противоправных посягательств, то
есть в охране конституционного строя и правопорядка, а также прав и свобод
граждан.
121
Вместе с тем в более узком смысле ее главной целью
(применительно к конкретному правонарушителю) выступает наказание
правонарушителя, а также предостережение остальных членов данного
общества от возможных противоправных действий и поступков, и их
последствий.
122
Кроме того, выделяются чисто правовые цели юридической
ответственности в сфере социального обеспечения, служащие средством
обеспечения нормального функционирования механизма правового
119
Белых Е.А. Основные подходы к понятию правонарушения // Актуальные проблемы права, экономики и
управления. – 2016. – № 12. – С. 86.
120
Святкин М.В. К вопросу о соотношении правонарушения и состава правонарушения // Вектор науки ТГУ. –
2014. – № 1. – С. 80.
121
Афанасьев В.С. Законность и позитивная юридическая ответственность: проблемы понятия и соотношения //
Юрист ВУЗа. – 2016. – № 5. – С. 52.
122
Гельдибаев М.Х., Грызунова Е.В. Юридическая ответственность: генезис и признаки // Мир юридической
науки. – 2016. – № 9. – С. 13.
63
регулирования посредством обеспечения реализации субъектами
правоотношений их субъективных прав и юридических обязанностей, то есть
являющиеся важнейшей гарантией законности. К данным целям юридической
ответственности относят: наказание; исправление правонарушителя;
предупреждение совершения самим нарушителем и другими лицами новых
правонарушений; защиту и восстановление нарушенных прав и пр.
123
Вместе с тем юридической ответственности в сфере социального
обеспечения присущи и специфические особенности. В частности, она
выступает, прежде всего, в качестве одной из гарантий, которой обеспечивается
восстановление нарушенного права. И в силу специфики предмета права
социального обеспечения, то есть отношений, им регулируемых, к
правонарушителю применяются специфические имущественные санкции.
124
То есть ответственностью в праве социального обеспечения, прежде
всего, охраняются и защищаются права граждан на получение тех или иных
видов социального обеспечения (благ) как экономически зависимой и в данном
аспекте более слабой стороны от правонарушений со стороны обязанного
государственного органа, и гарантируется восстановление финансового
источника, за счет средств которого было незаконно получено благо.
125
В силу же того, что материальным социально-обеспечительным
отношениям принадлежит главная роль в системе социального обеспечения и в
их рамках реализуются конституционно закрепленные социальные
материальные права граждан, правонарушения в рамках этих правоотношений,
в том числе правоотношений по компенсационным выплатам, наиболее опасны,
а меры юридической ответственности должны быть предусмотрены даже за
незначительное нарушение со стороны обязанных органов.
126
123
Уварова Ю.А. Проблема правонарушений и ответственности за них в сфере социального обеспечения //
Молодой ученый. – 2018. – № 19. – С. 328.
124
Антипьева Н.В. Особенности юридической ответственности за правонарушения в сфере социального
обеспечения // Вестник Пермского университета. – 2015. – № 4. – С. 79.
125
Мамакова А.А., Валиев Т.Ю. Установление ответственности за правонарушения, совершенные в сфере
социального обеспечения // Матрица научного познания. – 2019. – № 4. – С. 165.
126
Там же, с. 166.
64
Вместе с тем правонарушения в рамках процедурных социально-
обеспечительных правоотношений могут также носить существенный характер
для получателей разных видов социального обеспечения, в частности,
компенсационных выплат. Поэтому юридической ответственностью должны
защищаться не только права, реализуемые сторонами в рамках материальных
отношений, но и права в процедурных отношениях. Соответственно, особое
внимание должно быть уделено законодательному установлению полной
юридической ответственности обязанного органа перед гражданином, так как
нарушения со стороны обязанных органов зачастую носят для граждан тяжкий
характер. И в данном случае реализация права граждан на социальное
обеспечение безусловно должно подлежать защите всеми способами,
предусмотренными действующим правопорядком России.
127
В частности, за нарушение норм законодательства о социальном
обеспечении предусматривается административная и уголовная
ответственность страхователей. Например, нормами КоАП РФ устанавливается
ответственность за непредоставление страхователем на безвозмездной основе
услуг по погребению, невыплату социального пособия на погребение супругу,
близким и другим родственникам, законному представителю умершего или
иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Подобное правонарушение влечет за собой наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 5 тыс. руб.
