6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
Глава 1. Место компенсационных выплат в системе социального
обеспечения............................................................................................................ 11
1.1 Понятие социального обеспечения: сущность, принципы, виды,
источники ........................................................................................................ 11
1.2 Общее представление о сущности компенсационных выплат ............ 23
Глава 2. Механизм назначения и выплат компенсаций в праве социального
обеспечения............................................................................................................ 34
2.1 Виды компенсационных выплат и их характеристики ........................ 34
2.2 Порядок назначения компенсационных выплат ................................... 44
Глава 3. Проблемы системы социального обеспечения и пути их решения .. 49
3.1 Актуальные проблемы в деятельности органов социального
обеспечения в РФ ........................................................................................... 49
3.2 Актуальные проблемы в реализации форм и видов социального
обеспечения ..................................................................................................... 65
Заключение ............................................................................................................ 76
Список использованных источников .................................................................. 80
Приложения ........................................................................................................... 84
7
ВВЕДЕНИЕ
Многим гражданам выплачиваются компенсационные выплаты – с
целью возмещения затрат, возникших из-за условий, связанных с их
трудовой деятельностью. Их размер определяется трудовым договором и
российским законодательством. Социальные же выплачиваются гражданам,
которые попали в трудную жизненную ситуацию и нуждаются в поддержке.
Они выделяются из госбюджета, назначаются подзаконными актами или
указами Президента России и контролируются федеральной службой
компенсационных выплат.
Компенсационные выплаты — это способы социальной поддержки
граждан, выполняющих общественно полезную функцию, попавших в
затруднительное положение.
Средства для помощи граждан Российской Федерации выделяются как
из бюджетов различных уровней, так и из фондов заработной платы
предприятий. Это зависит от вида компенсаций, обусловленного
законодательными актами. Условно их делят на две большие группы:
компенсации в рамках трудового законодательства;
социальные выплаты.
На выплаты компенсационного характера могут претендовать как
нуждающиеся граждане, так и лица, подвергающиеся воздействию
вредоносных факторов, вынужденные переезжать и так далее.
С точки зрения трудового права компенсационные выплаты и выплаты
компенсационного характера — это не одно и то же. Цель первых —
возместить работнику затраты, которые он понес в ходе осуществления
трудовой деятельности. Эти выплаты нельзя назвать составной частью
зарплаты.
Выплаты компенсационного характера — это надбавки к зарплате
гражданина, на которые он вправе рассчитывать, если его условия труда
отличаются от нормальных. К подобным в соответствии с приказом
8
Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 № 822 можно отнести выплаты,
предоставляемые работникам, которые:
занимаются тяжелым, опасным или вредным трудом (ст. 146, 147
Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ);
выполняют трудовую деятельность в регионах, отличающихся
особым климатом (ст. 146 ТК РФ);
работают с государственными секретами и шифрами;
совмещают работу, трудятся в ночное время и сверхурочно,
занимаются иным трудом, условия которого отличаются от нормальных (ст.
150–154 ТК РФ).
Отдельным нормативным актом (Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-I)
регулируются выплаты, предоставляемые работникам, которые трудятся на
Крайнем Севере и в иных районах со схожими климатическими условиями
(см. перечень, утвержденный постановлением Совмина СССР от 10.11.1967
№ 1029). В связи с тем, что такие районы являются сложными для
проживания из-за экстремальных природных условий, работающим там
лицам возмещаются некоторые их материальные и физиологические
затраты.
Компенсационные выплаты призваны осуществить дополнительную
материальную поддержку определенному кругу лиц в случаях, признаваемых
государством социально значимыми от наличия у них каких-либо иных
источников дохода. Интересно то, что помимо федеральных предписаний по
компенсационным выплатам, существуют и региональные решения насчет
признания случая социально значимым, которые зависят от ситуации в
каждом конкретном регионе.
Актуальность исследования во многом предопределена особой
социальной значимостью степени благополучия общества, ведь именно
высокий уровень жизни населения является главной целью государства, а
компенсационные выплаты являются одним из рычагов достижения данной
цели.
9
Объектом исследования выступают общественные правоотношения,
возникающие в сфере социальных компенсационных выплат.
Предмет исследования – законодательство РФ, регулирующее
правоотношения, касающиеся назначению и выплате социальных
компенсационных выплат.
Целью данной работы является изучение вопросов назначения,
выплаты и размеров компенсационных выплат по социальному обеспечению.
Для достижения поставленной цели нами поставлены следующие
задачи:
- дать основную характеристику права социального обеспечения
(предмет, метод, принципы и источники права социального обеспечения);
- рассмотреть порядок назначения, выплаты и размеров ежемесячных
компенсационных выплат за время академического отпуска, отпуска по
уходу за ребенком до трех лет и женам рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел Государственной противопожарной службы в
отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их
трудоустройства.
