47
Все социальные права, в том числе право на социальное обеспечение,
характеризуются наличием специфических черт: направленностью на
удовлетворение, прежде всего, материальных потребностей; особым
субъектным составом; особой ролью государства в обеспечении данных прав;
гарантией оказания государством гражданам помощи и поддержки в трудных
жизненных ситуациях, а также необходимостью конкретизации в действующем
законодательстве.
87
Данные права при их закреплении в Конституции России,
становятся целями и задачами российского государства, раскрывая его
социальную сущность, а также выступают в качестве средства воздействия на
сознание населения, в качестве своеобразного каркаса, наполняющегося на
уровне действующего законодательства определенным содержанием.
Сущность права граждан на социальное обеспечение и получение
компенсационных выплат заключается, в первую очередь, в материальной
гарантированности государством. Иными словами, при наступлении
законодательно установленных условий (событий, социально-значимых
обстоятельств) гражданин получает от государства в лице его органов
соответствующие социальные услуги либо обеспечение. Тогда как
негосударственная форма подобного обеспечения подразумевает
необходимость предварительного вложения гражданином собственных
денежных средств, при этом выплаты на основе данных вложений этот
гражданин сможет получать впоследствии из соответствующего фонда при
наступлении определенных страховых случаев.
88
Также можно сказать, что право граждан на социальное обеспечение
выступает гарантией их права на получение от государства социальной
защищенности и обеспечения условий для достойного уровня жизни. В данном
случае под достойным уровнем жизни следует понимать социально-
экономический минимум, подлежащий обеспечению государством населению
87
Гусев А.Ю. Конституционное право на социальное обеспечение: понятие и содержание // Труд и социальные
отношения. – 2015. – № 1. – С. 89.
88
Пронин Г.Д. Социальное обеспечение граждан в РФ: понятие и основные проблемы осуществления //
Актуальные проблемы государственного и муниципального управления в условиях глобализационных
процессов в мире. – 2015. – С. 410.
48
страны в определенную единицу времени для определенного уровня
комфортности жизнедеятельности, безопасности граждан.
89
Социальное обеспечение направлено и на снижение уровня бедности
населения страны (прежде всего, социально уязвимых групп населения),
предотвращение массовой бедности. Наибольшее значение в социальной
защите и обеспечении данных слоев населения принадлежит развитой системе
денежных пособий и компенсационных выплат, выступающей в данном случае
в качестве своего рода социального амортизатора, смягчающего негативные
последствия развития рыночной системы экономики.
Следует также отметить, что как показал проведенный анализ теории
права, положение, которым гарантируется гражданам право на социальную
защищенность, а также достойный уровень их жизни, содержится именно в ст.
7 Конституции РФ
90
, закрепляющей статус России как социального
государства, тогда как в ст. 39
91
главного закона страны содержится только
правовое предписание относительно социального обеспечения российских
граждан. Другими словами, данную статью следует рассматривать в качестве
правоустанавливающей нормы, указывающей конкретные правомочия граждан
(физических лиц). При этом в ней не называется конкретных юридических
средств, при помощи которых должно происходить использование,
соблюдение, а также исполнение и применение права граждан на социальное
обеспечение, что требует внесения соответствующих дополнений в ст. 39
Конституции РФ.
Далее отметим, что на сегодняшний день отсутствует определенность
относительно сущности механизма компенсационности и реализации
конструкции компенсационных выплат с точки зрения российского права
социального обеспечения.
89
Степанова М.В. Социальное обеспечение: основные понятия и сущность // Материалы Афанасьевских
чтений. – 2016. – № 10. – С. 278.
90
Ст. 7 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание
законодательства РФ, 14.04.2014, № 15, ст. 1691.
91
Там же, ст. 39.
49
Вместе с тем, как показывает проведенный анализ, правоотношения по
поводу предоставления компенсаций являются общественными отношениями,
урегулированными нормами права социального обеспечения, возникающими на
основе определенных юридических фактов в связи с предоставлением
гражданам соответствующих денежных выплат в виде компенсаций. То есть
право на каждый из видов компенсационных выплат также связан с наличием
определенных юридических фактов.
92
Следует пояснить, что компенсационные правоотношения возникают не
сами по себе, а для их появления необходимо наличие участников жизненного
процесса, наступление определенных обстоятельств и наличие правовой
нормы. Но сама по себе любая норма права «мертва», и для начала ее работы
необходим некий «возбудитель», которым и выступает юридический факт.
При этом для возникновения как процедурного, так и процессуального
правоотношения в сфере социального обеспечения зачастую достаточным
является наличие единичного юридического факта, а именно волеизъявления
гражданина, то есть его определенного действия (явления, которое зависит от
его воли и сознания). Тогда как для возникновения правоотношения
материального всегда необходим фактический юридический состав.
