67
правоограничивающих санкций.
133
При этом в качестве специфической черты
восстановительных санкций в праве социального обеспечения выступает то,
что ими, гарантируя возмещение причиненного ущерба, предусматривается его
возмещение в полном размере. Вместе с тем полный размер в данном случае не
предполагает полное возмещение убытков, которое предусмотрено нормами
гражданского права и подразумевает возмещение реального вреда и упущенной
выгоды, а также морального вреда.
134
При этом нормы права социального обеспечения не содержат какой-
либо формы компенсации противоправного несвоевременного или неполного
предоставления того или иного вида социального обеспечения, в том числе
компенсационных выплат, но как мы знаем, лишь посредством предоставления
неполученного блага (либо полученного гражданином не в полном объеме)
возможно восстановление имущественного права его получателя, что требует,
на наш взгляд, внесения дополнений в виде определения формы и размера
компенсации противоправного несвоевременного или неполного
предоставления конкретного вида социального обеспечения, в нашем случае –
компенсационных выплат в соответствующие нормативно-правовые акты,
регулирующие отношения по данному виду обеспечения, либо в отраслевые
нормативно-правовые акты (в силу отсутствия кодифицированного акта о
социальном обеспечении). Это может быть выражено, например, в форме
выплаты процентов за несвоевременное (неполное) предоставление
компенсационных выплат.
Помимо этого, восстановлением нарушенного права как видом санкции
в сфере социального обеспечения должно предусматриваться и получение
гражданином дополнительной компенсации, состоящей в компенсации
морального вреда. Поясним, что сущность компенсации морального вреда как
одного из способов защиты прав граждан заключается в возложении на
133
Мамакова А.А., Валиев Т.Ю. Установление ответственности за правонарушения, совершенные в сфере
социального обеспечения // Матрица научного познания. – 2019. – № 4. – С. 166.
134
Ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (действ.ред. от
03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
68
правонарушителя обязанности по выплате потерпевшей стороне денежной
компенсации за причиненные нравственные либо физические страдания,
испытываемые потерпевшим в связи с нарушением его прав.
135
Подтверждение же самой возможности закрепления подобной
дополнительной компенсации можно найти в Постановлении Пленума
Верховного Суда РФ № 10 «О некоторых вопросах применения
законодательства о компенсации морального вреда», согласно которому
моральный вред является нравственными либо физическими страданиями,
причиненными как действиями, так и бездействием, которые посягают на
принадлежащие гражданину от рождения либо в силу закона нематериальные
блага, или же нарушающими его личные неимущественные права, а также в
случае, когда моральный вред был причинен гражданину посягательством на
какое-то материальное благо, свое выражение находящее в имущественном
праве. При этом в последнем случае, то есть в случае причинения морального
вреда гражданину посягательством на какое-то материальное благо, моральный
вред возмещению подлежит при условии существования специального закона,
предусматривающего подобное возмещение.
136
В качестве примера подобного
закона в российском праве можно привести, например, Закон РФ № 2300-1 «О
защите прав потребителей», согласно нормам которого моральный вред
потерпевшим лицам возмещается независимо от того, был он причинен
посягательством на нематериальное благо или же на имущественное право.
137
135
Дерманская Н.Ю. Моральный вред и его компенсация // Современные проблемы социально-гуманитарных и
юридических наук: теория, методология, практика: Материалы международной научно-практической
конференции. – 2017. – С. 87.
136
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения
законодательства о компенсации морального вреда» (ред. от 06.02.2007) // Российская газета, № 29, 08.02.1995.
137
Ст. 15 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (действ.ред. от 18.03.2019) //
Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 140.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе рассмотрены были вопросы, касающиеся компенсационных
выплат в системе социального обеспечения в РФ. Вышеизложенноепозволило
сделать следующие выводы.
Социальное обеспечение является частью социальной защиты
населения, которую следует рассматривать, в свою очередь, в качестве
гарантированной системы экономических, организационных и правовых мер
государства в отношении нетрудоспособных и трудоспособных граждан,
которые оказались в трудной жизненной ситуации, самостоятельное
преодоление которой невозможно, направленной на социальное обеспечение
данных граждан, оказание им социальной поддержки и помощи в соответствии
с принятыми социальными стандартами, в разных формах и в законодательно
установленном порядке.
Правоотношения по социальному обеспечению (социально-
обеспечительныеправоотношения) в качестве системы (комплекса)
юридических связей, существуют всегда между субъектами права социального
обеспечения. Одним из таких субъектов является гражданин (либо семья),
которым реализуются его права на соответствующий вид социального
обеспечения. В качестве второгосубъекта права социального обеспечения
всегда выступает орган, которым осуществляется социальное обеспечение,и
который в силу своей компетенции обязан обеспечить реализацию прав первой
стороной.
Основополагающая роль социального обеспечения заключается в
гарантии соблюдения прав, обеспечении наиболее оптимальных условий для
жизни и защите особых категорий граждан – нетрудоспособных, в том числе
временно, и трудоспособных граждан, которые оказались в трудной жизненной
ситуации, воказании помощи в решении различных социально-экономических
проблем, стоящих перед отдельными категориями граждан.При этом
эффективная реализация государством различных видов социального
70
обеспечения граждан возможна только при условии соблюдения ряда
принципов права социального обеспечения.
