56
Первый класс - органы государственной власти и органы
муниципальных образований. Они были упомянуты выше. Сюда же
относятся органы различных федеральных министерств и ведомств, таких
как Министерство труда Российской Федерации, Министерство внутренних
дел, Министерство обороны и другие.
Второй класс органов обязательного социального страхования. В
данном случае речь идет об органах, входящих в состав ПФР, ФСС России и
ФФОМС, начиная с федерального уровня и заканчивая местным уровнем.
Третий класс - это негосударственные органы, такие как
негосударственные пенсионные фонды. Государство передало им некоторые
полномочия по накопительным пенсиям (накопительная часть трудовой
пенсии).
Четвертый класс - общественная организация: это союзы,
общественные организации инвалидов, например, Всероссийское общество
инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество
глухих.
Пятый класс-это работодатели (руководство организаций и
учреждений), которые непосредственно выдают гражданам определенные
виды социального обеспечения.
Участие и роль этих органов в социальном обеспечении населения
различны и зависят от того, какими полномочиями они обладают в
соответствии с действующим законодательством. Несмотря на
существующие различия, они имеют общую и обязательную цель –
социальное обеспечение граждан. Вышеупомянутые органы власти обычно
обеспечивают социальное обеспечение в стране.
Независимо от уровня государственного управления (федерального,
регионального или местного) и организационной формы социального
обеспечения (обязательное социальное обеспечение или предоставление
средств из государственного бюджета) они имеют одни и те же принципы,
формы, методы и способы организации своей работы, такие как::
57
- Планирование работы:
- работа с обращениями граждан;
- Работа с общественными организациями;
- Проведение справочно-кодификационной работы.
Планирование
Планирование базируется на основном методе реализации
организационной функции и социальной политики государства.
Планирование включает в себя следующие аспекты: разработку плана,
организацию его выполнения и контроль за его выполнением. Планирование
решает многие проблемы, в том числе и повышение эффективности работы
органов социального страхования.
В районных (городских) учреждениях социального обеспечения
составляются графики и планы работ. Рабочее время утверждается
администрацией города (района) или руководителем учреждения
социального страхования. График работы включает обязательное указание
рабочих и выходных дней, начала и окончания работы, а также перерыв в
работе. Отдельно указываются дни приема, а также время записи. Органы
социального обеспечения используют различные системы (методы) приема:
районную систему или функциональную систему. В рамках районной
системы орган социального страхования обычно имеет 2-3 дня ухода. Если
орган применяет функциональную специализацию, то обычно все рабочие
дни считаются необходимыми для ухода
1
.
Если в структуре учреждения социального обеспечения имеются
структурные подразделения, например учреждения медико-социальной
экспертизы, то график их работы должен быть вывешен. Кроме того, на
видном месте будет размещен план работы высшего органа социального
обеспечения.
1
Волкова Н.С., Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности //
Журнал российского права. 2016. N 9. С. 44 - 54.
58
Помимо графиков, учреждение социального страхования составляет
годовой план на будущее и текущий план работы.
Годовой план основных мероприятий утверждается районной
администрацией (городом) или руководителем социальной защиты
населения. Этот план должен содержать следующие разделы:
1) обеспечение граждан пенсиями;
2) Предоставление гражданам социальных льгот;
3) социальные услуги для пожилых людей и инвалидов;
4) обеспечение инвалидов рабочим оборудованием и
профессиональным образованием;
5) материально-техническое обслуживание пенсионеров;
6) повышение квалификации работников органа;
7) методическая работа;
8) научная организация труда;
9) связи с общественностью;
10) воспитательная работа-пропаганда правовых знаний;
11) культурно-массовая работа.
Рабочие планы должны соответствовать соответствующим
требованиям. Они должны быть конкретными, реалистичными и содержать
дату исполнения и исполнителя.
Работа с гражданскими пожеланиями
Согласно закону, каждый гражданин имеет право обратиться в
законодательные, исполнительные и иные органы, представляющие интересы
государства. Должностные лица этих органов в пределах компетенции,
установленной для них указанными организациями, обязаны принимать во
внимание принятые решения и давать мотивированные ответы в сроки,
установленные Федеральным законом № 2. В мае 2006 года вышел закон" о
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Обращения граждан бывают разные. Чаще всего заявки
обрабатываются в письменной форме. Существует три основных типа
59
запросов: заявление, жалоба и предложения. (Хотя заявители могут называть
свои заявки по-разному: запрос, запрос и т. д.)
Заявление - официальное заявление лица в орган или должностное
лицо органа социального обеспечения, например, об осуществлении его
субъективного права на определенный вид обеспечения, об осуществлении
его законного интереса в социальном обеспечении, о недостатках в работе
подразделений этих органов и др.
Жалоба-вид жалобы на нарушение:
а) субъективное право на тот или иной вид социального обеспечения;
Б) охраняемые законом интересы гражданина в этой сфере.
Жалобы могут быть обоснованными или необоснованными.
Предложения - это один из видов лечения, который направлен на
улучшение работы органов социального обеспечения.
Организация справочно-кодификационной работы
Справочно-кодификационная работа ведется во всех органах
социального обеспечения. Данная работа позволяет правильно применять
действующее отраслевое законодательство. Для этого необходимо
обеспечить надлежащий учет, систематизацию и хранение правовых актов
1
.
Плановые наборы составляются в соответствии с различными
правовыми актами - федеральными законами, законами субъекта Российской
Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации, актами министерств и ведомств по
социальному обеспечению граждан (постановлениями, приказами,
инструкциями) и др.наборы тематических планов сшиваются в соответствии
с разделами законодательства - пенсии, пособия, социальные услуги, пособия
и т.д. они будут находиться в хронологическом порядке (в разных папках)
вплоть до отмены основного закона. Вместо хронологических файлов для
1
Волкова Н.С., Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности //
Журнал российского права. 2016. N 9. С. 44 - 54.
60
регистрации нормативных правовых актов могут быть составлены
хронологические протоколы. Действия в них фиксируются в строгом
хронологическом порядке. Затем они вкладываются в тематические файлы.
Существуют и другие формы и методы систематизации, например,
алфавитно-специализированные журналы и др.
В последние годы двадцатого века произошло много перемен. Одним
из важнейших изменений, на наш взгляд, является расслоение общества на
различные структуры и слои. Некоторые из них считаются наиболее
уязвимыми социальными группами населения, такими как безработные,
беженцы, вынужденные переселенцы, а также те категории граждан, которые
в настоящее время не находят должной поддержки со стороны государства и
общества, такие как инвалиды, пенсионеры, дети и подростки. Это число
социально незащищенных групп населения растет с каждым годом, и этот
процесс совпадает с профессионализацией социальной работы в России,
которая стала явлением на современном этапе развития общества. Сегодня
роль и значение социальной защиты населения в экономических и
социально-политических условиях значительно возросли, что привело к
необходимости формирования органов и институтов социального
обслуживания, но они порой являются единственными структурами, которые
оставляют человеку надежду на поддержку и помощь в решении его
жизненных проблем.
Основной проблемой в деятельности таких учреждений является
неполное финансирование, так как необходимо специализировать формы,
совершенствовать методы социальной защиты, закупать новое оборудование,
а также затраты на высококвалифицированные кадры. Кроме того, возникает
вопрос, нужно ли передавать основные полномочия по социальной
поддержке населения с федерального и регионального уровней управления
на "места", то есть местным органам власти.
Например, в каждом муниципальном образовании созданы
комплексные центры социального обслуживания населения, в которых с
61
01.11.2013 усилены первичные социальные службы непосредственно для
населения (социально-консультационный отдел, отдел социальной помощи
семье и детям), что также обеспечит реализацию принципа работы,
внедрение и обновление контактной формы, работу с обращениями граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации, а также обеспечит раннее
выявление семейных проблем и необходимые действия.
1 декабря 2013 года вступил в силу N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации".Январь 2015 г.,
федеральные законы от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и от 10. Декабрь
1995 г. заменяет N 195-ФЗ" Об основах социального обслуживания населения
в Российской Федерации". Закон направлен на развитие системы
социального обслуживания граждан в Российской Федерации, а также
муниципальных образований, повышение ее уровня, качества и
эффективности
1
.
Он устанавливает правовые, организационные и экономические основы
социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия
федеральных и региональных органов власти в сфере социального
обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков
социальных услуг. К сожалению, новый закон не содержит понятия "трудная
жизненная ситуация", ранее существовавшего в Федеральном законе №
10.Декабрь 1995 года был предусмотрен N 195-ФЗ. Вместо этого четко
устанавливаются обстоятельства, при которых граждане классифицируются
как нуждающиеся в социальных услугах. К таким обстоятельствам
относятся: - полная или частичная утрата способности или способности
самостоятельно управлять собой, самостоятельно передвигаться,
обеспечивать основные жизненные потребности в связи с болезнью, травмой,
1
Волкова Н.С., Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности //
Журнал российского права. 2016. N 9. С. 44 - 54.
62
возрастом или инвалидностью; - наличие инвалида или инвалида в семье, в
том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в
постоянном постороннем уходе; - наличие ребенка или ребенка (в том числе
находящегося под опекой, попечительством), трудности социальной
адаптации; - отсутствие ухода (в том числе временного) за инвалидами,
детьми, детьми, а также отсутствие ухода за ними; - наличие семейных
конфликтов, в том числе с наркотической или алкогольной зависимостью,
лиц с игровой зависимостью, лиц с психическими расстройствами, наличие
насилия в семье; - отсутствие определенного места жительства, в том числе
лица в возрасте до двадцати трех лет, находящегося в организации для детей
- сирот и детей, родителей; - отсутствие работы и средств к существованию.
Иные обстоятельства, наличие которых может быть признано
ухудшением или ухудшением условий жизни граждан, устанавливаются
нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Новый
закон предусматривает индивидуальный подход к организации получателей
социальных услуг, в которых они нуждаются, исходя из потребности
гражданина в социальных услугах. С учетом причин, по которым гражданин
был признан социально нуждающимся, орган уполномочен осуществлять
функции в сфере социального обслуживания населения субъекта Российской
Федерации, определяет индивидуальную потребность в социальном
обслуживании и формирует индивидуальную программу социального
обслуживания населения. В России утверждены рекомендации по
определению индивидуальных потребностей в социальных услугах, а также
формы индивидуальных программ социального обслуживания населения.
Индивидуальная программа предоставления социальных услуг
пересматривается не реже одного раза в три года в зависимости от изменения
потребности гражданина в социальных услугах. Социальные услуги
предоставляются на основании договора между поставщиком социальных
услуг и гражданином или его законным представителем, на основании
индивидуальной программы социального обслуживания, в дневной период со
63
дня представления индивидуальной программы социального обслуживания
поставщикам социальных услуг. В договоре определяются предоставляемые
социальные услуги, перечисленные в индивидуальной программе оказания
социальных услуг, и их стоимость при предоставлении за отдельную плату
(частичную плату). Форма договора также утверждена Приказом Минтруда
России от 10.11.2014 № 874н.
Примерный перечень льгот, предоставляемых органами социальной
защиты населения, приведен в постановлении Правительства Российской
Федерации от 24.11.2014 № 1236 "Об утверждении примерного перечня
видов социальных услуг". Субъекты Российской Федерации утвердили
перечень социальных услуг, оказываемых в различных формах, исходя из
типового перечня видов социальных услуг, утверждаемого правительством
Российской Федерации, а также порядков предоставления социальных услуг,
обязательных для поставщиков социальных услуг на территории субъекта
Российской Федерации. Минтруд России разрабатывает примерные
процедуры предоставления социальных услуг в форме предоставления
социальных услуг. Аналогичным образом в субъектах Российской Федерации
формируется и ведется реестр поставщиков социальных услуг и реестр
получателей социальных услуг. Реестр поставщиков социальных услуг
публикуется на официальном сайте уполномоченного государственного
органа субъекта Российской Федерации в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации. Рекомендации по созданию и
ведению реестра поставщиков социальных услуг и реестра получателей
социальных услуг утверждаются Министерством труда Российской
Федерации. В последние годы значительно возросло число граждан,
нуждающихся в социальной защите, но увеличилось и количество
принимаемых мер социальной помощи.
К сожалению, социальная помощь была оказана не всем гражданам, а
примерно 85%, но работа над ней продолжается и количество принятых мер
64
социальной помощи приближается к ста процентам. Финансовое обеспечение
деятельности организаций социального обслуживания, находящихся в
ведении федеральных органов исполнительной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за
счет средств соответствующего бюджета, а также за счет средств
получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за
плату. Государственные обязанности выполняют учреждения социальной
защиты населения на местном уровне, а также учредители одним из таких
мероприятий является социальная поддержка на дому одиноких пожилых
граждан и инвалидов, постоянное или временное нестационарное социальное
обслуживание. Однако дальнейшему развитию социальных услуг в органах
местного самоуправления препятствует нехватка финансовых средств на
территориях и недостаточное кадровое обеспечение. Для расширения рынка
социальных услуг, предоставляемых социальными учреждениями,
необходима серьезная государственная помощь в оснащении и снабжении
учреждений компьютерной и бытовой техникой, автотранспортом и другими
ресурсами.
Дальнейшему расширению сети социальных услуг по социальной
помощи на дому одиноким пожилым людям и инвалидам, нуждающимся в
постоянном или временном нестационарном социальном уходе, может
способствовать: - целевое финансирование региональных и муниципальных
программ развития социальной помощи на дому одиноким пожилым людям
и инвалидам; - обеспечение учреждений компьютерной и бытовой техникой,
транспортными средствами и необходимыми льготами.; - подготовка
высококвалифицированных кадров сотрудников комплексных центров
социального обслуживания, знающих и находящих индивидуальный подход
к пожилым и инвалидам одиноким гражданам; - передача приоритетных
помещений для социальных объектов одиноким и инвалидам, нуждающимся
в постоянном или временном нестационарном обслуживании и т.д.
65
Таким образом, действующее законодательство на федеральном и
местном уровнях в области социальной защиты населения развито в полной
мере, но недостаток финансирования, нехватка кадров, отсутствие
компьютерной и бытовой техники, недостаточное обеспечение
автотранспортом, отсутствие новых помещений для проведения социально-
охранной работы требуют особого внимания и совершенствования
организации социально-охранной работы.
3.2 Актуальные проблемы в реализации форм и видов социального
обеспечения
Социальное обеспечение – это достаточно серьезный процесс, который
нуждается не только в составлении собственных принципов, но также и в
разработке определенных политико-правовых гарантий. Под ними следует
понимать механизм обеспечения прав человека, который был специально
сформирован и осуществлен со стороны государства. Основная цель таких
гарантий как механизма заключается в том, чтобы как можно более
эффективно осуществлять права, а также устранять препятствия, которые
могут возникать при постепенной реализации тех самых прав и свобод
гражданина в отношении социального обеспечения. Социальная сфера
включает в себя не только экономический аспект: также это еще и такие
сферы, как: Здравоохранение; Образование; Санаторная и курортная область
жизни гражданина; Культура; Спортивная сфера; Физическая культура
индивида. Такой обширный структурный состав социальной сферы
демонстрирует исследователям тот факт, что она в целом призывает к тому,
чтобы постепенно восстанавливать экономическое положение индивидов, а
также улучшать их физическое и психологическое здоровье, повышать
квалификацию работников, совершенствовать их навыки и знания в
различных областях жизни. Тем самым, в целом улучшается социальное
состояние граждан, они становятся менее подвержены желанию оспаривать