46
помощи определяется страховым стажем для инвалидов I группы, инвалидов
с детства I группы, пожилых граждан в возрасте 80 лет (за исключением
пожилых граждан, нуждающихся в медицинском учреждении в постоянном
иностранном уходе). В размере пенсии гражданина, осуществляющего уход
за этими периодами, учитываются пенсионные баллы – 1,8 балла за каждый
полный год такого ухода. Эти меры вводятся для тех, кто занимается уходом
за больным человеком и по этой причине не может работать и,
следовательно, формирует страховую пенсию.
Компенсационные выплаты по уходу за гражданами с ограниченными
физическими возможностями.
Выплата производится на основании Указа Президента Российской
Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 "О компенсационных выплатах
лицам, осуществляющим уход за гражданами-инвалидами".
Оплата труда определяется для безработного трудоспособного
гражданина, осуществляющего уход за инвалидом, независимо от того,
проживают ли они вместе и являются ли членами одной семьи. К таким
инвалидам относятся:
Инвалид I группы, за исключением инвалидов с детства I группы;
пожилые граждане, нуждающиеся в постоянном иностранном уходе
или достигшие 80-летнего возраста
1
.
Размер компенсации в месяц составляет 1200 рублей.
Ежемесячное вознаграждение для детей-инвалидов
Февраль 2013 г. № 175»О ежемесячных выплатах лицам,
осуществляющим уход за детьми-инвалидами и детьми-инвалидами с детства
I группы".
Выплата устанавливается безработному гражданину, который с детства
ухаживает за инвалидом или ребенком-инвалидом I группы.
1
Выплаты и льготы. На что имеете право, как получить. - М.: Эксмо, 2016. - 192 c.
47
Размер ежемесячной выплаты родителю (усыновителю), опекуну
(попечителю) - 5500 рублей;
Ежемесячная выплата другим лицам составляет 1200 рублей.
Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, в районах со сложными климатическими
условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических
затрат, размер выплат увеличивается на соответствующий районный
коэффициент.
Этот коэффициент используется в данных районах (округах) при
определении размера пенсий.
Перечень документов для целей осуществления платежей
Для назначения компенсационных или ежемесячных выплат
гражданам, находящимся на льготном попечении, необходимо представить в
орган, осуществляющий выплату пенсий гражданам-инвалидам, детям-
инвалидам или детям-инвалидам I группы, в том числе находящимся в
территориальном органе Пенсионного фонда России, следующие документы:
заявление сопровождающего гражданина с указанием его места
жительства и даты начала опеки и попечительства;
заявление гражданина-инвалида о согласии на уход со стороны
конкретного лица. Если отзыв производится в отношении граждан,
признанных недееспособными, то такое заявление делается на имя их
законного представителя с предъявлением квитанций об их полномочиях.
Родители, ухаживающие за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, не
обязаны подавать такое заявление. При необходимости подлинность подписи
гражданина-инвалида, инвалида с детства I группы или ребенка-инвалида в
возрасте до 18 лет на указанном заявлении может быть подтверждена актом
расследования органа пенсионного обеспечения;
Заключение медицинского учреждения, подтверждающее
необходимость постоянного ухода за пожилым гражданином в иностранном
государстве;
48
в документе, удостоверяющем личность куратора ;
Трудовая книжка медицинского персонала;
Трудовая книжка гражданина-инвалида, если таковая имеется;
Разрешение (согласие) родителя (приемного родителя, опекуна) и
органа опеки и попечительства на уход за гражданином-студентом,
достигшим в свободное от учебы время 14-летнего возраста;
Документы, подтверждающие полномочия законного представителя
опекаемого лица.
Для каждого гражданина-инвалида, ребенка-инвалида или инвалида с
детства I группы выплаты по уходу за инвалидом устанавливаются на период
ухода и выплачиваются ежемесячно.
49
Глава 3. Проблемы системы социального обеспечения и пути
их решения
3.1 Актуальные проблемы в деятельности органов социального
обеспечения в РФ
К государственной системе социального обеспечения населения по
видам обеспечения относятся, как уже упоминалось выше, пенсионная
система; система социальных пособий и компенсационных выплат;
социальные услуги (социальные услуги); социальное здравоохранение и
лечение; социальная помощь; система социальных льгот и льгот.
Логично предположить, что каждая из этих систем должна иметь
схожую, органически связанную государственную систему органов,
непосредственно обеспечивающих население данным видом социального
обеспечения. Но это совсем не так. Причин много: различия в финансовых
источниках социального обеспечения, организации структуры субъекта,
организационно-правовых формах обеспечения граждан и так далее.не
существует единого нормативного правового акта по конкретному перечню
органов, которые бы содержали определенные виды социального
обеспечения. Ссылки на такие органы можно найти только в результате
анализа норм многочисленных правовых актов, касающихся социального
обеспечения граждан.
Давайте посмотрим, что такое органы социального обеспечения в
целом и каковы их отличия.