Все виды социального обеспечения можно сгруппировать в 2
относительно самостоятельных блока правоотношений, а именно
правоотношений, возникающих в связи с предоставлением гражданам
соответствующих выплат в денежной форме по системе социального
обеспечения (пенсий, пособий и компенсационных выплат, субсидий,
страховых выплат); а также правоотношений, возникающих в связи с
предоставлением натуральных видов социального обеспечения (различных
социальных услуг; социальной медицинской помощи и лечения; лекарств и
предметов медицинского ухода; социальных льгот).
Компенсационные выплаты являются денежными выплатами отдельным
категориям граждан в целях возмещения им потери заработка, либо другого
трудового дохода, или компенсации им дополнительных расходов,
обусловленных наступлением законодательно установленных жизненных
обстоятельств.При этом легальное определение компенсационных выплат в
российском законодательстве сегодня отсутствует, что требует внесения
изменений в соответствующие нормативно-правовые акты, поскольку
отсутствием определения социальных компенсаций затрудняется их
отграничение от социальных пособий.
К признакам компенсационных выплат в системе социального
обеспечения следует отнести следующие прзнаки: гарантированность
осуществления государством; целевое назначение (в отличие от пособий,
главной целью которых выступает оказание социальной помощи в
законодательно установленных случаях, большинство видов компенсаций
своей целью имеют возмещение утраченного заработка или дополнительных
расходов);денежная форма их предоставления; законодательная форма порядка
начисления и определения размера; наличие определенных оснований
предоставления – наступление социальных рисков;продолжительность
выплаты;не страховой характер, в качестве финансовых источников выступают
71
средства бюджетов разных уровней или средства организаций; небольшой
размер;зависимость права лица на получение некоторых видов компенсаций от
наличия у этих лиц каких-то других источников дохода (потери дохода).
Система компенсационных выплат в России является достаточно
разветвленной, и классифицировать компенсации можно по различным
основаниям – по субъектам предоставления и получения компенсационных
выплат; сроку выплаты; по целевому назначению (выплаты, которыми
возмещается утраченный гражданином заработок (то есть доход, который
связан с трудовой и другой законодательно определенной деятельностью) –
компенсационные выплаты лицам на период отпуска за ребенком до 3 лет;
студентам, которые находятся в академических отпусках по медицинским
показаниям и пр., а также выплаты, направленные на возмещение вреда
здоровью, возмещение утраченного имущества или же возмещение
дополнительных расходов); по основанию и источнику назначения
(федеральное законодательство и подзаконные акты).
При этом для получения каждого вида компенсации необходимо
наличие соответствующего юридического факта (наступление того жизненного
обстоятельства (факта), которым вызывается необходимость их
предоставления) соблюдение определенных условий и порядка их
предоставления.
Специфика способов правового регулирования компенсационных
отношений в сфере социального обеспечения заключается в сочетании
централизованного и децентрализованного способов установления
обязанностей и прав субъектов этих отношений. Другими словами,
регулирование социально-обеспечительных, в том числе компенсационных
отношений осуществляется как на федеральном, так и на региональном и
местном уровнях.
В целом же на сегодняшний день происходит активное развитие отрасли
права социального обеспечения и отдельных видов социального обеспечения, в
частности, компенсационных выплат, при этом правоотношения по поводу
72
предоставления отдельных видов компенсационных выплат являются
достаточно урегулированными нормами российского законодательства, однако
требуют в свете динамичного развития общественных отношений продолжения
разработки норм, их регулирующих, для соответствия современным реалиям.
Вместе с тем сегодня можно констатировать несоответствие содержания
отдельных принципов права социального обеспечения, на которых
основывается реализация государством отдельных видов социального
обеспечения, практике, действительности, что требует исправления ситуации, в
частности, посредством обеспечения реального соответствия минимальных
размеров различных видов социального обеспечения действительному уровню
прожиточного минимума; упрощения процедуры оформления получения
компенсационных выплат; приведения норм российского законодательства в
части компенсаций в соответствие с положениями теории и содержанием
принципов права социального обеспечения.
Также на современном этапе необходимо законодательное установление
исключительной компетенции федеральных органов РФ и государственных
органов субъектов РФ по вопросам социального обеспечения в части
компенсационных выплат, а также утверждение перечня вопросов в сфере
социальных компенсаций населению, находящихся в их совместной
компетенции.
Кроме того, вследствие многочисленности и разнообразия нормативно-
правовых актов, которыми регулируются компенсационные выплаты, чем
затрудняется их применение и реализация, крайне необходимо, на наш взгляд,
принятие и утверждение кодифицированного акта о социальном обеспечении,
например, Кодекса социального обеспечения.
Помимо этого, несмотря на объективную потребность в юридической
ответственности в праве социального обеспечения (своих санкций,
необходимости гарантировать соблюдение прав граждан), она еще не получила
своего достаточного оформления.
