52
обязательно по их выплате. Если у первого лица (работника) наступает
временная нетрудоспособность, и он определенное время не выполняет свой
рабочий функционал, соответственно, он теряет доход. Таким образом, в
данной ситуации по причине временной нетрудоспособности «объектом
компенсации» становится неполученный доход.
Приведем еще один пример, демонстрирующий первичные
правоотношения, в которых индивид несет расходы. Таковыми правовыми
отношениями могут быть, например, жилищные. Так, в соответствии со
статьёй 153 ЖК РФ: «граждане, собственники и наниматели жилых
помещений имеют обязательство по своевременной и полной оплате за жилое
помещение и коммунальные услуги»
38
. Вместе с тем, статьей 159 ЖК РФ
установлено право граждан на обращение за субсидией в тех случае, если их
затраты на оплату жилья и ЖКХ (расчет происходит исходя из размера
регионального стандарта нормативной площади жилья, используемой для
расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-
коммунальных услуг) больше суммы, соответствующей максимально
допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Из данного примера можно сделать вывод. Так, как представляется,
субсидия на оплату жилого помещения, регламентируемая статьёй 159 ЖК
РФ, по своей сути является компенсационной выплатой. В данном случае она
возмещает расходы на оплату жилья и коммунальных услуг. В ситуации же,
если указанные расходы превышают максимально допустимую долю расходов
граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, они «признаются социально
значимыми и являются «объектом компенсации», в силу закона»
39
.
38
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.04.2018)// Собрание
законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14
39
Киселева Е.В. Гарантии и компенсации в трудовом праве: учебное пособие / Е. В. Киселева, Ю. А.
Новикова; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Алтайский государственный университет",
Юридический факультет, Кафедра трудового, экологического права и гражданского процесса. - Барнаул: Изд-
во Алтайского гос. ун-та, 2018. – С. 23.
53
Заметим, что на практике, «объект компенсации» может быть
компенсирован полностью или частично. Данное требует определения
компенсируемой величины «объекта компенсации».
Вместе с тем, компенсационный признак означает следующее:
компенсационные расходы должны быть не просто сопоставимы с «объектом
компенсации» (например, с доходом человека, его прежней зарплатой), но и
сама величина компенсационной выплаты в каждом случае назначения
возмещения должна быть начислена процедурно из суммы объекта
компенсации. Для того, чтобы осуществить данное, полагаем, необходимо, что
должна быть нормативно установлена компенсируемая величина объекта
компенсации, либо должен быть выверен алгоритм определения
компенсируемого размера.
Вернемся к примеру первичного правоотношения, где лицо потеряло
доход в связи с нетрудоспособностью.
Так, ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006
г
40
. регламентирует процедуру исчисления размера пособия из суммы средней
зарплаты лица за последние 2 года, до наступления страхового случая,
временной нетрудоспособности. Как уже указывалось, компенсационным
объектом в данном случае является неполученный доход в виде зарплаты в
рамках правоотношений трудового порядка, а компенсируемая величина
устанавливается в размере 60%, 80%, 100% зарплаты, исходя из от страхового
стажа.
Вместе с тем, если говорить о втором примере о предоставлении
субсидии лицу за оплату жилья и услуг ЖКХ, то в этом случае порядок
определения размера субсидии, т.е. алгоритм определения компенсируемой
величины, установлен положениями, как отмечалось, ст. 159 ЖК РФ и
40
Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об обязательном социальном страховании
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»// Собрание законодательства РФ,
01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 18.
54
Постановлением Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг»
41
.
Важно также отметить, что возмещаемая выплата не может содержать
какие-либо другие компоненты в виде надбавок или повышений, так как при
этом сам принцип компенсационности теряется (обнуляется).
В итоге получается, что перед нами образуется весьма сложное
соединение двух правовых отношений, которые связаны меж собой
возмещаемым (компенсируемым) обязательством. Таким образом, одним из
условий существования компенсационного правоотношения является наличие
компенсируемого обязательства в «первичном» правоотношении.