Обязательными участниками (субъектами) прямых отношений
социального обеспечения считаются, с одной стороны, уполномоченные или
обращающиеся граждане, с другой - компетентные органы и организации,
обеспечивающие тот или иной вид социального обеспечения и определяемые
законом.
Во-первых, мы выясним, что это будут за органы, если будут
существовать две основные организационные формы социального
обеспечения - обязательное социальное обеспечение и бюджетные фонды.
50
Вот два конкретных участника пенсионных отношений: заводской
работник и военный, который застрахован по обязательному пенсионному
страхованию. Давайте предположим, что оба имеют право на пенсию по
старости и пенсию по старости.
Как уже отмечалось, пенсионная система состоит из двух относительно
независимых систем - страховой и бюджетной. Это означает, что работник
должен обратиться в местный орган Пенсионного фонда с заявлением о
своей пенсии. А если у него есть накопительная пенсия (накопительная часть
страховой пенсии), которую он передал в управление негосударственному
пенсионному фонду, то он может обратиться в этот фонд. Военнослужащий,
в свою очередь, обращается в пенсионный орган Министерства обороны
России через военный комиссариат по месту жительства. Этот пример ясно
показывает разницу между пенсионными органами в том, где эти люди
должны обращаться за пенсией. Типичными критериями здесь являются
формы организации пенсионного страхования - обязательное пенсионное
страхование и государственное пенсионное страхование; виды
государственных пенсий - страхование и бюджет; источники
финансирования - бюджет ПФР и бюджетные фонды и др
1
.
Можно предположить, что такой подход может быть использован для
всех видов государственных пенсий, сгруппированных в две пенсионные
системы. Но это совсем не так. Например, социальная пенсия выплачивается
ПФР, хотя эта пенсия является частью бюджетной пенсионной системы.
Поэтому не всегда доступные критерии, такие как формы и виды
социального обеспечения, могут непосредственно указывать на орган,
предоставляющий тот или иной вид обеспечения.
Теперь давайте выясним, какие компетентные органы могут зависеть от
такого вида социального обеспечения, как социальные пособия, и какие
1
Волкова Н.С., Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности //
Журнал российского права. 2016. N 9. С. 44 - 54.
51
категории получателей. Наиболее типичным примером является
предоставление пособий по беременности и родам.
Май 1995 года "О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей" устанавливает право на получение пособий по беременности и родам
для различных категорий женщин. Эти льготы предоставляются, например,
женщинам, получающим социальное обеспечение; тем, кто учится в
начальных, средних и высших учебных заведениях, в учреждениях
послевузовского профессионального образования по месту работы; тем, кто
проходит военную службу по контракту, служит рядовым и старшим
персоналом в органах внутренних дел, а также в других случаях.
В соответствии с действующими правилами этой категории женщин
назначается и выплачивается соответствующее социальное пособие в
зависимости от места работы, учебы или службы. Но есть одно исключение.
Таким образом, данное пособие назначается и выплачивается женщине по
последнему месту работы (службы), если отпуск по беременности и родам
наступил в течение месяца после увольнения с работы (службы) в
следующих случаях: а) перевод мужа на работу по другому месту работы,
переезд по месту жительства мужа; Б) болезнь, препятствующая
дальнейшему трудоустройству или проживанию в данной местности
(согласно медицинской справке, выданной в установленном порядке); в)
необходимость ухода за больными членами семьи (при наличии
медицинской справки) или инвалидами группы I. Таким образом, должны
вступить в силу различные органы, которые будут обязаны оплачивать эти
работы. Еще пример. Теперь мы поговорим о таких дифференцирующих
критериях, как финансовые источники для выплаты пособий по
беременности и родам. Они могут быть разными. Например, для женщин,
подлежащих обязательному социальному страхованию, эти пособия
выплачиваются работодателем из средств Федеральной налоговой службы
России. Этот фонд также финансирует расходы на выплату пособий
женщинам, обучающимся на рабочем месте, в начальных, средних и высших
52
учебных заведениях, а также в аспирантуре. Непосредственная выплата этой
надбавки производится администрацией образовательного учреждения.
Женщины, проходящие военную службу по контракту, занимающие
должности частной и властной структуры в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной охране, учреждениях и исправительных
учреждениях, в органах контроля за наркотическими и психотропными
веществами, в таможенных органах, получают пособие из государственного
бюджета в соответствующем органе.
Как видно из приведенного выше примера, один и тот же вид
социального обеспечения может предоставляться из одних и тех же фондов,
но выдаваться разными органами власти. В качестве альтернативы один и тот
же орган может предоставлять несколько видов социального обеспечения из
различных финансовых источников.
Таким образом, существует целый ряд органов, которые
непосредственно обеспечивают социальное обеспечение. Чтобы выяснить,
какой орган обеспечивает тот или иной вид социального обеспечения,
необходимо проанализировать многочисленные нормативные правовые акты
в каждом конкретном случае. Их исследования показывают следующее
1
.
