12
Так на студенческой конференции «Актуальные
проблемы трудового права и права социального обеспечения», проведенной в
г. Москве в 2018 году, было оглашено следующее определение
компенсационных выплат: «это разновидность денежных выплат,
предоставляемых гражданам в определенных жизненных ситуациях,
связанных с необходимостью восполнения некоторых затрат или повлекших
снижение уровня дохода»
15
. На конференции было выдвинуто мнение, что
компенсационные выплаты сложно выделить в другую категорию от пособий.
Итак, в данном исследовании, под «компенсационными выплатами» мы
подразумеваем некоторые денежные выплаты, адресованные лицам, которые
оказались в сложной жизненной ситуации, и не в состоянии осуществлять
трудовую деятельность. Соответственно, они теряют основной источник
доходов, оказываясь при этом в тяжелом социально-материальном положении.
Эти негативные события могут никак не зависеть от воли получателя, но при
этом серьезно сказываются на его здоровье и благосостоянии.
Несмотря на разную терминологию, все компенсационные выплаты так
или иначе направлены на то, чтобы улучшить материальное положение
индивида, помочь ему обрести уверенность в возможностях реализовывать и
удовлетворять свои интересы и потребности. На сегодняшний день различные
категории граждан имеют право обращаться за компенсационными
выплатами.
Компенсационные выплаты могут в значительной степени разниться по
формам, а также по направленности их предназначения. В рамках
периодичности компенсационные выплаты в системе социального
обеспечения могут быть единовременными, ежемесячными и ежегодными; с
точки зрения размера выплат они могут устанавливаться в твердой сумме, а
15
Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения //
Материалы студенческой конференции "Актуальные проблемы трудового права и права социального
обеспечения" : сборник тезисов докладов / Московский государственный юридический университет имени О.
Е. Кутафина (МГЮА), Институт прокуратуры, Кафедра трудового права и права социального обеспечения. -
Москва : Эдитус, 2018. - 181 с.
13
также в относительном процентном соотношении к стоимости тех или иных
товаров и услуг, в которых нуждается индивид для полноценного
существования.
По характеру оснований, в связи с которыми предоставляются какие-
либо выплаты они могут также иметь разнообразную направленность. Тем не
менее, компенсации «всегда осуществляются в рамках адресной социальной
помощи и, соответственно, социального обеспечения»
16
.
Человек имеет право заявить о своем желании на получение
компенсационных выплат. При этом он должен предоставить пакет
документов, которые подтверждают его состояние, отсутствие возможности
теми или иными естественными способами реализовывать свои интересы и
потребности. Уполномоченные органы проверяют состояние индивида и
членов его семьи, оценивают их возможности и потребности.
В соответствии с тем, к какой категории граждан относятся данные
индивиды, им назначается определенный уровень социальных выплат.
Выплаты могут осуществляться на детей, по уходу за нетрудоспособными,
выплаты пенсионерам, инвалидам, военнослужащим и их семьям.
Компенсации могут получать вынужденные переселенцы, участники
техногенных аварий, которые полностью или частично утратили возможности
реализации своего дохода. Назначение и размер компенсационных выплат в
обязательном порядке регулируются законодательством.
В чем же состоит суть и предназначение социальных компенсаций?
Данный вид выплат осуществляется государством с той целью, чтобы
возобновить материальный доход индивида, который в результате
нетрудоспособности или невозможности найти адекватную работу,
объективно потерял возможность самостоятельно осуществить свое
16
Пашкова Г.Г. Право социального обеспечения: учебное пособие / Г. Г. Пашкова; Национальный
исследовательский Томский государственный университет, Юридический институт. - Томск: Издательский
Дом Томского государственного университета, 2018. – С. 96.
14
конституционное право на оплату своей работы в объёме, соответственном
стандартам социальным.
Кроме того, компенсации подлежат также уплате и лицам, которые в
силу обстоятельств (уважительных) ухаживают за малолетними детьми (до 3-
х лет) или в состоянии постоянного ухода за нетрудоспособным членом семьи
и т.п., таким образом, работать самостоятельно не имеют возможности,
соответственно и получать материальную оплату.