Итак, какие можно сделать выводы из данного рассуждения, в этом
случае, как полагаем, образуется сложная юридическая конструкция, которая
основывается из первичного правового отношения вкупе с компенсационным
правоотношением. Последнее имеет место до того времени, пока есть
обязательство в «первичном» правоотношении. А величина компенсации
начисляется исходя из размера восполняемого обязательства. Изложенное
позволяет сделать вывод о том, что, восполняемое (компенсационное)
правоотношение вторично по отношение к «первичному» правоотношению.
Вместе с тем, можно с уверенностью утверждать, что компенсационные
правовые отношения являются полностью автономными, так как они
содержать все черты юридических отношений. Но, основное условие их
возникновения - существование «первичного» правоотношения.
Еще одним условием можно назвать «приостановление либо же полное
прекращение получения дохода в первичном юридическом отношении»
42
.
Собственно, тут и происходит возмещение утраченного дохода, и,
соответственно, правоотношения становятся компенсационными.
41
Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 (ред. от 27.02.2017) «О предоставлении субсидий на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг»// Собрание законодательства РФ, 19.12.2005, № 51, ст.
5547
42
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник / Г.В. Сулейманова. — 3-е изд., перераб. —
Москва: КНОРУС, 2018. – С. 115.
55
Но при этом обязательство по понесению расходов обязательно должно
продолжаться, и только в этом ситуации можно утверждать, что
компенсационная выплата возмещает частично либо полностью
имущественное положение субъекта, бывшее до того, как наступили трудные
жизненные условия.
Как понятно из рассуждений выше, первичное правоотношение в
сложной «связке» с компенсационным, может быть трудовым, жилищным или
социально-обеспечительным.
Считаем, компенсационные выплаты являются самостоятельным видом
социально-обеспечительных правоотношений, на что указывают
вышеописанные признаки. Напомним, что «структура правоотношений
содержит следующие элементы: субъекты, объект и содержание
правоотношения»
43
.
Итак, в компенсационных правовых отношениях заложен принцип
компенсационности. Данный признак находится в зависимости от первичного
юридического отношения. Принцип компенсационности с тем, чтобы
восстановить имущественное положение гражданина, заключается также и
обязательном исчислении возмещаемой выплаты из суммы «объекта
компенсации».
Для сравнения рассмотрим пособия и пенсии, являющиеся также
государственными выплатами и денежными отношениями в сфере
социального обеспечения. Так, пособия устанавливаются государством,
исходя из значимости юридического факта, являющегося основанием для
назначения пособия. Тогда как пенсия, например, сама по себе сложная
денежная «конструкция», состоящая из множества компонентов, таких как:
увеличения, надбавки, повышения по разнообразным основаниям. По сути
пенсии и пособия также возмещают неполученный доход лицу, но они не
43
Мажара Е. Н. Социальное обеспечение: учебное пособие / Мажара Е. Н. ; Федеральное государственное
образовательное бюджетное учреждение высшего образования Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации, Уфимский филиал. - Уфа : Аэтерна, 2019. – С. 15.
56
являются компенсационными.
Социальное обеспечение имеет одной из своей (но главное, на наш
взгляд) целью – выровнить, восстановить финансовое положение социально
незащищенных российских граждан, то есть – попавших в сложные
жизненные обстоятельства, до такого уровня, какое было до попадания в
данную ситуацию
Механизм компенсационных выплат, как самостоятельный вид
денежного социального обеспечения, предусматривает исчисление выплаты,
полностью совпадающий с данной целью социального обеспечения. Эта
данность проявляет компенсационные выплаты как самостоятельных вид
социального обеспечения с одной стороны, и с другой – выделяет их
значимость в праве социального обеспечения.