128
Однако других составов за невыплату пенсий, пособий и
компенсационных выплат других КоАП не предусматривает, а имеющиеся
нормы носят фрагментарный характер, поскольку их нельзя применять в
случаях непредоставления других видов социального обеспечения в денежной
форме.
129
На наш взгляд, это не отражает реальность и объективную
необходимость в утверждении в КоАП РФ составов правонарушений за
127
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2018. С. 108.
128
Ст. 5.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.от 30.12.2001 № 195-ФЗ
(действ. ред. от 17.06.2019) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
129
Корниенко О.Ю., Жабыко Л.Л. Актуальные вопросы ответственности в сфере социального обеспечения //
Приоритетные научные направления: от теории к практике. – 2013. – № 7. – С. 200.
65
невыплату (несвоевременную выплату) компенсаций гражданам, и требует
внесения соответствующих изменений в КоАП РФ.
УК РФ содержит норму о невыплате заработной платы, пенсий,
стипендий, пособий и иных выплат
130
, которую можно применить к длящимся
правоотношениям, связанным с предоставлением ежемесячных выплат. При
этом за пределами правового регулирования остается ответственность за не
предоставление единовременных денежных выплат по системе социального
обеспечения, в том числе компенсационных выплат, что также требует
внесения соответствующих изменений в УК РФ.
Также отметим, что санкции за правонарушения в сфере социального
обеспечения предусмотрены не только нормами как уголовного, так и
гражданского, а также административного права, но и нормами федерального
законодательства, что объясняется комплексным характером сферы
социального обеспечения и многообразностью социально-обеспечительных
отношений, имеющих различную правовую природу. И каждый из видов
социального обеспечения, являясь самостоятельным институтом права
социального обеспечения, в том числе компенсационные выплаты, содержит
нормы юридической ответственности. Вместе с тем несмотря на объективную
потребность в юридической ответственности в праве социального обеспечения
(своих санкций, необходимости гарантировать соблюдение прав граждан), она
еще не получила своего достаточного оформления.
Это подтверждается и тем, что на уровне федерального и регионального
законодательства, отраслевых нормативных актов ответственность граждан –
получателей компенсационных выплат, как и государственных органов,
осуществляющих выплату данного вида обеспечения, либо не установлена
вовсе, либо сформулирована в общих чертах, носит фрагментарный характер.
В частности, содержит норму об ответственности Постановление
Правительства РФ № 1206 «Об утверждении порядка назначения и выплаты
130
Ч. 1 ст. 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (действ.ред. 29.05.2019) //
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
66
ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан»
131
,
согласно которому ежемесячные компенсационные выплаты в случае их
несвоевременной выплаты соответствующими государственными органами
должны быть выплачены за прошлое время без какого-либо ограничения
сроком. При этом все споры, связанные с назначением и выплатой
ежемесячных компенсационных выплат должны разрешаться вышестоящими
органами либо в судебном порядке.
Однако законами и иными нормативными актами, содержащими
правовые нормы об ответственности в рамках компенсационных
правоотношений, в действительности не могут быть защищены права
субъектов соответствующих правоотношений, поскольку закрепленный в них
механизм ответственности на практике сложно применим.К примеру, Указ
Президента РФ № 66 «О мерах по обеспечению своевременности выплаты
заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных
выплат»
132
в части привлечения к юридической ответственности за задержку
социальных, в том числе компенсационных выплат, достаточно сложно, а в
большинстве случаев невозможно применить на практике, что также требует
внесения соответствующих дополнений и изменений.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости организации
правовых норм юридической ответственности за совершение правонарушений
в рамках правоотношений по компенсационным выплатам всех субъектов
соответствующих правоотношений.
Кроме того, как было отмечено выше, право социального обеспечения
характеризуется применением к гражданам за совершение ими
правонарушений, прежде всего, правовосстановительных и
131
Постановление Правительства РФ от 3.11.1994 № 1206 «Об утверждении порядка назначения и выплаты
ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» (ред. от 29.11.2018) // Собрание
законодательства РФ, 14.11.1994, № 29, ст. 3035.
132
П. 1 Указа Президента РФ от 19.01.1996 № 66 «О мерах по обеспечению своевременности выплаты
заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат» // (ред. от 17.04.2003)
Собрание законодательства РФ, 22.01.1996, № 4, ст. 265.