2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ
В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ..................................................... 6
1.1. Понятие и сущность компенсационных выплат ........................................... 6
1.2. Классификация компенсационных выплат ................................................ 14
ГЛАВА 2. ЗАМЕНА ЛЬГОТ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИЕЙ ..................... 31
2.1. Предпосылки реформы системы льгот ........................................................ 31
2.2 Сущность сложившейся системы замены льгот денежной компенсацией36
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ В ОТНОШЕНИИ
КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ ................................................................... 45
3.1 Место компенсационных выплат в законодательстве о социальном
обеспечении ........................................................................................................... 45
3.2. Механизм реализации компенсационных выплат ...................................... 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ............ 65
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………...…..73
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Нетрудоспособная часть общества,
как особо уязвлённая и незащищенная часть социума, во все времена
нуждалась в дополнительной помощи, содержании. Долгое время помощь
данной категории лиц оказывала, например, церковь, а также различного рода
благотворительные организации, организации общественного призрения,
общества взаимопомощи и другие. И лишь на исходе 19 века ситуация
поменялась: в этот период в Германии были приняты первые законы об
обязательном государственном страховании наёмных работников в случае
возникновения у них болезни, старости, трудового увечья либо инвалидности.
По аналогии с Германией, подобные законодательные акты появились и
в других европейских странах – Англии, Франции, России, Швеции. Данный
факт стал базисом для создания системы социального обеспечения уже на
государственном уровне.
Совершенно очевидно, что в течении жизни каждый человек может
находиться лицом к лицу с опасностью обстоятельств, которые могут повлечь
за собой ухудшение здоровья и, тем самым – привести к утрате рабочего места
и, соответственно, потере основного источника средств существования -
заработной платы. Вместе с тем, помимо болезни и старости, к
обстоятельствам по потере источника средств существования относятся также
и потеря кормильца, инвалидность и другие.
Самостоятельно преодолеть их в большинстве случаев невозможно, так
как в первую очередь, они не зависят от воли индивида, к тому же
предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно
связаны с производственной деятельностью. Все в целом это оказывает
влияние на общественную стабильность, и поэтому государство принимает на
себя определённую долю ответственности за их наступление, создавая
систему социальной защиты, предоставляя государственные пенсии, пособия,
услуги и компенсации.
4
Государство, в лице его управления принимает меры по возможному
смягчению и исключению негативных результатов сложных экономических
состояний в стране, например, безработицы, дифференциации населения по
доходам и т.д., путём разработки и совершенствования системы компенсаций
и пособий.
На сегодняшний день, несмотря на довольно развитую систему
социального обеспечения граждан, оставшихся без средств к существованию,
социально-экономическое состояние и его динамичность предопределяет
возникновение новых видов обеспечения.
Таким образом, целью компенсационных выплат является
дополнительная финансовая поддержка определенному кругу субъектов в
случаях, которые признаются государством социально значимыми от наличия
у них каких-либо иных источников дохода. Важно отметить, что кроме
федеральных предписаний по компенсационным выплатам, на современном
этапе есть и региональные решения относительно признания случая социально
значимым, зависящие от ситуации в конкретном регионе.
Актуальность исследования обусловлена особой социальной
значимостью степени благополучия общества, учитывая, что высокий уровень
жизни населения - одна из важнейших задач правового государства, а
компенсационные выплаты - один из рычагов достижения данной цели.
Цель работы: комплексное исследование компенсационных выплат в
Российской Федерации в праве социального обеспечения.
Данное целеполагание предопределяет решение следующих задач в
работе:
отразить теоретические основы понятийного аппарата
компенсационных выплат;
определить основания и виды компенсационных выплат;
дать оценку предпосылкам реформы системы льгот;
раскрыть сущность сложившейся системы замены льгот денежной
компенсацией;
5
определить место компенсационных выплат в законодательстве о
социальном обеспечении;
проанализировать и выявить особенности механизма реализации
компенсационных выплат.
Объект исследования: общественно - правовые отношения,
регулирующие назначение и выплату компенсационных выплат.
Предмет исследования: применение норм правового характера в
отношении назначения компенсационных выплат.
В процессе работы применялись следующие методы общего и частного
познания: логический, структурно-логический, сравнительно-правовой,
описательный, социологический, системно-структурный, а также
диалектический метод научного познания, сбор и анализ научного и правового
материала.
Источниковой базой явились: нормативные правовые акты Российской
Федерации, специализированная литература и научные публикации в
изданиях по теме исследования.
Структура выпускной квалификационной работы определена целью и
задачами исследования и содержит: введение, в котором обосновывается
актуальность работы, три главы, в которых последовательно изложено
раскрытие темы исследования, заключение, отражающие основные выводы по
работе, библиографический список и приложения.