Рассмотрение в это параграфе механизм компенсационных выплат,
привело к признанию их вкупе с их признаками самостоятельным видом
социального обеспечения. Вместе с тем, это предопределяет уточнение
понятий «пособие» и «пенсия» с исключением из этих определений признака
возмещающего. При этом, как представляется дальнейшими изысканиями в
отношении исследуемой темы необходимы уточнения относительно того, что,
что многие компенсационные выплаты, являясь таковыми по определению со
стороны государства, по сути таковыми не являются. Равно наоборот,
некоторые пособия не являются по своей сути ими, а именно
компенсационными расходами.
Кроме того, как мы выяснили, компенсационные правоотношения носят
соединительный, «сложный» характер, так как вытекают из «первичных»
правоотношений. В связи с этим, с познавательно-научной точки зрения
любопытен феномен, например, когда оба взаимодействующих
правоотношения (первичное и вторичное) будут социально-
обеспечительными, и в этом случае оба правоотношения будут публичными.
В случае же, когда одно из правоотношений не является социально-
обеспечительным, в юридической конструкции будут взаимодействовать
57
публичное и частное правоотношение, при этом публичное правоотношение
зависит от частного.
Выводы по Главе 3. Компенсации предусмотрены не только
законодательством по социальному обеспечению, но и трудовым
законодательством (компенсация за неиспользованный отпуск, компенсация
расходов на проезд к месту командировки, и др.), и гражданским
законодательством (компенсации по вкладам, компенсация морального вреда,
и др.). Но самое важное, что компенсационные расходы в праве социального
обеспечения отличаются от компенсаций в перечисленных отраслей права.
Это отличие заключается в механизме компенсационных расходов.
Механизм реализации выплат включает в себя:
выбор категорий граждан, нуждающихся в предоставлении таковых
выплат;
выявление соответствия этих граждан условиям, необходимым для
получения выплат;
начисление компенсации.
В механизме компенсационных расходов их характерной особенностью
и единой чертой является то, что они являются не просто выплаченными
денежными суммами, а именно возмещением чего-то. Таким образом, это
«что-то» есть объект этого возмещения. При этом объект
возмещения/компенсации находится вне правоотношений компенсационных.
Из вышесказанного, логично выходит, что для того, чтобы возникли
компенсационные правовые отношения, должны быть некие «первичные»
правоотношения, материального порядка. «Объектами компенсации» в
данном случае буду являться неполученный доход и существующие расходы.
При этом «объект компенсации» может быть компенсирован полностью или
частично.
Механизм компенсационных выплат, как самостоятельного вида
денежного социального обеспечения, предусматривает исчисление выплаты,
полностью совпадающий с данной целью социального обеспечения. Эта
58
данность проявляет компенсационные выплаты как самостоятельных вид
социального обеспечения с одной стороны, и с другой – выделяет их
значимость в праве социального обеспечения.
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, по результатам данного исследования, можно резюмировать
следующее.
Компенсационные выплаты по системе социального обеспечения - это
единовременная или периодическая денежная помощь, которая оказывается
гражданам, имеющим на нее право по закону.
Цель компенсационных расходов – поддержка уязвимых категорий
граждан, защита их от негативных последствий в определенных ситуациях,
возмещение понесенного ими вреда и затраченных усилий.
Адресаты выплачиваемых средств - это лица, оказавшиеся в сложной
жизненной ситуации, и не в состоянии осуществлять трудовую деятельность.
Соответственно, они теряют основной источник доходов, оказываясь при этом
в тяжелом социально-материальном положении. Эти негативные события
могут никак не зависеть от воли получателя, но при этом серьезно
сказываются на его здоровье и благосостоянии.
В рамках периодичности компенсационные выплаты в системе
социального обеспечения могут быть единовременными, ежемесячными и
ежегодными; с точки зрения размера выплат они могут устанавливаться в
твердой сумме, а также в относительном процентном соотношении к
стоимости тех или иных товаров и услуг, в которых нуждается индивид для
полноценного существования.
По характеру оснований, в связи с которыми предоставляются какие-
либо выплаты они могут также иметь разнообразную направленность. Тем не
менее, компенсации всегда осуществляются в рамках адресной социальной
помощи и, соответственно, социального обеспечения.
Компенсационные выплаты могут быть различных видов. В
современной науке выделяются следующие виды:
лицам, которые имеют детей (это могут быть как молодые семьи, так и
многодетные семьи);
60
лицам, которые осуществляют уход за нетрудоспособными гражданами
и поэтому не могут выйти на работу, чтобы получать заработную плату
для удовлетворения своих интересов и потребностей;
лицам, которые получили повреждения в результате попадания в
техногенные аварии (особенно, если речь идет о техногенных авариях на
работе)
обучающимся в учебных заведениях, но оказавшимся в трудной
жизненной ситуации.
Все компенсационные расходы направлены на то, чтобы улучшить
материальное положение физического лица, помочь ему обрести уверенность
в возможностях осуществлять и удовлетворять свои интересы и потребности.
Человек, также, как и различные категории граждан имеют право заявить о
своем желании на получение компенсационных выплат.
Нередко в юридической практике встречается смешение таких понятий,
как выплаты компенсационного характера и компенсации.
Тем не менее законодатели склоняются к тому, что компенсации
отражают процесс возмещения затрат и не обязательно финансовых,
понесенных гражданином.
А выплаты, имеющие компенсационный характер, в свою очередь,
являются назначаемыми в установленном порядке в ряде случаев для
материальной поддержки граждан и часто соседствуют с гарантийными
платами. Юридические особенности реализации конструкции
компенсационных выплат заключаются в следующем. Компенсация - понятие
широкое, применяемое не только в сфере социальной защиты населения, но и
в других отраслях гражданского права.
Несмотря на ее распространенное применение, она часто не имеет
характера самостоятельной выплаты, т. к. является следствием затрат,
понесенных гражданином в той или иной сфере, и не обязательно
материальных (например, траты в виде сдачи своего биоматериала в центрах
переливания крови и пр.).
61
Главной юридической особенностью такого вида поддержки является
то, что сама компенсация часто не обладает признаками самостоятельной
социальной выплаты, т. к. непосредственный объект компенсации уже
считается частью других правоотношений. Сама компенсация не имеет в своей
структуре надбавок или повышений, т. к. их наличие будет нивелировать ее
главный смысл - возмещение затрат.
Во второй главе мы обратились к вопросам предпосылок реформы
системы льгот и к сущности сложившейся системы замены льгот денежной
компенсацией. Монетизация льгот в начале 2000-х гг. имела несколько
причин. Первая из них состоит в том, что к началу 2000-х годов для общества
стала слишком видна непрозрачность взаимоотношений федерального
бюджета и организаций, предоставляющих льготные услуги.
Второй причиной является то, был существенный пласт людей-
льготников, которые свои положенные льготы не использовали, и таким
образом, государство затрачивало лишнее, и, с другой стороны существовала
несправедливость по отношению к тем, кто льготами пользовался.
Третьим фактором, повлиявшим на возникновение монетизации, стала
надобность, потребность в различном подходе к предоставлению льгот
жителям села и города. Таким образом, по итогу, это все привело к
нерациональному и некорректному финансовых средств.
Проведенная в 2005 году монетизация льгот имеет и большие
преимущества. Прежде всего - это возможность выбора для каждого
конкретного человека. Если он может обойтись без положенной ему по закону
бесплатной социальной услуги, льготник обращает ее в деньги, а при желании
может снова воспользоваться ею.
Реформа оказала положительное влияние и на развитие общества. К ее
позитивным результатам можно отнести повышение качества обслуживания
на общественном транспорте. Улучшилось качество обслуживания в
специализированных учреждениях и конторах по предоставлению услуг ЖКХ,
потеснились естественные монополии. Регионы стали более ответственно