14
Саму по себе конкуренцию, как обычное состояние состязательности,
соперничества, возможности свободно выходить на рынок, на вряд ли стоит
рассматривать как основную цель правового регулирования. Скорее она выступает
как средство достижения наиболее важных целей и задач – развития
предпринимательской деятельности, защиты интересов и прав потребителей,
достижения баланса публичных и частных интересов. Политика конкуренции не
должна проводиться с отрывом от других важных социальных целей, например,
таких как достижение высокого уровня жизни, свободы и процветания.
Любые проявления недобросовестной конкуренции лишь вредят общему
экономическому росту и благосостоянию общества. Поэтому противодействие
данной проблеме является важной задачей не только для бизнеса, но и государства.
Только при создании серьёзной законодательной базы и специализированных
органов государственной власти возможно эффективная борьба с недобросовестной
конкуренцией
1
.
Недобросовестная конкуренция считается одной из наиболее проблемных как
с точки зрения ее правового регулирования, так и с позиций правоприменения.
Указанная сфера является объектом постоянного внимания специалистов различных
отраслей знаний, в том числе и представителей юридической науки, занимающихся
правовыми проблемами борьбы с недобросовестной конкуренцией. Эти проблемы
не являются окончательно разрешенными, прежде всего, в теоретическом аспекте,
ибо потенциал различного рода концепций и теоретических концепций, связанных с
пресечением недобросовестных конкурентных действий, далеко не исчерпан, чему,
в том числе, немало способствуют изменчивые представления о феномене
недобросовестной конкуренции как законодателя, так и правоприменительных
органов. Прежде всего, это относится к недобросовестным конкурентным действиям
хозяйствующих субъектов с использованием результатов интеллектуальной
деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации различного
назначения, отношения, по поводу которых подверглись за последние годы
1
Панкратова А.В. Недобросовестная конкуренция в конкурентной среде как источник конфликта
// Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. LVII
междунар. студ. науч.-практ. конф. № 22(57). С. 9.
15
существенному правовому и административному воздействию. В значительной
степени изменилось и законодательство, регламентирующее сферу
информационных отношений, в том числе законодательство о рекламе и
коммерческой тайне, непосредственно связанное с проблематикой
недобросовестной конкуренции
1
.
Согласно мнению Борзило Е.Ю., антимонопольное законодательство
зародилось в качестве механизма ограничений предпринимательской деятельности,
осуществляющейся во вред рынку или конкретному лицу. Развитие конкуренции
является только следствием изначального намерения законодателя – установить
предел реализации гражданских прав, а также обеспечить соблюдение данных прав
субъектами гражданского оборота
2
.
В этой связи, при определении цели конкурентной политики, более
оправданно на первое место поставить обеспечение субъектов гражданского
оборота возможностью реализации своих прав и их защиты, а также достижения
наиболее устойчивого развития экономики. Другое дело в том, что следует признать
факт неполучения достаточного выражения частноправового аспекта отношений
конкуренции в российском законодательстве. Так, среди целей применения Закона о
защите конкуренции, обозначенных в ст. 1 Закона № 135-ФЗ, отсутствует цель
защиты законных интересов и прав потребителей и хозяйствующих субъектов.
Между тем смысл применения положений антимонопольного законодательства, в
том числе и в обеспечении возможности добросовестных участников рынка по
реализации своих прав на занятие соответствующей предпринимательской
деятельностью, а потребителей – получить товары, услуги и работы на
справедливых рыночных условиях.
В сегодняшний период исследователи высказывают мнение, что, прежде
всего, антимонопольное законодательство нацелено на защиту публичных
1
Городов, О. А. Недобросовестная конкуренция : учебно-практическое пособие / О. А. Городов,
А. В. Петров, Н. А Шмигельская ; под ред. О. А. Городова. — Москва: Юстицинформ, 2020. С. 10.
2
Борзило Е.Ю. Антимонопольные риски предпринимательской деятельности: научно-
практическое руководство. М.: Статут, 2014. С. 56.
16
интересов
1
, а отношения, имеющие связь с защитой конкуренции, являются по своей
природе публичными, основанными на отношениях власти и подчинении. Правила,
регулирующие их, направлены на введение ограничений свободы
предпринимательства для обеспечения общей выгоды конкуренции.
В этом случае, полагаем, что недооценена частноправовая составляющая
отношений, регулируемых Законом о защите конкуренции. Современное российское
законодательство в сфере защиты конкуренции было, до недавнего времени,
ориентировано на приоритеты административного порядка защиты прав и интересов
субъектов. В настоящее время в государствах Евросоюза прилагают определенные
усилия для обеспечения наиболее широких возможностей судебной защиты
потребителями и хозяйствующими субъектами своих прав при нарушении норм
законодательства в рассматриваемой сфере с использованием гражданско-правовых
средств защиты, в т.ч. и путем предъявления исков по возмещению убытков,
прекращении действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения права и т.п.