Помимо органов, непосредственно обеспечивающих тот или иной вид
социального обеспечения, существуют и другие. К ним относятся, во всяком
случае, те, которые связаны с вопросами социального обеспечения,
например, федеральные органы законодательной, исполнительной и
судебной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления, фонды обязательного социального
страхования, некоммерческие и иные организации, органы управления
организациями и учреждениями.
1
Волкова Н.С., Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности //
Журнал российского права. 2016. N 9. С. 44 - 54.
53
Не все из этих ведомств имеют прямой контакт с гражданами и
обеспечивают им тот или иной вид безопасности. Они могут прямо или
косвенно (опосредованно) относиться к сфере социального обеспечения
населения. Примером косвенного отношения к сфере социального
обеспечения может служить деятельность федеральных законодательных
органов. Таким образом, Федеральное Собрание как высший
законодательный орган не может быть названо органом социального
обеспечения, поскольку оно не имеет прямой связи с конкретным
гражданином. Но социальное обеспечение российских граждан зависит от
федеральных законов, принимаемых этим законодательным органом.
Правительство Российской Федерации является федеральным
государственным органом исполнительной власти общей компетенции,
который следует рассматривать как важнейший инструмент реализации
конституционных норм и реализации Основных направлений
государственной политики, в том числе в социальной сфере. Для этого
правительство обладает широкими полномочиями во всех сферах
жизнедеятельности населения. Она также отвечает за обеспечение прав и
свобод граждан, включая их социальное обеспечение. Само федеральное
правительство также не имеет прямого контакта с гражданами для
непосредственного обеспечения их социальным обеспечением.
Следовательно, существуют органы, ответственные за осуществление
(и общее управление) социального обеспечения.
Центральные федеральные органы исполнительной власти -
федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и
так далее - подчиняются Правительству Российской Федерации.
Правительство использует их для выполнения всех задач, возложенных
на него законом, включая социальное обеспечение. Таким образом,
Министерство труда и социального обеспечения является частью
федерального правительства. Через это министерство правительство
обеспечивает реализацию государственной политики социального
54
обеспечения. В свою очередь, Минздрав России подчиняет органы власти,
такие как областные или городские отделы (комитеты, администрации,
службы) социальной защиты населения или занятости, непосредственно
гражданам, поскольку они обеспечивают им ту или иную форму социального
обеспечения.
Таким образом, существуют органы, входящие в систему
государственной исполнительной власти. В зависимости от своего
положения (иерархического уровня в вертикали власти) они могут иметь или
не иметь прямую связь с гражданами в плане их социального обеспечения.
Все отношения между этими государственными органами (вертикальные -
сверху вниз) основаны на принципе подчинения друг другу, то есть на
отношениях между подчинением и властью. (Эти отношения регулируются
административным правом. Они формируются в сфере исполнительной
власти, например, между органами, подведомственными Министерству
здравоохранения и социального развития России
1
.
Аналогичная аналогия прослеживается и в отношениях между
органами, входящими в систему каждого Фонда социального страхования
(ПФР, ФСС России, ФФОМС). Эти фонды не являются государственными
исполнительными органами. Содержание отношений между органами в
структуре каждого фонда носит административный характер. Иными
словами, во внутренних отношениях этих органов существуют также
подчиненные и властные отношения, так что такие отношения также могут
регулироваться нормами административного права. Следовательно, четко
определенных отношений административно-правового характера в системе
отдельных органов, обеспечивающих тот или иной вид социального
обеспечения, не существует. Такие отношения существуют между органами,
1
Волкова Н.С., Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности //
Журнал российского права. 2016. N 9. С. 44 - 54.
55
входящими в состав ПФР, ФСС России и ФФОМС. Принцип подчинения и
власти действует между самими органами (по вертикали).
Как уже отмечалось, в некоторых случаях работодатель предоставляет
определенные виды социального обеспечения через администрацию
организаций и учреждений. Таким образом, государство делегировало им
часть своих полномочий. Об этом свидетельствует действие основного
принципа закона О социальном обеспечении - создание максимального
комфорта для граждан при осуществлении ими своего права на тот или иной
вид социального обеспечения.
Заодно отметим и главную особенность. Отсутствуют
субординационные и властные отношения между субъектами материальных
отношений в сфере социального обеспечения – гражданами и органами
(организациями). Следовательно, не существует административно-правовых
отношений между гражданами, получающими материальные блага, то есть
тот или иной вид социального обеспечения, и органами, их
предоставляющими
1
.
Таким образом, существуют различные органы и организации в сфере
социального обеспечения. Мы разделим их на два основных типа. Первый
тип-это органы, непосредственно обеспечивающие соответствующие виды
социального обеспечения. Второй тип состоит из органов, которые косвенно
связаны с социальным обеспечением. Оба они каким-то образом связаны
друг с другом. Их деятельность не менее важна и потому, что они
гарантируют реализацию прав граждан на социальное обеспечение.
Учитывая объем полномочий органов государственной власти и
степень их участия в социальном обеспечении, можно выделить пять
основных классов органов, выполняющих свои функции по социальному
обеспечению.
1
Волкова Н.С., Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности //
Журнал российского права. 2016. N 9. С. 44 - 54.