62
подходить к введению льгот, поскольку им приходится финансировать их
самостоятельно.
Механизм реализации компенсационных выплат включает в себя:
выбор категорий граждан, нуждающихся в предоставлении таковых
выплат;
выявление соответствия этих граждан условиям, необходимым для
получения выплат;
начисление компенсации.
Компенсации предусмотрены не только законодательством по
социальному обеспечению, но и трудовым законодательством (компенсация
за неиспользованный отпуск, компенсация расходов на проезд к месту
командировки, и др.), и гражданским законодательством (компенсации по
вкладам, компенсация морального вреда, и др.). Но самое важное, что
компенсационные расходы в праве социального обеспечения отличаются от
компенсаций в перечисленных отраслей права. Это отличие заключается в
механизме компенсационных расходов.
Механизм реализации выплат включает в себя:
выбор категорий граждан, нуждающихся в предоставлении таковых
выплат;
выявление соответствия этих граждан условиям, необходимым для
получения выплат;
начисление компенсации.
В исследовании было уделено особое внимание механизму
компенсационных выплат, который заключается, в первую очередь в
принципе возмещаемости, так как характерной особенностью
компенсационных расходов и единой чертой является то, что они являются не
просто выплаченными денежными суммами, а именно возмещением чего-то.
Таким образом, это «что-то» есть объект этого возмещения. При этом объект
возмещения/компенсации находится вне правоотношений компенсационных.
Из вышесказанного, логично выходит, что для того, чтобы возникли
63
компенсационные правовые отношения, должны быть некие «первичные»
правоотношения (например, трудовые или жилищные), материального
порядка. «Объектами компенсации» в данном случае буду являться
неполученный доход и существующие расходы. При этом «объект
компенсации» может быть компенсирован полностью или частично.
Перед нами образуется сложная юридическая конструкция, которая
основывается из первичного правового отношения вкупе с компенсационным
правоотношением. Последнее имеет место до того времени, пока есть
обязательство в «первичном» правоотношении. А величина компенсации
начисляется исходя из размера восполняемого обязательства. И, таким
образом, восполняемое (компенсационное) правоотношение вторично по
отношение к «первичному» правоотношению.
Вместе с тем, можно с уверенностью утверждать, что компенсационные
правовые отношения являются полностью автономными, так как они
содержать все черты юридических отношений. Но, основное условие их
возникновения - существование «первичного» правоотношения.
Еще одним условием можно назвать приостановление либо же полное
прекращение получения дохода в первичном юридическом отношении.
Таким образом, механизм компенсационных выплат, как
самостоятельного вида денежного социального обеспечения, предусматривает
исчисление выплаты, полностью совпадающий с данной целью социального
обеспечения. Эта данность проявляет компенсационные выплаты как
самостоятельных вид социального обеспечения с одной стороны, и с другой –
выделяет их значимость в праве социального обеспечения.
Рассмотрение в исследовании механизм компенсационных выплат,
привело к признанию их вкупе с их признаками самостоятельным видом
социального обеспечения. Вместе с тем, это предопределяет уточнение
понятий «пособие» и «пенсия» с исключением из этих определений признака
возмещающего. При этом, как представляется дальнейшими изысканиями в
отношении исследуемой темы необходимы уточнения относительно того, что,
64
что многие компенсационные выплаты, являясь таковыми по определению со
стороны государства, по сути таковыми не являются. Равно наоборот,
некоторые пособия не являются по своей сути ими, а именно
компенсационными расходами
65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
12.11.2019) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст.
3.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред.
от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть
1), ст. 14
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018)// Собрание законодательства
РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
2. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I (ред. 20.12.2017) «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках
национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» //
Российская газета от 26 февраля 1993 г.
3. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 07.03.2018, с изм. от 16.03.2018)
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»// Ведомости СНД и ВС
РСФСР, 1991, N 21, ст. 699.
4. Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 07.03.2018) «О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях»// Российская газета, N 73, 16.04.1993
5. Федеральный закон от 10.01.2002 N 2-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О
социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
66
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне»// Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 128.
6. Федеральный закон от 10.01.2002 N 2-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О
социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне»// Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 128.
7. Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О
денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат»// Собрание законодательства Российской
Федерации от 7 ноября 2011 г. N 45 ст. 6336
8. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ (ред. от 25.09.2017)
«Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельцев транспортных средств»// Собрание законодательства
Российской Федерации от 6 мая 2002 г. N 18 ст. 1720
9. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об
обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством»// Собрание
законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18.
10. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О
государственной социальной помощи»// Собрание законодательства РФ,
19.07.1999, N 29, ст. 3699
11. Закон г. Москвы от 15.12.2004 № 87 «О порядке и размере выплаты
денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой
(попечительством)»//СПС «Консультант Плюс»
12. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1206 (ред. от
24.12.2014) «Об утверждении Порядка назначения и выплаты
ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям
граждан»// Собрание законодательства РФ, 14.11.1994, N 29, ст. 3035.
13. Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 (ред. от
02.06.2016) «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат
67
неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за
инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а
также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного
учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста
80 лет»// Собрание законодательства РФ, 11.06.2007, N 24, ст. 2913
14. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 (ред. от
09.12.2017) «О социальной поддержке граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС»// Собрание законодательства РФ, 10.01.2005, N 2, ст. 164
15. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 713 (ред. от
10.08.2016) «О порядке оказания содействия лицам, получившим
свидетельство о регистрации ходатайства о признании их
вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в
обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты
соответствующей компенсации малоимущим лицам из числа указанных
граждан»// Собрание законодательства Российской Федерации от 13
декабря 2004 г. N 50 ст. 5063
16. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 724 (ред. от
10.08.2016) «О размерах единовременного денежного пособия и
Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации
ходатайства о признании его вынужденным переселенцем»// Собрание
законодательства Российской Федерации от 23 июня 1997 г. N 25 ст.
2943
17. Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 670 «О
порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты
единовременной денежной компенсации за счет средств федерального
бюджета инвалидам, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете
в органах социальной защиты населения субъектов Российской
Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или
на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями»//
68
Собрание законодательства Российской Федерации от 22 сентября 2008
г. N 38 ст. 4310
18. Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2005 г. N 708 (ред. от
03.02.2017) «Об утверждении Правил обеспечения инвалидов собаками-
проводниками и выплаты ежегодной денежной компенсации расходов
на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников»//
Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г.
N 49 ст. 5226
19. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от
27.02.2017) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг»// Собрание законодательства РФ, 19.12.2005, N
51, ст. 5547
20. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от
29 декабря 2004 г. N 328 (ред. от 01.03.2012) «Об утверждении Порядка
предоставления набора социальных услуг отдельным категориям
граждан»// Российская газета от 16 февраля 2005 г. N 31
21. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от
29 декабря 2007 г. N 822 «Об утверждении Перечня видов выплат
компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных,
казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат
компенсационного характера в этих учреждениях»// Российская газета
от 13 февраля 2008 г. N 30
22. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 сентября
2014 г. N 657н (ред. от 13.07.2017) «Об утверждении
Административного регламента предоставления Фондом социального
страхования Российской Федерации государственной услуги по
обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и
(или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими
изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно
69
приобретенные инвалидами технические средства реабилитации
(ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-
ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной
денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и
ветеринарное обслуживание собак-проводников»// Российская газета от
28 января 2015 г. N 15
23. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от
31 января 2011 г. N 57н «Об утверждении Порядка выплаты
компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое
средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок
определения ее размера и порядок информирования граждан о размере
указанной компенсации»// Российская газета от 11 февраля 2011 г. N 29
24. Указ Президента РФ от 30.05.1994 N 1110 (ред. от 01.07.2014) «О
размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан»//
Собрание законодательства РФ, 06.06.1994, N 6, ст. 589.
25. Указ Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 (ред. от 31.12.2014) «О
компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за
нетрудоспособными гражданами»// Собрание законодательства РФ,
01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 201.
26. Указ Президента РФ от 26.02.2013 N 175 (ред. от 31.12.2014) «О
ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-
инвалидами и инвалидами с детства I группы»// Собрание
законодательства РФ, 04.03.2013, N 9, ст. 938.
Материалы судебной практики
27. Обзор Верховного Суда РФ практики рассмотрения судами дел,
связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 26.02.2014//СПС
«Консультант Плюс»