93
Поясним,
чтофактический юридический состав есть совокупность двух и более
юридических фактов, наличие которых требуется для наступления
юридических последствий. При этом каждый из них должен отвечать
требованиям, которые установлены в отношении него правовой нормой.
Как было отмечено выше, чтобы стать непосредственно субъектом
социально-обеспечительных правоотношений, в том числе отношений,
складывающихся по вопросам компенсационных выплат, гражданин должен
обладать правосубъектностью. Поясним, чтоправосубъектность определяется
правовой регламентацией юридических возможностей конкретных лиц и их
92
Пасконкин П.Э. Понятие и система социального обеспечения в России // Юриспруденция в современном
мире: проблемы и перспективы сборник научных трудов. – 2015. – С. 93.
93
Право социального обеспечения / под ред. К. Н Гусова. – М.: Проспект, 2015. С. 35.
50
индивидуальными особенностями. При этом правосубъектность граждан
содержит ряд элементов, основными из которых являются правоспособность и
дееспособность. Помимо них, в содержание правосубъектности входят
деликтоспособность и иные элементы.
94
В данном случае правоспособность граждан подразумевает способность
иметь права, а также нести соответствующие обязанности по социальному
обеспечению. А дееспособность является способностью лица своей волей и
собственными активными действиями приобретать, а также осуществлять
соответствующие права и обязанности. При этом дееспособность в себя
включает такие способности лиц, как понимание значения своих действий при
соблюдении добросовестности и разумности их совершения; руководство
своими действиями; предвидение последствий своих действий;
предупреждение их возможных негативных последствий для себя и
контрагентов.
95
Что касается такого элемента дееспособности, как деликтоспособность,
то под ней подразумевается способность лица самостоятельно нести
ответственность за вред, который был причинен его противоправным деянием
(действием или бездействием) в области социального обеспечения.
Деликтоспособность определяется, прежде всего, в законах и иных
нормативно-правовых актах.
Отметим, что по общему правилу деликтоспособными признаются все
вменяемые лица, которые достигли определенного возраста. Вместе с тем
объем и содержание дееспособности у отдельных лиц различаются в
зависимости от возраста физических лиц, их состояния здоровья и пр.
96
Однако
специалистами подчеркивается, что отсутствие любого элемента, в том числе,
дееспособности, не лишает физическое лицо правосубъектности. Так,
94
. Татаринова Е.П., Журавлева С.А. К вопросу о структуре правосубъектности граждан / Общество, наука,
инновации: Всероссийская ежегодная научно-практическая конференция. – 2015. – С. 2695.
95
Трапезникова А.В. Дееспособность граждан (понимание и уяснение смысла категории) // Проблемы права. –
2015. – № 7. – С. 90.
96
Татаринова Е.П., Журавлева С.А. К вопросу о структуре правосубъектности граждан / Общество, наука,
инновации: Всероссийская ежегодная научно-практическая конференция. – 2015. – С. 2696.
51
гражданин может иметь обособленные права и обязанности, а отсутствие у него
дееспособности (либо ее ограничение) восполняется при помощи правового
института представительства.
То есть лица, объявленные недееспособными, при этом собственную
правоспособность сохраняют в полном объеме. И правоспособное лицо, не
обладающее дееспособностью, может приобретать права и обязанности в
области социального обеспечения, однако не собственными действиями, а
посредством своих законных представителей: родителей, опекунов или
усыновителей, а также соответствующего органа государства и пр.
97
Отметим также, что каждый гражданин имеет право на социальное
обеспечение, но его правомочие на определенный вид обеспечения, в нашем
случае компенсационной выплаты возникает лишь с наступлением основного
юридического факта по данному виду обеспечения.
Можно заключить, что правосубъектность граждан в социальном
обеспечении может различаться на разных этапах их жизни. При этом общей
правосубъектностью наделены все граждане с рождения до смерти одному из
видов социального обеспечения, а именно предоставлению медицинского
обслуживания и лечения. Тогда как возникновение правосубъектности граждан
по другим видам социального обеспечения, в том числе компенсационным
выплатам, предполагает появление у них права на конкретный вид
обеспечения, что связывается, в свою очередь, с наличием определенного
юридического факта как основания возникновения соответствующего
обеспечительного правоотношения (вынужденное переселение, возникновение
поствакцинальных осложнений и т.п.).
98
Вместе с тем гражданин может быть
участником (субъектом) нескольких видов социально-обеспечительных, в том
числе компенсационных правоотношений одновременно.