- рассмотреть порядок назначения, выплаты и размеров ежемесячных
компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
- рассмотреть порядок назначения, выплаты и размеров ежемесячных
компенсационных выплат для семей с детьми;
- рассмотреть порядок назначения, выплаты и размеров ежемесячных
компенсационных выплат вынужденным переселенцам, лицам,
подвергшимся политическим репрессиям и гражданам, пострадавшим от
радиационных и техногенных катастроф.
В ходе исследования были применены такие методы исследования, как
комплексный анализ, логический, системный и сравнительно-правовой.
Нормативную базу работы составили законодательство РФ и судебная
практика.
10
Теоретическая основа работы - статьи, монографии, иные работы
российских исследователей и ученых по вопросам, являющимся предметом
настоящего исследования.
Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть
параграфов, заключения и библиографического списка.
11
Глава 1. Место компенсационных выплат в системе
социального обеспечения
1.1 Понятие социального обеспечения: сущность, принципы, виды,
источники
Как известно, все главные теоретические термины и акты
законодательства идут во взаимосвязи с конкретными видами материальных
благ, то есть — видами социального обеспечения.
Понятие социального обеспечения не является обозначением
конкретного материального блага. Это термин, который определяет общее
понятие, содержит набор значений и может быть использован в качестве
обобщения. Социальное обеспечение объединяет все виды материальных
благ, которые предоставляются людям в рамках системы социального
обеспечения.
Социальное обеспечение включает в себя несколько компонентов —
экономический, правовой и политический, — поэтому это понятие можно
определить в терминах определенной направленности. В понимании,
описанном М. Л. Захаровым и Е. Г. Тучковой, особое внимание уделяется
экономической составляющей. Авторы рассматривают социальное
обеспечение как "один из вариантов распределения части валового
внутреннего продукта путем предоставления людям материальных благ с
целью выравнивания их собственных доходов в условиях, сопряженных с
социальными рисками, за счет целевых финансовых потенциалов в объеме и
в условиях, строго контролируемых обществом, государством, для оказания
помощи и поддержки их полноценного социального статуса"
1
.
В свою очередь, М. О. Буянова также выделяет экономическую сторону
социального обеспечения. Под этим термином автор понимает "своеобразное
выражение государственной политики государства, направленной на
оказание материальной поддержки конкретным категориям граждан из
1
Захаров, М. Л. Право социального обеспечения России [Текст]: учеб. для студентов вузов, обучающих по
специальности «Юриспруденция / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова.- М.: БЕК, 2012. — 560 с.-»).
12
государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в условиях
обстоятельств, которые признаются государством на данном этапе социально
значимыми, с целью выравнивания положения этих граждан по сравнению с
другими людьми"
1
.
Тем не менее, если рассматривать социальное обеспечение с
экономической точки зрения, то наиболее правильным является определение
Л. И. Прониной в ее работе "проблемы развития социального обеспечения".
В нем говорится, что социальное обеспечение представляет собой комплекс
экономических отношений, основанных на формировании, распределении и
использовании "обобществленного на разных уровнях управления и в рамках
различных форм собственности необходимого и прибавочного продукта для
удовлетворения потребностей инвалидов-членов общества и обеспечения в
определенной степени расширенного воспроизводства населения"
2
.
Говоря о видах социального обеспечения, следует сказать, что они
устанавливаются независимо от источников инвестирования. Эксперты
уточняют, что социальное обеспечение, реализуемое в следующих формах,
может способствовать позитивным изменениям в обществе, исчезновению
границ, которые до сих пор существуют между различными слоями
населения. Итак, можно говорить о следующих существующих видах
социального обеспечения: денежные выплаты в виде пенсионных выплат или
пособий.
Они также могут выглядеть как финансовая помощь, которая
адресована и предоставляется определенным категориям людей.
Естественный тип помощи. Этот вид социального обеспечения включает в
себя медикаменты, медикаменты, основные продукты питания, детское
питание и технические устройства для людей с ограниченными
1
Гусев, К. Н. Право социального обеспечения в Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / К. Н.
Гусев.- М.:Юркомпани, 2015. — 487 с.
2
Пронина, Л. И. Проблемы развития социального обеспечения [Текст]: автореф. дис... д-ра экон. наук / Л. И.
Пронина.- М.:НИИ труда, 1992. — 54 с.
13
возможностями. Льготы и определенные виды услуг. Речь идет о содержании
граждан в домах или интернатах для престарелых или инвалидов, детских
домах, а также о государственных услугах для людей на дому. Возмещение
иных расходов, связанных с оказанием медицинской помощи нуждающимся
гражданам, дальнейшим восстановлением, а также реабилитацией,
осуществляемым в специализированных больницах, санаториях или
интернатах.