6
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЕНСАЦИОННЫХ
ВЫПЛАТ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1. Понятие и сущность компенсационных выплат
Любое общественное явление, столь значимое как социальное
обеспечение, нуждается в раскрытии его понятийного аппарата, основных
дефиниций. Ценность понятийного аппарата будет зависеть от того,
«насколько полно, объективно, своевременно отражены признаки того или
иного явления в рамках социального обеспечения»
1
.
Большинство ученых единодушно сводятся к мнению, что развитие
системы социального обеспечения обусловлено, в первую очередь,
экономическими и демографическими процессами, которые происходят в
государстве. Перераспределение средств на цели социального обеспечения
возможно только при наличии у государства этих средств, возможности
предоставить их в виде пенсий, пособий, компенсаций и др
2
.
Уже сегодня можно рассуждать о том, что компенсационные выплаты в
праве социального обеспечения - «не временное явление»
3
. Законодательство,
как федерального значения, так и регионального, регламентацией социальных
выплат для возмещения гражданам последствий социальных рисков
доказывает их востребованность.
Учитывая, что понятийное словосочетание «компенсационные
выплаты» широко применяется в различных правовых областях России, а не
лишь в области права социального обеспечения, то дефиницию, ка категорию
можно считать универсальной.
Теперь обратимся к выплатам компенсационного характера,
предусмотренных трудовым российским законодательством. Так, например,
1
Шевнина Л.Е. Организационно-правовые потребности населения в социальном обеспечении // Социальное
и пенсионное право. 2013. - № 1. - С. 7.
2
Истомина Е.А. Реализация права на труд и социальное обеспечение лиц старшего возраста в условиях
вступления России в ВТО // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. - № 3. - С. 27
3
Гусева Т.С. Правовая природа компенсационных выплат в праве социального обеспечения России //
Социальное и пенсионное право. 2011. - № 3. - С. 12.
7
вторым компонентом заработной платы согласно Трудовому кодексу
Российской Федерации (далее – ТК РФ) выявляются выплаты
компенсационного характера. Но вместе с тем, необходимо проводить
различие их от компенсационных выплат, установленных гл. 23 ТК РФ «в
целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением трудовых или
иных обязанностей, и не являются составляющей заработной платы»
4
.
Определение «компенсаций» даётся в статье 164 ТК РФ: «это денежные
выплаты, которые устанавливаются в целях возмещения работникам затрат,
связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей,
предусмотренных Трудовым кодексом РФ и другими федеральными
законами»
5
. Дополнительными выплатами, не входящими в заработную плату,
производимые работникам согласно, перечню, указанном в ст. 165 ТК РФ,
являются:
- при направлении в служебные командировки;
- при переезде на работу в другую местность;
- при исполнении государственных или общественных обязанностей;
- при совмещении работы с получением образования;
- при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
- при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
- в некоторых случаях прекращения трудового договора;
- в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при
увольнении работника
6
.
Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 № 822 к
Перечню видов выплат компенсационного характера в федеральных
бюджетных, автономных, казенных учреждениях относятся:
1) Выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с
вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда. Работникам,
4
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 12.11.2019) // Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
5
Там же.
6
Там же
8
занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,
устанавливается повышенный размер оплаты труда (ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147
ТК РФ).
Данная компенсация не устанавливается, если по результатам их
специальной оценки или в соответствии с заключением государственной
экспертизы условий труда, условия труда на рабочем месте признаны
безопасными (ч. 4 ст. 219 ТК РФ).
2) Выплаты за работу в местностях с особыми климатическими
условиями.
Труд работников, занятых на работах в местностях с особыми
климатическими условиями (в том числе работающих по совместительству),
оплачивается в повышенном размере (ч. 2 ст. 146, ч. 3 ст. 285 ТК РФ, Обзор
Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел,
связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденный
Президиумом Верховного Суда РФ от 26.02.2014
7
, далее - Обзор Верховного
Суда РФ от 26.02.2014). Согласно ст. 148 ТК РФ труд в указанных местностях
оплачивается в порядке и размерах не ниже установленных трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права.
Особенности оплаты труда в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях регламентированы ст. ст. 313 - 317 ТК РФ. Оплата труда в этих
местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и
процентных надбавок к заработной плате. Данные коэффициенты и надбавки
являются элементами заработной платы, которую работодатель обязан
выплачивать в полном размере в установленные сроки в соответствии с абз. 7
ч. 2 ст. 22 ТК РФ. Данный вывод подтверждается судебной практикой (Обзор
7
Обзор Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с
осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 26.02.2014//СПС «Консультант Плюс»
9
Верховного Суда РФ от 26.02.2014, Определение Верховного Суда РФ от
06.05.2011 № 78-В11-16
8
, Постановление президиума Санкт-Петербургского
городского суда от 12.05.2010 № 44г-38/10
9
).
3) Выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при
выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий
(должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении
работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных).