Порядок предоставления компенсаций регулируется законодательными
нормативными актами федерального значения и регионального. Кроме всего,
выплата компенсаций является и в ведении муниципального регулирования,
коллективно-договорного или индивидуального соглашения сторон трудового
договора.
По общему правилу компенсации выдаются группам лиц на
безвозмездной и безвозвратной основе из федерального бюджета (или из
бюджетов разных уровней).
В Приложении А представлена таблица размеров компенсационных
расходов в связи с ростом цен на потребительские товары.
1.2. Классификация компенсационных выплат
Компенсационные выплаты подразумевают под собой некоторые
денежные выплаты, адресованные лицам, которые оказались в сложной
жизненной ситуации, и не в состоянии осуществлять трудовую деятельность.
Выплаты по системе социального обеспечения – это единовременная
или периодическая денежная помощь, которая оказывается гражданам,
имеющим на нее право по закону.
Компенсационные выплаты могут в значительной степени различаться
по формам, а также по направленности их предназначения. В рамках
периодичности компенсационные выплаты в системе социального
обеспечения могут быть:
15
Единовременными;
Ежемесячными;
Ежегодными.
С точки зрения размера выплат они могут устанавливаться:
в твердой сумме;
в относительном процентном соотношении к стоимости тех или иных
товаров и услуг, в которых нуждается индивид для полноценного
существования.
По характеру оснований, в связи с которыми предоставляются какие-
либо выплаты они могут также иметь разнообразную направленность. Но,
вместе с тем, компенсации всегда осуществляются в рамках адресной
социальной помощи и, соответственно, социального обеспечения.
В отличие от иных пособий, которые вводятся на законодательном
уровне в Российской Федерации, компенсационные выплаты могут
устанавливаться также иными законодательными актами, которые также
предусматривают обозначение и исполнение подобных полномочий. К таким
законодательным актам относятся:
Указы Президента Российской Федерации;
Постановления Правительства Российской Федерации.
Компенсационные выплаты могут быть нескольких видов. В
современной науке специалистами выделяются следующие виды (в
соответствии с тем, кому предназначаются эти выплаты, и в результате
каких обстоятельств они назначаются индивиду или отдельной, более
обширной группе лиц). Компенсационные выплаты выплачиваются:
1. лицам, которые имеют детей (это могут быть как молодые семьи, так и
многодетные семьи);
2. лицам, которые осуществляют уход за нетрудоспособными гражданами
и поэтому не могут выйти на работу, чтобы получать заработную плату
для удовлетворения своих интересов и потребностей;
16
3. лицам, которые получили повреждения в результате попадания в
техногенные аварии (особенно, если речь идет о техногенных авариях на
работе);
4. обучающимся в учебных заведениях, но оказавшимся в трудной
жизненной ситуации.
Также отметим, что компенсационные выплаты предназначаются
военнослужащим гражданам и членам их семей, лицам, которые оказались
вынужденно переселенными, или лицам, которые по тем или иным
обстоятельствам стали инвалидами и более не в состоянии осуществлять
любую трудовую деятельность по состоянию здоровья.
Что касается периодичности выплат, то они могут быть самыми
разными: разовыми, ежемесячными и ежегодными. Все зависит напрямую от
ситуации, в которой оказался индивид, а также от того, к какой категории
граждан он относится.
Итак, у компенсационных расходов множество видов, список
периодически обновляется. К социально уязвимым категориям людей,
которым положена ежемесячная компенсация в размере 50 рублей, относятся:
Трудоустроенные женщины, которые имеют детей младше трех лет и
находятся в отпуске по уходу за ними. Если уход осуществляет другой
родственник, выплата положена ему;
Студенты или аспиранты, ушедшие в академический отпуск в связи с
состоянием здоровья;
Жены работников МЧС или полиции, мужья которых работают в
отдаленных местностях, где женщины не могут работать по причине
отсутствия рабочих мест.
Трудоустроенным женщинам и студентам нужно обращаться с
заявлением на работу или учебу с приказом о предоставлении отпуска по
уходу за ребенком или академического отпуска. Женам работников полиции
или МЧС нужно подать заявление и ряд документов, таких как:
Свидетельство о браке;
17
Справку кадровой службы, подтверждающую совместную жизнь
супругов;
Документ, подтверждающий прошлую трудовую деятельность супруги
при наличии.
Подобные выплаты, полагающиеся отдельным категориям граждан,
выделяются работодателями или из бюджета (при финансировании
организации из бюджетных средств).
Компенсации матерям при ликвидации предприятий
Государство поддерживает женщин, которые воспитывает детей в
случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя при
ликвидации предприятия. К этой категории относятся:
Женщины, ухаживающие за ребенком до трех лет;
Безработные женщины без выплаты пособия;
Женщины, которые находились в декрете при увольнении.
Компенсация составляет 50 рублей. Если отец попадает в описанную
категорию, он также имеет право на компенсационную ежемесячную выплату.
Уход за нетрудоспособными гражданами
Если гражданин не может трудоустроиться вследствие ухода за
нетрудоспособными лицами, он имеет право на компенсацию. Уход
осуществляется за следующими гражданами:
Инвалиды 1 группы;
Престарелые граждане старше 80 лет;
Другие пожилые пенсионеры по показаниям организации
здравоохранения.
Сумма выплачивающих ежемесячно средств - 1200 рублей. Она
назначается и перечисляется Пенсионным Фондом. Ограничений по
родственным связям, количеству нетрудоспособных граждан и по
проживанию в одном доме нет. Родителям детей, являющимися инвалидами
компенсация положена в размере 5,5 тысяч рублей на каждого ребенка. Чтобы
18
получать ежемесячные платежи, нужно представить в Пенсионный фонд
следующие документы:
Заявление гражданина, осуществляющего уход и каждого
нетрудоспособного гражданина или его представителя;
Выписка из акта медицинского освидетельствования;
Заключение организации здравоохранения, подтверждающее
необходимость ухода;
Паспорта и трудовые книжки;
Документ, который подтверждает, что компенсационная выплата еще не
производилась;
Подтверждение согласия родителей и органа опеки (при возрасте
нетрудоспособного гражданина 14-18 лет).
Остановимся более подробно на этой категории компенсационных
выплат.
«Пожилые люди - уязвимая категория населения, которая постоянно
нуждается в помощи»
17
. Нужно не только ходить в аптеку за лекарствами или
покупать продукты - за ними надо смотреть постоянно, поскольку здоровье у
многих стариков оставляет желать лучшего. Дети или внуки не могут все
время находиться с родителями, дедушками и бабушками. Поэтому и
возникает необходимость найти людей, которые специализируются по уходу
за пожилыми людьми. Учитывая данные интересы, государство человеку,
присматривающему за людьми старше 60-80 лет, установило специальное
пособие по уходу за пожилыми.
Необходимо рассмотреть, как оформить пособие и для каких групп
населения положены подобные выплаты.
17
Никитин В.В. Право социального обеспечения: практикум / В. В. Никитин ; Образовательное частное
учреждение высшего образования Международный юридический институт. - Москва: Международный
юридический ин-т, 2019. – С. 89.
19
Претендент на пособие должен ухаживать за представителями
следующих категорий:
инвалидом I группы (исключение – инвалиды с детства);
пожилым человеком, нуждающимся в постоянном уходе (этот факт
требует подтверждения врачебной комиссии);
лицом, достигшим возраста 80 лет.
Получать такую помощь по факту ухода может любой человек, даже не
имеющий официального статуса опекуна (попечителя). Место его проживания
(совместно с нетрудоспособным лицом, отдельно) также не имеет значения.
Статус опекуна (попечителя) может получить родственник или
посторонний человек. К его кандидатуре выдвигаются 2 условия:
совершеннолетний возраст и дееспособность. Приоритетное право на
опекунство предоставляется родителям, бабушкам, дедушкам,
совершеннолетним детям, внукам, братьям и сестрам. Немаловажное значение
имеет лично высказанное желание претендента на этот статус опекать
ставшего недееспособным взрослого. Рассматриваемый статус присуждается
лицу только на основании соответствующего решения органа попечительства.
В статусе опекуна отказывают следующим лицам:
алкоголикам, наркоманам;
граждане, здоровье которых не позволяет им выполнять опекунский
долг.
Если человек ухаживает сразу за несколькими людьми пожилого
возраста, то компенсации оформляются отдельно на каждого из них. Пособия
выплачиваются по отдельности. Уход за людьми преклонного возраста
вносится в страховой стаж. За каждый год присмотра за пенсионером
начисляются 1,8 пенсионных балла.
Выплаты по уходу могут получать и родственники, и посторонние люди.
Никаких законодательных и нормативных ограничений в этом плане нет.
Размер компенсаций, предусмотренных для тех, кто ухаживает за
пенсионерами, не определяется степенью родственных или неродственных
20
отношений. Размеры пособия установлены государством, поэтому изменить
их невозможно (если только такие социальные выплаты не будут повышены
правительством).
Оформление пособий и их выплату осуществляет Пенсионный фонд.
Именно туда надо относить собранные документы. Компенсационная выплата
имеет разное значение для той или иной группы людей, за которыми
необходимо ухаживать. Размеры выплат выглядят следующим образом:
1. 1,2 тыс. рублей получает опекун по уходу за инвалидом первой
группы, пожилыми людьми, которым положено пребывание в стационаре, в
лечебном учреждении и которые требуют постоянного присмотра (обычно это
характерно для людей, достигших 80 лет).
2. 1,2 тыс. рублей должны получать родители, ухаживающие за
детьми-инвалидами, которые не достигли 18 лет. Такой же размер выплат
установлен для людей, которые получили инвалидность с детства, если они
находятся на попечении других людей (не родственников).
3. 5,5 тыс. рублей должны получать люди, которые осуществляют
уход за детьми-инвалидами или инвалидами с детства первой категории, но
только если за ними присматривают родители, усыновители, опекуны или
попечители.
Нужно уточнить, что данный вид пособия дополняется районными
коэффициентами компенсаций.
Есть и ограничения, из-за которых получать пособия становится
невозможным:
Пенсионер или опекун уходят из жизни.
Люди пропадают без вести.
Человек, за которым осуществляется уход, обращается в органы
социальной защиты, заявляя, что ему не предоставляют должную
помощь.
Опекун выходит на пенсию.
Человек оформляет пособие как безработный.
21
Опекун находит постоянную работу и устраивается на нее официально.
Пожилого человека родственники решают поместить в дом престарелых
или другое социальное учреждение.
Если хоть какая-либо из перечисленных причин наступает, то одна из
сторон должна уведомить об этом сотрудников Пенсионного фонда. Сделать
это надо в течение 15 дней (срок установлен законодательством). В противном
случае средства возвращаются государству через судебные инстанции.
Для людей, которые ухаживают за пожилыми людьми, установлен
определенный порядок действий, которого они должны придерживаться.
Среди особенностей стоит отметить следующие:
Нужно пройти процесс определения того, полагается выплата опекуну
или нет. Это означает, что работники Пенсионного фонда будут
проверять, опекаемая сторона работает или нет, имеет ли официальные
источники доходов, получает или нет пособие по безработице и т. д.
Собрать пакет бумаг, на основании которых и будет проводиться
выплата компенсации по уходу.
К пакету документов для оформления пособия по уходу за пожилым
человеком относится:
Паспорта граждан Российской Федерации, которые должны
подтвердить личности людей, как опекуна, так и пенсионера.
Свидетельство о том, что человек является трудоспособным и может
заниматься уходом.
Трудовая книжка, в которой не должно быть записей о приеме на работу.
Справка от центра занятости. В документе должно быть указано, что
будущий опекун не состоит на учете и не получает никаких
компенсационных выплат от государства.
Выписка из Пенсионного фонда о том, что человек не получает пенсию
(касается того, кто будет оказывать уход за людьми преклонного
возраста).