Определенные разовые материальные или нематериальные виды
помощи, которые государство или государственные учреждения
предоставляют в качестве адресной помощи определенным категориям
людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В этом виде социального обеспечения очень важны документы,
которые предоставляют граждане. Они подтверждают неспособность людей
обеспечить себя вещами, лекарствами или предметами первой
необходимости. И только после проверки заявителей и подтверждения
достоверности данных ответственные должностные лица социального
обеспечения оказывают помощь
1
. Это лишь одна из классификаций видов
социального обеспечения. Эти услуги также систематизируются в
зависимости от того, какой категории граждан они предоставляются.
Согласно этой классификации можно выделить следующие виды
социального обеспечения: социальное обеспечение граждан, не достигших
трудоспособного возраста (для детей и подростков, а также пенсионеров и
инвалидов). Социальное обеспечение граждан, достигших трудоспособного
возраста, но по определенным причинам не имеющих возможности
осуществлять трудовую деятельность (для безработных, временно
нетрудоспособных и безработных, для инвалидов, многодетных семей,
малообеспеченных семей или физических лиц).
1
Захаров, М. Л. Право социального обеспечения России [Текст]: учеб. для студентов вузов, обучающих по
специальности «Юриспруденция / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова.- М.: БЕК, 2012. — 560 с.- (Серия
«Библиотека студента»).
14
Виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном
выражении: пенсии, пособия, компенсационные выплаты, жилищные
субсидии, страховые выплаты. Это традиционные виды наличных расчетов.
В последние годы появились новые виды выплат: ежемесячные денежные
выплаты, материнский капитал, доплаты к пенсиям. По отношению друг к
другу денежные выплаты можно классифицировать следующим образом – -
основные виды денежных выплат-пенсии, пособия, различные выплаты,
жилищные субсидии, материнский капитал; - выплаты, дополняющие
основные виды денежных выплат; - платежи, заменяющие значительный вид
наличного платежа
1
.
Виды социального обеспечения, предоставляемого гражданам
бесплатно или с частичной оплатой в натуральной форме: - медицинское
обслуживание и медикаментозное лечение; - санаторно - курортное лечение;
- социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального
обслуживания; - специальные услуги, предоставляемые инвалидам; -
социальные пособия.
В России социальное обеспечение граждан предполагает оказание им
материальной помощи. Кроме того, следует подчеркнуть, что финансовая
помощь отдельным категориям граждан оказывается за счет средств
государственного бюджета или иных фондов социального страхования или
благотворительных фондов. Помощь в основном оказывается как в денежном
выражении, так и в виде натуральных продуктов или услуг, таких как:
основные медикаменты; протезирование; проездные билеты; социальные
услуги для определенных категорий граждан. Существует также перечень
определенных событий в государстве, а также причины, по которым
выплачиваются льготы и компенсации. Их цель-уравнять социальный статус
граждан. В России огромное количество людей находится за чертой
1
Юридический портал «Центр Берег». Виды социального обеспечения [Электронный ресурс].– Режим
доступа.– URL:http://center-bereg.ru/c101.html.
15
бедности, и существует огромная пропасть между бедными и богатыми, от
которой практически невозможно избавиться. По этой причине
актуализируются меры социального обеспечения и предоставления
государственных услуг.
Следует подчеркнуть, что каждый гражданин России имеет право
заявить о своем желании получить пенсию по старости. Это его законное
право, но организация социального страхования обязана как можно скорее
проверить это заявление и осуществить желание клиента, если его документы
отвечают всем требованиям. Социальная помощь предоставляется на основе
направленности, так как каждое лицо должно представить доказательство
своего отношения к определенным социальным категориям, имеющим право
на социальную помощь и социальное обеспечение от государства и
отдельных уполномоченных органов. Абсолютно все жители России,
включая иностранных граждан и лиц, не имеющих российского гражданства,
имеют равные условия жизни. Они получают социальные пособия или
компенсации, и на это не влияют такие черты, как: пол, возраст,
происхождение, национальные особенности, религиозная принадлежность.
Например, пенсия по инвалидности присваивается бывшим работникам или
семьям пострадавших, а ее размер рассчитывается исходя из установленного
государством прожиточного минимума. Пособия также активно
выплачиваются: пособия по безработице, пособия для многодетных семей.
Матерям рекомендуется рожать второго и третьего ребенка. Социальное
обеспечение включает также поддержку материнства и отцовства, а
социальная политика в этих областях развивается очень активно, хотя и
находится на начальном этапе своего образования и имеет некоторые
недостатки, которые отмечают сами категории граждан. Индивидуальные
обстоятельства также учитываются при присуждении пособий и льгот
учреждениям: