42
указанной ЕДВ за все время, в течение которого выплата указанной пенсии
(указанной части трудовой пенсии) была приостановлена.
В случае прохождения лицом переосвидетельствования в органе
Государственной службы медико-социальной экспертизы и подтверждения
его инвалидности до истечения 3-месячного срока, ЕДВ возобновляется со
дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом.
В случаях пропуска лицом срока переосвидетельствования по
уважительной причине, определяемой органом Государственной службы
медико-социальной экспертизы, и установления указанным органом
инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III, II или
I степени за прошлое время выплата ЕДВ возобновляется со дня, с которого
соответствующее лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока,
прошедшего после приостановления ЕДВ. Если при переосвидетельствовании
установлена другая степень ограничения способности к трудовой
деятельности (выше или ниже), то выплата ЕДВ возобновляется за указанное
время по прежней степени ограничения способности к трудовой
деятельности
28
.
Ежемесячная денежная выплата прекращается:
1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила
смерть получателя либо вступило в силу решение об объявлении его умершим
или решение о признании его безвестно отсутствующим;
2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили
обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на
ежемесячную денежную выплату.
Подводя итог вышесказанному, важно отметить следующее.
Начисленные ЕДВ, но своевременно не востребованные гражданином,
выплачиваются за прошедшее время не более чем за три года,
предшествующие обращению за их получением. Ежемесячная денежная
28
Ежемесячные денежные выплаты [Электронный ресурс] // Режим доступа: // www.финист-нск. рф/i№fo/50-
ezhemesjach№ye-de№ezh№ye-vyplaty. (дата обращения: 20.04.2018)
43
выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов,
осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без
ограничения каким-либо сроком.
Суммы ЕДВ могут наследоваться в порядке, установленном
законодательством.
Для получения денежных средств, следует открыть личный счет в
банковском учреждении. Если назначается ЕДВ пенсионерам, то открывать
счет не требуется, выплаты будут поступать на пенсионный счет.
Опыт внедрения реформы показывает, что некоторые ветераны боевых
действий, пенсионеры по возрасту, ликвидаторы аварии на Чернобыльской
АЭС вообще лишились многих льгот, переданных на региональное
финансирование.
Вместе с тем монетизация льгот имеет и большие преимущества.
Прежде всего - это возможность выбора для каждого конкретного человека.
Если он может обойтись без положенной ему по закону бесплатной
социальной услуги, льготник обращает ее в деньги, а при желании может снова
воспользоваться ею.
Реформа оказала положительное влияние и на развитие общества. К ее
позитивным результатам можно отнести повышение качества обслуживания
на общественном транспорте. Улучшилось качество обслуживания в
специализированных учреждениях и конторах по предоставлению услуг ЖКХ,
потеснились естественные монополии. Регионы стали более ответственно
подходить к введению льгот, поскольку им приходится финансировать их
самостоятельно.
Выводы по Главе 2. В данной главе мы обратились к вопросам
предпосылок реформы системы льгот и к сущности сложившейся системы
замены льгот денежной компенсацией. Монетизация льгот в начале 2000-х гг.
имела несколько причин. Первая из них состоит в том, что к началу 2000-х
годов для общества стала слишком видна непрозрачность взаимоотношений
федерального бюджета и организаций, предоставляющих льготные услуги.
44
Второй причиной является то, был существенный пласт людей-
льготников, которые свои положенные льготы не использовали, и таким
образом, государство затрачивало лишнее, и, с другой стороны существовала
несправедливость по отношению к тем, кто льготами пользовался.
Третьим фактором, повлиявшим на возникновение монетизации, стала
надобность, потребность в различном подходе к предоставлению льгот
жителям села и города. Таким образом, по итогу, это все привело к
нерациональному и некорректному финансовых средств.
Проведенная в 2005 году монетизация льгот имеет и большие
преимущества. Прежде всего - это возможность выбора для каждого
конкретного человека. Если он может обойтись без положенной ему по закону
бесплатной социальной услуги, льготник обращает ее в деньги, а при желании
может снова воспользоваться ею.