Следует также подчеркнуть, что некоторые (материальные) социально-
обеспечительные отношения существуют не сами по себе. Для их
97
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – 8-е изд., стер. – М.: Академия, 2018. С. 106.
98
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. – 3-е изд., перераб. – М.: Юрайт, 2016. С. 115.
52
возникновения необходимо выражение воли гражданина на реализацию
возникшего у него права (например, на компенсационную выплату). Для
реализации этого права гражданин обязан вступить в связь с соответствующим
органом, изъявить собственную волю, выполнив законодательно предписанный
порядок, то есть вступить с данным органом в установленную законом
процедуру. И в этом случае по волеизъявлению лица возникают процедурные
правоотношения.
99
То же происходит при нарушении прав гражданина на какой-то вид
социального обеспечения. То есть для защиты нарушенного права лицу
необходимо изъявить собственную волю, однако, подчиняясь при этом уже
специальным установленным законом правилам – процессуальным. Только в
этом случае материальные отношения между гражданином, то есть конкретным
лицом и соответствующим органом становятся действующими в реальной
жизни.
100
При этом перечень условий, социально-значимых обстоятельств, при
наступлении которых у граждан возникает право на социальное обеспечение, а
именно компенсационные выплаты, является в настоящее время открытым,
поскольку конкретизируется и дополняется отдельными законами,
принимаемыми в соответствии с рядом статей Конституции РФ
101
.
Следует также отметить, что специфика прекращения отраслевых
правоотношений заключается в том, что достаточным основанием для
прекращения является наличие единичного юридического факта – события, к
примеру, смерти получателя какого-то вида компенсационных выплат.
Наконец, следует отметить, что специфика способов правового
регулирования компенсационных отношений в сфере социального обеспечения
заключается в сочетании централизованного и децентрализованного способов
установления обязанностей и прав субъектов этих отношений. Конституцией
99
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. – 3-е изд. – Юрайт, 2018. С. 113.
100
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. – 3-е изд., пер. и доп. – М.: Юрайт, 2018. С. 63.
101
Ст. 7, 37, 38, 39, 41, 46, 76 Конституции Российской Федерации(принята всенародным голосованием
12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, № 15, ст. 1691.
53
РФ предусмотрено, что различные вопросы социального обеспечения находятся
в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Другими
словами, регулирование социально-обеспечительных, в том числе
компенсационных отношений осуществляется как на федеральном, так и на
региональном и местном уровнях.
102
Это происходит, например, посредством принятия законодательных
актов в сфере социального обеспечения на каждом из уровней. При этом в
нормах права социального обеспечения содержатся обязанности, предписания,
запреты, правомочия субъектов, участников соответствующих отношений.
Другими словами, централизованный порядок предполагает принятие
федеральных законов и других нормативно-правовых актов, которые
направлены на реализацию данных законов. Так, например, только на
федеральном уровне осуществляется разработка и законодательное закрепление
минимального социального стандарта по социальному обеспечению, в том
числе компенсационным выплатам, не подлежащего снижению ни одним из
субъектов Федерации. Соответственно, предоставление материальных
социальных благ в рамках данного стандарта гарантируется за счет
федеральных финансовых источников.Это касается, в частности, регулирования
и осуществления в централизованном порядке правоотношений по получению
ежегодных компенсационных выплат за вред здоровью вследствие
чернобыльской катастрофы или же по получению ежемесячных
компенсационных выплат гражданами, признанными инвалидами вследствие
поствакцинального осложнения (они имеют право на получение компенсации
1000 руб.)
103
.
Таким образом, компенсационные правоотношения возникают не сами
по себе, а для их появления необходимо наличие участников жизненного
102
Ст. 72 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с
внесенными в нее поправками Законами РФ № 6-ФКЗ, от 30.12.2008, № 7-ФКЗ от 30.12.2008, № 2-
ФКЗ от 05.02.2014, № 11-ФКЗ от 21.07.2014 // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, № 15, ст.
1691.
103
П. 1 ст. 20 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»
(ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ, 21.09.1998, № 38, ст. 4736.
54
процесса, наступление определенных обстоятельств и наличие правовой
нормы. Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, но его
правомочие на определенный вид обеспечения, в нашем случае
компенсационной выплаты возникает лишь с наступлением основного
юридического факта по данному виду обеспечения. При этом перечень
условий, социально-значимых обстоятельств, при наступлении которых у
граждан возникает право на социальное обеспечение, а именно
компенсационные выплаты, является в настоящее время открытым, поскольку
конкретизируется и дополняется отдельными законами, принимаемыми в
соответствии с рядом статей Конституции РФ.
