94
хозяйствующих субъектов с целью уважения прав других участников рыночных
отношений.
Отличие недобросовестной конкуренции в качестве формы злоупотребления
правом от других «внеконкурентных» его форм, заключено в характере
конкурентных правоотношений между хозяйствующими субъектами. Конкурентные
отношения обладают противоборствующим способом удовлетворения интересов,
направленным на получение преимущества одного субъекта перед другим.
Соответственно, прежде чем рассматривать определенный акт на наличие признаков
недобросовестной конкуренции как злоупотребления правом, следует установить
наличие между сторонами конкурентных отношений. Так, то, чем можно
злоупотреблять в конкурентных условиях, вполне может быть нормальным во
внеконкурентных отношениях.
Одной из форм злоупотребления гражданским правом является
недобросовестная конкуренция, которая имеет как общие черты, присущие любой
другой форме, так и те, которые характерны только для нее. Однородность и
специфичность его особенностей являются наиболее важными чертами, которые
характеризуют любую форму злоупотребления правом.
Недобросовестная конкуренция – самостоятельная форма злоупотребления
гражданским правом, что необходимо установить в Законе № 135-ФЗ. Помимо
этого, целесообразно привести в соответствие указанному аргументу нормативные
положения, дифференцирующие между собой недобросовестную конкуренцию и
злоупотребление правом.
Антимонопольное регулирование является важнейшим компонентом
макроэкономической политики российского государства. Оно обеспечивает
развитие конкуренции и рассматривается как критерий цивилизованной рыночной
экономики. В последнее время вопросы политики в области конкуренции, практика
применения антимонопольного законодательства становятся все более актуальными
для России. Это связано с тем, что антимонопольные законы призваны влиять на
цены, прибыль, конкурентоспособность, экономический рост и характер рыночных
отношений. Широкое и активное использование антимонопольного
95
законодательства обеспечивает единство экономического пространства,
стабильность экономики, развитие товарных рынков, гарантирует соблюдение
цивилизованных правил поведения хозяйствующих субъектов, защищает интересы
потребителей.
Также необходимо отметить положительные изменения, которые
формируются в сфере привлечения к ответственности за нарушение
антимонопольного законодательства, механизм привлечения к ответственности
реализуется в форме соответствующих позиций, разъяснений и пр. К данному
вопросу начал проявляться повышенный интерес и внимание. Тем не менее, в
качестве необходимого инструмента в сфере привлечения к гражданской
ответственности, сформировано предложение о принятии Методики определения
размера убытков и упущенной выгоды в результате нарушения антимонопольного
законодательства. Помимо этого, судам следует активно привлекать в рассмотрение
дел о восстановлении нарушенных прав путем привлечения к гражданско-правовой
ответственности антимонопольные органы, в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельные требования. Все это сможет помочь эффективному осуществлению
правосудия, полному и своевременному рассмотрению дел, связанных с
нарушением антимонопольного законодательства.
Для эффективного развития конкуренции недостаточно законодательства,
защищающего принципы здоровой и честной конкуренции, институциональные и
правовые механизмы необходимы для стимулирования развития конкуренции в
отраслях и регионах страны.
Развитие конкуренции в экономике является многогранной задачей, решение
которой во многом зависит от эффективности государственной политики в широком
спектре областей: от макроэкономической политики, создания благоприятного
инвестиционного климата, в том числе развития финансовой и налоговой систем,
сокращение административных и инфраструктурных барьеров для защиты прав
граждан и региональной политики.
Основные положения и выводы исследования, выносимые на защиту:
96
1. Юридическая сторона конкуренции состоит в том, что ее главные цели –
существование на рынке между предприятиями, активное поведение участников
рынка с соблюдением всех обязательных правил и обычаев делового оборота,
ограничение возможности управления предприятиями в одностороннем порядке,
чтобы влиять на цены и другие условия сделок, которые осуществляются через
систему нормативных правовых актов.
Соответственно, трактовать понятие конкуренция, следует рассматривать как
состояние экономики, естественной для состояния рынка, при котором посредством
правил поведения, установленного и защищенного государством правил поведения
предприятиями на паритетной основе, конкурируют в достижении лучшего
результата управления на любом рынке, за исключением возможности каждого
влиять в одностороннем порядке на общие условия управления на этом рынке.
2. Выявление правовой природы конкурентного права, обуславливается
потребностями практики правоприменения. Обосновывая публично-правовую или
комплексную природу положений конкурентного права, ряд авторов отмечает, что
они прежде всего, направлены на охрану не частноправовых, а публичных правовых
интересов.
В исследовании конкурентное право выделяется не как самостоятельная
правовая отрасль, а как институт, который является составляющим гражданского,
публичного, административного и уголовного права.
Таким образом, конкурентное право представляет собой комплексный
институт, которым регулируется совокупность общественных отношений,
складывающихся по поводу или в ходе осуществления, развития и защиты
конкуренции, а также других взаимодействующих с ними отношений, связанных с
государственным регулированием конкуренции.
3. Антимонопольное регулирование является важнейшим компонентом
политики российского государства. Оно обеспечивает развитие конкуренции и
рассматривается как критерий цивилизованной рыночной экономики.
В правовых источниках и научной литературе система правовых актов,
направленных на развитие и защиту конкуренции, называется антимонопольным
97
законодательством. В то же время понятие «антимонопольное право»
этимологически связано непосредственно с понятиями «монополия» и
«монополистическая деятельность». В то же время существуют две отдельные
категории – монополистическая деятельность, и недобросовестная конкуренция,
имеющая разный правовой характер, а анализируемые правовые акты направлены
на защиту конкуренции в целом, без применения какого-либо дифференцированного
подхода. Поэтому предлагается рассматривать изученную область законодательства
не как антимонопольное законодательство, а как «законодательство о защите
конкуренции».
4. Одним из видов конкуренции, является недобросовестная конкуренция. В
работе акцентируется внимание на тот факт, что она является формой
злоупотребления гражданским правом.
Данный тезис подтверждается следующими особенностями недобросовестной
конкуренции:
Во-первых, приставка «недобросовестная» во фразе «недобросовестная
конкуренция» указывает на принадлежность к категории злоупотребления правом,
как в соответствии с пунктом 1 ст. 10 Гражданского Кодекса РФ каждый акт
злоупотребления правом признается как сознательно несправедливое
осуществление гражданских прав.
Во-вторых, недобросовестная конкуренция, как и любой другой акт
злоупотребления правом, осуществляется в двух формах злоупотребления правом,
прямым и косвенным. В случае прямой формы злоупотребления правом положения
закона служат средством злоупотребления и в косвенной форме правовыми
условиями, то есть обстоятельствами, в которых действия (бездействия) субъекта
актуализируются, что приводит к негативным правовым последствиям.
В-третьих, недобросовестная конкуренция имеет особенности, которые не
присущи никаким другим формам злоупотребления правом. Это определяется
самим конкурентом, который не является параллельным способом удовлетворения
интересов, а, наоборот, противоположным, направленным на получение
преимуществ одного над другим. Установление конкурентных отношений является
98
необходимым этапом для дальнейшей квалификации конкурентных действий как
злоупотребления правом на получение конкурентных преимуществ. Таким образом,
тот факт, что в условиях конкуренции злоупотребляют, в неконкурентных условиях
вполне может быть нормальным отношением.
5. Правовое определение недобросовестной конкуренции содержит такие
моральные категории, как честность, рациональность и справедливость. Для
признания того или иного действия хозяйствующего субъекта как недобросовестной
конкуренции необходимо установить соответствие вышеуказанным категориям.
Поскольку термин «недобросовестный» также имеет моральную оценку, его следует
заменить термином «незаконный».
Автор работы предлагает изложить ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №
135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон № 135-ФЗ, Закон о
защите конкуренции) в следующей редакции: незаконная конкуренция – любые
действия хозяйствующих субъектов (групп лиц), направленные на получение льгот
при ведении бизнеса, в нарушение законодательства РФ, обычаи деловой
активности и причинение или могут причинить ущерб другим конкурирующим
хозяйствующим субъектам, либо могут нанести вред их деловой репутации.
6. Механизмом правового регулирования совместной деятельности
хозяйствующих субъектов является Соглашение о совместной деятельности,
которое объединяет большое количество договоров. Нормы Закона о защите
конкуренции действуют не по отношению ко всем договорам о совместной
деятельности, а лишь по отношению к тем из них, которые обладают признаками
антиконкурентных.
Чтобы повысить эффективность мер гражданского права для предотвращения
ограничения конкуренции в совместных соглашениях, создать баланс между
интересами поддержания конкуренции на рынке, устранить антиконкурентные
согласованные действия групп людей, в работе дается определение совместного
соглашения, которое понимается как добросовестное согласованное действие
группы лиц, включая различные национальные юрисдикции, направленные на
установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей в ходе
99
деятельности с учетом ограничений на проведение монополистической
деятельности и предотвращение недобросовестной конкуренции в государствах,
имеющих стороны соглашения. Это определение может быть включено в статью 4
Закона о защите конкуренции.
7. Одним из видов соглашений являются картельные соглашения. Они широко
распространены в сфере государственных закупок, государственного оборонного
заказа, во всех секторах российской экономики, в том числе имеющих
стратегическое значение.
В целях пресечения такой формы деятельности между хозяйствующими
субъектами необходимо вести эффективную работу по противодействию картелям,
путем совместного взаимодействия с правоохранительными органами, проведения
мероприятий по информированию граждан, ужесточения норм законодательства РФ
и ответственности за заключение/ реализацию/ осуществление данного вида
соглашения.
В связи с этим, предлагается уточнить состав участников картеля, изложив ч.
1 ст. 11 Закона № 135-ФЗ в следующей редакции: «Признаются картелем и
запрещаются соглашения, чьими сторонами являются как минимум два
хозяйствующих субъекта-конкурента, т.е. хозяйствующих субъекта, которые
осуществляют продажу товаров на одном товарном рынке, либо хозяйствующих
субъекта, которые осуществляют приобретение товаров на одном товарном
рынке...».
Наряду с этим, необходимо увеличить объем запрета, который содержится в п.
2 ч. 2 ст. 11 Закона № 135-ФЗ и касается «вертикальных» соглашений, дополнив его
формулировкой: «такими соглашениями предусматривается отказ от заключения
договоров с конкурентами контрагента...».
Таким образом, в настоящей работе цели и задачи, изложенные во введении
исследования, проведенные в дальнейшем, помогут увеличить научное развитие
проблемы, рассмотренной в настоящем исследовании.
100
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014
№ 11-ФКЗ);
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994
№ 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 16 декабря 2019 г. N 430-ФЗ) //
Собрание законодательств Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст.
3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996
г №14-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 2019 г. N 489-ФЗ) //
Собрание законодательства РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410.
4. Гражданский кодекс РФ. Часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с
изменениями и дополнениями от 18 марта 2019 г. N 34-ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. N 49 ст. 4552
5. Гражданский кодекс РФ. Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ
(с изменениями и дополнениями от 26 июля 2019 г. N 230-ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 52 (часть I) ст.
5496.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями от 18
марта 2020 г. N 56-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7
января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ
(с изменениями и дополнениями от 16 декабря 2019 г. N 439-ФЗ)// Собрание
законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3.
101
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ
(УК РФ) (с изменениями и дополнениями от 18 февраля 2020 г. N 22-ФЗ) //
Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954.
9. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального имущества" (с изменениями и дополнениями
от 2 августа 2019 г. N 301-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации
от 28 января 2002 г. N 4 ст. 251.
10 Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"
(с изменениями и дополнениями от 27 декабря 2019 г. N 478-ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 31 марта 2003 г. N 13 ст. 1177.
11 Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите
конкуренции" (с изменениями и дополнениями от 1 марта 2020 г. N 33-ФЗ) //
Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I)
ст. 3434.
12 Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" (с изменениями и
дополнениями от 27 декабря 2019 г. N 505-ФЗ) // "Российская газета" от 5 мая 1992
г. N 102.
13 Указ Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных
органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 21 января 2020 г. N
21) // Собрание законодательства РФ, 2018, № 21, ст. 2981;
14 Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об
утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (в ред.
Постановления Правительства РФ от 17 февраля 2020 г. N 160) // Собрание
законодательства РФ от 2 августа 2004 г. № 31 ст. 3259;
Книги, монографии
15 Городов, О. А. Недобросовестная конкуренция : учебно-практическое
пособие / О. А. Городов, А. В. Петров, Н. А Шмигельская ; под ред. О. А. Городова.
— Москва: Юстицинформ, 2020.