Реформа оказала положительное влияние и на развитие общества. К ее
позитивным результатам можно отнести повышение качества обслуживания
на общественном транспорте. Улучшилось качество обслуживания в
специализированных учреждениях и конторах по предоставлению услуг ЖКХ,
потеснились естественные монополии. Регионы стали более ответственно
подходить к введению льгот, поскольку им приходится финансировать их
самостоятельно.
45
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ В ОТНОШЕНИИ
КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ
3.1 Место компенсационных выплат в законодательстве о
социальном обеспечении
Действующее законодательство о социальном обеспечении
подвергается частым хаотичным, бессистемным изменениям, что нарушает
логическую связь между правовыми категориями, используемыми
законотворцем. Для законодательства о социальных выплатах как
неотъемлемой части социально - обеспечительного законодательства также
свойственна эта тенденция. Неточности и расхождения в понятийном аппарате
в области социальных выплат, негативно влияют на качество нормативно-
правовых актов и осложняют правоприменительную деятельность.
Учащаются случаи, когда для обозначения одного и того же явления
используются разные слова и словосочетания, что нарушает требование
терминологического единства. Законодательство, регулирующее отношения
по предоставлению социальных выплат, характеризуется недостаточной
терминологической проработкой, отсутствием ясных и точных определений,
единообразием применения юридических терминов.
Как указано у В.В. Никитина, главное свойство любого научного
понятийного аппарата – системность. «Понятийный аппарат не может быть
хаотичным ассортиментов дефиниций и определений. Понятий аппарат – это
сумма согласованных, соподчиненных и взаимоувязанных понятий. И каждое
из них, обладающее системообразующими признаками, должно иметь свое
место и назначение в системе»
29
.
К слову, И.В. Дементьева как бы продолжает мысль предыдущего автора
в понимании системообразующего признака компонента понятийного
29
Никитин В.В. Право социального обеспечения: практикум / В. В. Никитин ; Образовательное частное
учреждение высшего образования Международный юридический институт. - Москва: Международный
юридический ин-т, 2019. – С. 45.
46
аппарата: «ни одно из понятий в итоге логической связанности не остаётся
независимым. Так как, все они взаимно определяют друг друга и накладывают
ограничения на вероятные толкования каждого понятия в отдельности»
30
.
Но, вместе с тем, увы, понятийному аппарату по социальным выплатам,
который использует законотворец, «характерна бессистемность»
31
.
Например, в 80-х годах прошлого века речь шла о пособиях, так как в то
время денежных выплат кроме пенсий и пособий, законодательство не
предусматривало.
В российском социально-обеспечительном законодательстве
компенсации впервые появляются в 90-х годах прошлого столетия, тогда же
происходит и законное закрепление такой категория социальных расходов как
субсидии.
В последнее же время, когда развитие социального права столь
динамично, и появляются новые выплаты, законотворец начинает применять
различные термины: материальная помощь, ежемесячные денежные выплаты,
социальные доплаты к пенсии, семейный (материнский) капитал и др.
Необходимость правовой характеристики видовой консолидации
соответствующих выплат обусловливают эти изменения, и, вместе с тем,
«определения их юридической природы, роли и места в праве социального
обеспечения»
32
. Каждый вид социального обеспечения и обслуживания как
понятийная категория имеет общие, родовые признаки, позволяющие
отличать его от иных денежных выплат и услуг, не относящихся к
социальному обеспечению (заработной платы, гарантийных и
30
Дементьева И.В. Право социального обеспечения : учебное пособие / И. В. Дементьева, П. В. Каменева;
Министерство образования и науки Российской Федерации, ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и
экономики», Кафедра гражданского права и процесса. - Таганрог : Изд-во ЧОУ ВО ТИУиЭ, 2018. – С. 16.
31
Мажара Е. Н. Социальное обеспечение: учебное пособие / Мажара Е. Н. ; Федеральное государственное
образовательное бюджетное учреждение высшего образования Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации, Уфимский филиал. - Уфа : Аэтерна, 2019. – С. 193.
32
Право социального обеспечения: учебное пособие / И. А. Прасолова, А. С. Кашлакова, Е. В. Киселева [и
др.]; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Алтайский государственный
университет, Юридический институт, Кафедра трудового, экологического права и гражданского процесса. -
Барнаул: Изд-во Алтайского гос. ун-та, 2019. – С. 17.
47
компенсационных выплат в трудовом праве, выплат по возмещению ущерба и
т. п.).
Одновременно, наряду с указанными признаками, конкретным видам
социального обеспечения и обслуживания присущи специфические признаки
в зависимости от той роли и целевого назначения, которые они выполняют в
сфере распределения общественных фондов потребления.
Рассмотрение пособий как самостоятельного вида социального
обеспечения является общепризнанным в науке, их отличие от пенсий и
денежная форма предоставления позволяют характеризовать пособия как
социальную выплату.
Пособия в праве социального обеспечения имеют различную правовую
природу. Часть из них является страховым возмещением в системе
социального страхования и выплачивается из средств государственных
внебюджетных фондов, право на их получение приобретают только
застрахованные лица. Вторая группа пособий безвозмездно (без требования
уплаты страховых взносов) предоставляется нуждающимся гражданам из
бюджетных средств. Эти свойства позволяют охарактеризовать их как
алиментарные.
Р.И. Иванова в своем исследовании замечала следующее: «под
социальной алиментарностью надо (в общем виде) понимать способ
предоставления всех видов социального обеспечения и обслуживания на
справедливой основе, безвозмездно, государством или общественными
организациями по поручению государства. При этом необходимо учитывать
связь с трудовой деятельностью, но не в порядке ответных действий за новый
встречный труд, в объёме сложившегося на данном этапе развития советского
общества, нормального уровня жизни, без использования договорных условий
из фонда социального обеспечения»
33
.
Такова с исторической последовательной точки зрения динамика
33
Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и
функционирование (правовой аспект). Автореф. дис. … д.ю.н. М., 2013. - С.178
48
развития понятия пособий с рядом характерных признаков в современной
науке права социального обеспечения.
В итоге, пособие – это «социальная выплата, ограниченная временными
рамками, имеющая алиментарный или страховой характер. Данная выплата
предоставляется в виде помощи и временно заменяет утраченный источник
жизни, либо служит дополнением к основному заработку»
34
.
Компенсации являются самостоятельным видом социального
обеспечения.
Ученый С. Б. Цветков, например, считает, что компенсационные по
своей юридической природе и по своим целям весьма близки к пособиям. При
этом отличаются они следующим:
1) компенсационные выплаты назначаются на основании подзаконных
актов, тогда как пособия - на основании федеральных законов;
2) размер пособий, как правило, значительно больше объемов (сумм)
компенсационных расходов
35
.
На практике считаем, что указанные отличия с натяжкой можно
именовать существенными. Вместе с тем, с аргументацией автора сложно
согласиться еще и потому, что некоторые компенсации устанавливаются
законом. Например, Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС» предусматривает несколько видов компенсационных
выплат. Объёмы компенсаций не всегда превышают суммы пособий. Ну и
также, такое сравнение не весьма корректно, потому как законодательно для
них закреплены различные основания получения.
С.В. Старцева также приходит к мнению, что компенсационные
выплаты имеют много общего с пособиями. Данное сходство автор видит в
следующих признаках:
34
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник / Г.В. Сулейманова. — 3-е изд., перераб. —
Москва: КНОРУС, 2018. – С. 119.
35
Цветков С.Б. Право социального обеспечения: учебное пособие. Волгоград, 2013. - С.17.
49
ограничение по срокам (времени);
основания предназначения признаются социально-значимыми позиции
государства;
предоставляются с определенными целями;
выплаты, как и некоторые пособий, являются социально -
алиментарными выплатами
36
.
Выделим базовое различие между пособиями и компенсационными
расходами, заключающееся в их сущности. Так, компенсации по большей
части назначаются с целью возмещения: частичное возмещение заработной
платы, неполучаемой в период длительных отпусков без сохранения зарплаты,
вызванных временным прекращением работы, или в период отпуска по уходу
за малолетним ребенком до достижения им возраста трех лет и т. д.
Пособия выплачиваются с целью оказания помощи в установленных
законом случаях.