2.2.Механизм реализации компенсационных выплат
Здесь необходимо, прежде всего, отметить, что сущность признака
компенсационности заключается, прежде всего, в наличии определенной
зависимости того или иного компенсационного правоотношения от так
называемого «первичного» материального правоотношения, а также в
обязательном характере исчисленияконкретной компенсационной выплаты из
суммы объекта компенсации с целью восстановления имущественного
положения гражданина.
При этом обязательство, непосредственно связанное с получением
гражданином дохода в «первичном» правоотношении, в обязательном порядке
должно быть прекращено либо приостановлено в случае, когда выплате
подлежит компенсация утраченного дохода, и «заменено» на соответствующее
компенсационное правоотношение. Вместе с тем существование обязательства,
которое связано с несением гражданином дополнительных расходов, должно
быть продолжено. Лишь при этих условиях можно говорить о реальности
компенсирования соответствующей компенсационной выплатой, то есть о
частичном или полном восстановлении имущественного положения лица,
55
существовавшего до наступления определенной трудной жизненной
ситуации.
104
При этом правовое регулирование компенсационных выплат
осуществляется, прежде всего, на основании Указа Президента РФ «О размере
компенсационных выплат отдельным категориям граждан»
105
и
соответствующего Постановления Правительства РФ № 1206
106
.
Объем работы не позволяет, к сожалению, проанализировать механизм
реализации и особенности всех существующих компенсационных выплат в РФ
в силу их многочисленности, потому остановимся на анализе некоторых из них.
В частности, если говорить о ежемесячных компенсационных выплатах
отдельным категориям граждан, размер которых составляет в настоящее время
50 руб., то правом на их получение законодатель наделяет, прежде всего,
следующих субъектов: студентов образовательных учреждений и организаций
(профессионального и высшего образования); аспирантов, обучающихся по
очной форме обучения по программе подготовки научно-педагогических
кадров при нахождении указанных лиц в академическом отпуске по тем или
иным медицинским показаниям.
Для назначения соответствующей ежемесячной компенсационной
выплаты указанными лицами должно быть подано соответствующее заявление
по месту их учебы. При этом к заявлению должна быть приложена копия
приказа о предоставлении им академического отпуска по конкретным
медицинским показаниям.
Решение о назначении данного вида компенсационных выплат должно
быть принято непосредственно руководителем образовательной организации в
течение 10 дней с момента предоставления студентом (аспирантом)
соответствующих документов.
104
Право социального обеспечения России / отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2016. С. 487-488.
105
Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям
граждан» (ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ", 06.06.1994, N 6, ст. 589.
106
Постановление Правительства РФ от 3.11.1994 № 1206 «Об утверждении порядка назначения и выплаты
ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» (ред. от 29.11.2018) // Собрание
законодательства РФ, 14.11.1994, № 29, ст. 3035.
56
При принятии руководителем отрицательного решения заявитель
должен быть извещен в письменной форме об этом в течение 5 дней с момента
принятия данного решения с обязательным указанием конкретной причины
отказа, а также порядка обжалования принятого решения. При этом заявителю
должны быть возвращены все документы.
В случае принятия руководителем положительного решения,
соответствующие компенсационные выплаты должны быть назначены со дня
предоставления студенту (аспиранту) академического отпуска (при условии,
что обращение за получением компенсации последовало в течение полугода с
момента предоставления этого отпуска). Если обращение последовало после
обозначенного срока, компенсационные выплаты назначаются и
выплачиваются за истекшее время, но не превышающее 6 месяцев со дня того
месяца, в котором было подано заявление о назначении данной компенсации.
При этом выплата компенсации должна осуществляться за каждый
текущий месяц в сроки, которые установлены образовательным учреждением
для выплаты обучающимся стипендий. Прекращение выплаты компенсаций
происходит в связи с окончанием академического отпуска.
107
В случае невозможности своевременного получения студентом
(аспирантом) назначенных компенсационных выплат, они подлежат выплате,
но при условии, что обращение за ними последовало в течение 3 лет с момента
предоставления лицу академического отпуска по медицинским показаниям.
При этом необходимо учитывать, что обучающиеся в районах с
установленными районными коэффициентами к заработной плате, должны
получать компенсационные выплаты, размер которых рассчитывается с
применением соответствующих коэффициентов. Место фактического
пребывания получателей компенсаций в период академического отпуска в
данном случае не принимается во внимание.
107
П.п. 1-7 Постановления Правительства РФ от 3.11.1994 № 1206 «Об утверждении порядка назначения и
выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» (ред. от 29.11.2018) //
Собрание законодательства РФ, 14.11.1994, № 29, ст. 3035.