73
Это подтверждается, в частности, тем, что на уровне федерального и
регионального законодательства, отраслевых нормативных
актовответственность граждан – получателейкомпенсационных выплат, как и
государственных органов, осуществляющих выплату данного вида
обеспечения, либо не установлена вовсе, либо сформулирована в общих чертах,
носит фрагментарный характер.
Не содержат составов правонарушений за невыплату компенсаций ни
КоАП РФ, ни УК РФ, что не отражает реальность и объективную
необходимость в утверждении в них составов правонарушений за невыплату
(несвоевременную выплату) компенсаций гражданам, и требует внесения
соответствующих изменений.Требуется и внесение дополнений в виде
определения формы и размера компенсации противоправного
несвоевременного или неполного предоставления конкретного вида
социального обеспечения, в нашем случае – компенсационных выплат в
соответствующие нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по
данному виду обеспечения, либо в отраслевые нормативно-правовые акты (в
силу отсутствия кодифицированного акта о социальном обеспечении). Это
может быть выражено, например,в форме выплаты процентов за
несвоевременное (неполное) предоставление компенсационных выплат.
Помимо этого, восстановлением нарушенного права на получение
компенсационной выплаты как видом санкции в сфере социального
обеспечения должно предусматриваться и получение гражданином
дополнительной компенсации, состоящей в компенсации морального вреда, для
чего необходимо принятие специального закона, предусматривающего
подобное возмещение.
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) с внесенными в нее поправками Законами РФ
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008, № 7-ФКЗ от 30.12.2008, № 2-ФКЗ от 05.02.2014,
№ 11-ФКЗ от 21.07.2014 // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, №
15, ст. 1691.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994№ 51-ФЗ (действ.ред. от 03.08.2018) // Собрание
законодательства РФ, 1994, № 32, ст. 3301.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 17.06.2019) // Собрание законодательства
РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
(действ.ред. от 01.04.2019) // Российская газета, 31.12. 2001, № 256.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред.
29.05.2019) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
6. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной
деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (действ.ред. от
18.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3340.
7. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном
деле» (действ.ред. от 23.05.2018) // Собрание законодательства РФ,
15.01.1996, № 3, ст. 146.
8. Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике
инфекционных болезней» (ред. от 07.03.2018) // Собрание
законодательства РФ, 21.09.1998, № 38, ст. 4736.
9. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи» (действ.ред. от 27.12.2018) // Собрание
законодательства РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3699.
75
10. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 11.12.2018) //
Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4832.
11. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) //
Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4920.
12. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) //
Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4831.
13. Федеральный закон от 7.11.2000 № 136-ФЗ «О социальной защите
граждан, занятых на работах с химическим оружием» (ред. от 07.03.2018)
// Собрание законодательства РФ, 13.11.2000, № 46, ст. 4538.
14. Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном
ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации
за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской
Федерацией» (действ.ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства
РФ, 11.03.2002, № 10, ст. 964.
15. Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (ред. от
29.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 07.11.2011, № 45, ст. 6336.
16. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» (ред. от 01.05.2019) // Собрание
законодательства РФ, 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598.
17. Закон РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических
репрессий» (действ.ред. от 07.03.2018) // Ведомости СНД и ВС РСФСР,
31.10.1991, № 44, ст. 1428.
18. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» (ред. от 27.12.2018) // Ведомости СНД и ВС
РСФСР, 1991, № 21, ст. 699.
76
19. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»
(действ.ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996,
№ 3, ст. 140.
20. Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 «О размере компенсационных
выплат отдельным категориям граждан» (ред. от 01.07.2014) // Собрание
законодательства РФ", 06.06.1994, N 6, ст. 589.
21. Указ Президента РФ от 19.01.1996 № 66 «О мерах по обеспечению
своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех
уровней, пенсий и иных социальных выплат» // (ред. от 17.04.2003)
Собрание законодательства РФ, 22.01.1996, № 4, ст. 265.
22. Постановление Правительства РФ от 3.11.1994 № 1206 «Об утверждении
порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат
отдельным категориям граждан» (ред. от 29.11.2018) // Собрание
законодательства РФ, 14.11.1994, № 29, ст. 3035.
23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10
«Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации
морального вреда» (ред. от 06.02.2007) // Российская газета, № 29,
08.02.1995.
24. Определение Верховного Суда РФ от 08.09.2014 № 72-КГ14-1 //
Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата
обращения 01.06.2019).
25. Конституция СССР (принята ВС СССР 07.10.1977) (недейств. ред.)
//Ведомости ВС СССР, 1977, № 41, ст. 617.
26. Азарова Е.Г., Антонова Н.В. Социальное обеспечение: настоящее и
будущее: монография. – М.: ИЗиСП, 2017. – 284 с.
27. Антонова Н.В. Компенсационные выплаты в праве социального
обеспечения и их значение // Черные дыры в Российском
законодательстве. –2018. –№ 4. –С. 34-38.