В целом с изложенными доводами С.В. Старцевой мы разделяем, и
резюмируя вышеописанное, нужно заметить следующее.
Компенсации предусмотрены не только законодательством по
социальному обеспечению, но и трудовым законодательством (компенсация
за неиспользованный отпуск, компенсация расходов на проезд к месту
командировки, и др.), и гражданским законодательством (компенсации по
вкладам, компенсация морального вреда, и др.). Но самое важное, что
компенсационные расходы в праве социального обеспечения отличаются от
компенсаций в перечисленных отраслей права.
Эти различия заключаются в следующем:
условием назначения компенсации и её выплаты считается наступление
социальных рисков;
вид и размер компенсационных выплат определен законом, а не в
договорном порядке.
36
Старцева С. В., Михайлова М.С., Рязанцева М.П. Система и понятие социального обеспечения //
Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2018. - № 12-2. – С. 145.
50
Компенсационные выплаты в системе социального обеспечения
предоставляются гражданам безвозвратно и безвозмездно из федерального
(регионального, муниципального) бюджета.
Эта принципиальная отличительная особенность закреплена в
Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2009 г. № 13-П по делу
о проверке конституционности ч. 4 ст. 29 Закона РФ «О милиции» и ст. 1084
Гражданского кодекса РФ в связи с запросами Нижегородского районного
суда г. Нижнего Новгорода, где указывается, что «государство, устанавливая
систему компенсаций, выступает не как страхователь, не как причинитель
вреда и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный орган,
выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета, создаваемого и
расходуемого в общих интересах»
37
.
3.2. Механизм реализации компенсационных выплат
Несмотря на распространенное применение компенсационной выплаты,
она часто не имеет характера самостоятельной выплаты, т. к. является
следствием затрат, понесенных гражданином в той или иной сфере, и не
обязательно материальных (например, траты в виде сдачи своего
биоматериала в центрах переливания крови и пр.).
Главной юридической особенностью такого вида поддержки является
то, что сама компенсация часто не обладает признаками самостоятельной
социальной выплаты, т. к. непосредственный объект компенсации уже
считается частью других правоотношений. Сама компенсация не имеет в своей
структуре надбавок или повышений, т. к. их наличие будет нивелировать ее
главный смысл - возмещение затрат.
37
Постановление Конституционного суда РФ от 15 июля 2009 г. № 13-П по делу о проверке
конституционности ч. 4 ст. 29 Закона РФ «О милиции» и ст. 1084 Гражданского кодекса РФ в связи с
запросами Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода//СПС «Консультант Плюс»
51
Предоставление компенсаций осуществляется по принципу адресности;
право на их оформление рассматривается отдельно в каждом случае и не носит
списочный характер.
Механизм реализации выплат включает в себя:
выбор категорий граждан, нуждающихся в предоставлении таковых
выплат;
выявление соответствия этих граждан условиям, необходимым для
получения выплат;
начисление компенсации.
Целесообразно остановится на механизме компенсационных расходов.
Их характерной особенностью и единой чертой является то, что они являются
не просто выплаченными денежными суммами, а именно возмещением чего-
то. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что это «что-то» есть объект
этого возмещения. При этом объект возмещения/компенсации находится вне
правоотношений компенсационных. Кроме всего, в литературе по социально-
обеспечительному праву можно встретить позицию, что «объект
компенсации» - это компонент другого правоотношения.
Таким образом, исходя из вышесказанного, логично выходит, что для
того, чтобы возникли компенсационные правовые отношения, должны быть
некие «первичные» правоотношения, материального порядка. И, в рамках
первичного правоотношения лицо в соответствии с обязательствами имеет
либо доход, либо осуществляет определенные расходы. «Объектами
компенсации» в данном случае буду являться неполученный доход и
существующие расходы.
Но отношения материального порядка, которые мы называем
«первичными» при этом – продолжают существовать, несмотря на
воздействие со стороны правоотношений компенсационного порядка.
Для наглядности приведем пример. Так, «первичным»
правоотношением, в котором лицо имеет доход можно назвать трудовые
отношения, в рамках которого одно лицо имеет доходы, а второе лицо – имеет