При выполнении работ различной квалификации порядок оплаты труда
регулируется ст. 150 ТК РФ, которая гласит, что для работников с
повременной и сдельной оплатой труда установлен разный порядок оплаты
при выполнении работ различной квалификации:
- труд работника с повременной оплатой труда оплачивается как работа
более высокой квалификации (ч 1. ст. 150 ТК РФ);
- труд работника со сдельной оплатой труда оплачивается по расценкам
выполняемой им работы (ч. 2 ст. 150 ТК РФ);
- работнику со сдельной оплатой труда, когда с учетом характера
производства ему поручается выполнение работ, оплачиваемых ниже
присвоенного ему разряда, необходимо возместить межразрядную разницу,
согласно ч. 3 ст. 150 ТК РФ.
Обязанность по выполнению работ различной квалификации может
быть возложена на конкретного работника в рамках его профессии или
должности.
Так, ч. 1 ст. 132 ТК РФ указывает, что заработная плата работника
зависит от квалификации, в связи с чем работодатель не вправе отказаться
оплачивать труд работника в соответствии с его квалификацией путем
принятия соответствующих локальных нормативных актов, заключения
8
Определение Верховного Суда РФ от 06.05.2011 № 78-В11-16//СПС «Консультант Плюс»
9
Постановление президиума Санкт-Петербургского городского суда от 12.05.2010 № 44г-38/10//СПС
«Консультант Плюс»
10
соглашений и пр.. Так как в данном случае это будет противоречить статьям 8
и 9 ТК РФ, поскольку ухудшает положение работника.
4) Надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную
тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.
Далее целесообразно, в рамках исследуемой темы, перейти к пониманию
компенсационных выплат в праве социального обеспечения.
Известно, что компенсации являются самостоятельным видом
социального обеспечения, но при этом, отраслевое законодательство о
социальном обеспечении не раскрывает эту дефиницию
10
.
При анализе специализированной правовой литературы становится
очевидно, что ни законодательные акты, ни теоретические изыскания не
выработали общего определения социальной компенсации в праве
социального обеспечения. Иными словами, четких ответов на вопросы «какие
признаками обладают компенсационные выплаты?», «каким специфическим
требованиям должно отвечать физическое лицо - потенциальный субъект
права на социальную компенсацию?» - нет.
В подтверждение вышесказанного можно привести и мнение И Р.
Маматказина. Автор также указывает на то, что на сегодняшний день в праве
социального обеспечения нет ни правового, ни научного определения понятий
«компенсация», «компенсационная выплата». Вместе с тем, нет и
определенности в отношении того, «что с точки зрения права социального
обеспечения представляет собой механизм компенсационности»
11
.
Также, обратим внимание, что в источниковой базе, используемой при
работе, можно встретить разную терминологию: «компенсации»,
«компенсационные выплаты», «социальные компенсации», «компенсации по
10
Гусева Т.С. Использование российским законодателем новой терминологии для обозначения социальных
выплат: объективная необходимость или недостаток юридической техники // Вестник Пермского
университета. 2011. Выпуск 1 (11). URL: http://www.jurvest№ik.psu.ru/i№dex.php/ru (дата обращения:
20.09.2019).
11
Маматказин И.Р. Юридические конструкции компенсационных правоотношений // Актуальные проблемы
российского права. 2014. - № 2. - С.17.
11
социальному обеспечению»
12
. На законодательном уровне данные выплаты
называются компенсационными, но нередко это понятие меняют на иное, хотя
термин сам по себе подразумевает компенсационный, восполняющий
характер. Встречаются также и такие понятия: «компенсационные выплаты»,
«денежные компенсации», «компенсация расходов».
Вместе с тем, ряд авторов подчеркивают, что в праве социального
обеспечения компенсационные выплаты отличаются от компенсаций,
предусмотренных другими законодательными отраслями. Данное отличие
состоит в том, что условиями их назначения и выплаты являются наступление
социальных рисков, а также определение видов и размеров компенсационных
выплат в законодательстве, а не в договорном порядке.
Особо надо выделить, что в праве социального обеспечения
компенсационные выплаты базируются на принципе солидарности. Данное
положение означает, что «размер выплат осуществляется не в
индивидуальном порядке, а усреднёно»
13
.
В целом ученые-теоретики дают различные определения компенсациям.
Для наглядности приведём несколько.
Так, Г.В. Сулейманова, специалист в области социального права, в своих
трудах отражает современный уровень развития науки права социального
обеспечения с учетом последних изменений в законодательстве. Автор
определяет «компенсации» следующим образом: «…это возмещение
гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством».
Или: «компенсации - это такие денежные выплаты, которые адресованы
лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не
зависящим от их воли»
14
.
12
Сынчук С.Н. Теоретические основы социальных компенсаций как вида социального обеспечения//
Социальное и пенсионное право. 2013. - № 1. - С. 29.
13
Гусева Т.С. Правовая природа компенсационных выплат в праве социального обеспечения России //
Социальное и пенсионное право. 2011. - № 3. - С. 12.
14
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения : учебник / Г.В. Сулейманова. — 3-е изд., перераб. —
Москва: КНОРУС, 2018. С. 89.