Представляется, что правоприменителю и законодателю следует шире
пользоваться частноправовыми механизмами регулирования отношений
конкуренции и защиты их участников. К примеру, согласно проведенному анализу
можно сказать, что судебная практика и российское законодательство признают
возможность заключения антимонопольным органом соглашений об
урегулировании. Полагаем, что серьезного внимания требует вопрос возможности
применения заявления коллективного имущественного иска в интересах
потребителей и процедур медиации в конкурентных отношениях. Хотя, безусловно,
все предлагаемые нововведения законодательства необходимо тщательно изучать,
поскольку не все они заслуживают соответствующей поддержки
2
.
В результате исследования основных особенностей понятия конкуренции
автор приходит к следующему заключению.
1
Кванина В.В. Правовые средства защиты частных прав и интересов в антимонопольном
законодательстве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 6. С. 87.
2
Истомин В.Г. К дискуссии об основных направлениях развития форм и способов защиты прав и
законных интересов участников конкурентных отношений // Конкурентное право. 2015. № 2. С. 5-
6.
17
Юридическая сторона конкуренции состоит в том, что ее главные цели –
существование на рынке между экономическими предприятиями, активное
поведение участников рынка с соблюдением всех обязательных правил и обычаев
делового оборота, ограничение возможности управления предприятиями в
одностороннем порядке, чтобы влиять на цены и другие условия сделок, которые
осуществляются через систему нормативных правовых актов.
Поэтому сформулировано следующее определение конкуренции как
юридической категории: «конкуренция – это состояние экономики, естественной
для состояния рынка, при котором посредством правил поведения, установленного и
защищенного государством правил поведения предприятиями на паритетной основе,
конкурируют в достижении лучшего результата управления на любом рынке, за
исключением возможности каждого влиять в одностороннем порядке на общие
условия управления на этом рынке».
В юридических источниках и научном литературном системном стандарте
юридические действия нацелились на развитие и защиту конкуренции, это принято
называть - антимонопольный закон. В то же время этимологически понятие
антимонопольного закона связано непосредственно с понятиями «монополия» и
«монополистическая деятельность». В то же время существует две отдельных
категории – «монополистическая деятельность» и «недобросовестная конкуренция»,
у которых нормативно-правовое поведение, имеет различный правовой характер,
направленный на защиту конкуренции в целом без применения любого
дифференцированного подхода. Поэтому исследуемая область законодательства
предлагается считать не антимонопольным законодательством, а законодательством
о защите конкуренции.
В ходе проработки вопроса об определении понятия защиты конкуренции,
было выявлено отсутствие определения настоящего понятия, следовательно,
предлагается дополнить статью 4 Закона № 135-ФЗ правовой нормы следующего
содержания: защита конкуренции – это комплекс государственно-правовых мер,
направленных на борьбу с недобросовестной конкуренцией и монополистической
деятельностью, включая подавление действий (бездействия) федеральных органов
18
исполнительной власти, государственных органов субъектов федерации, органов
местного самоуправления, внебюджетных фондов, банков, ограничивая
конкуренцию на товарных и финансовых рынках, а также запрет на действия
указанных органов, ограничивающих конкуренцию.
1.2. Место и роль конкурентного права в правовой системе РФ
Развернутое регулирование правоотношений конкуренции в нашей стране
стало осуществляться после принятия Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1
«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных
рынках». Важность этого нормативного акта весьма трудно переоценить, так как им
заложена была комплексная организационно-правовая основа антимонопольного
регулирования, а также защиты добросовестной конкуренции. При том в правовой
литературе началось исследование вопроса о месте антимонопольного
законодательства и защиты конкуренции в российской правовой системе. Данный
вопрос открытым остается вплоть до настоящего периода, несмотря на то, что
положения антимонопольного законодательства, в т.ч. и действующий Закон № 135-
ФЗ, являются предметом многочисленных научных комментариев. Помимо этого,
также представляется целесообразным определить понятие, которое охватило бы
своим содержанием весь массив норм, регламентирующих отношения в области
пресечения монополистической деятельности, а также защиты добросовестной
конкуренции. Наиболее корректным с данной точки зрения является устоявшееся и
широко используемое в юридической литературе понятие – «конкурентное право».
В науке не сложилось однообразного мнения относительно правовой природы
указанного массива норм: правоведами по-разному определяется его отраслевая
принадлежность, а также в системе права РФ. Работы, касающиеся проблем
правовой регламентации конкуренции в России, зачастую касаются анализа
антимонопольного закона и практики его применения.
Имеющиеся в настоящий период позиции относительно природы
конкурентного права, возможно, свести к основным трем точкам зрения. В
19
соответствии с первой из них, рассматриваемое право является самостоятельным
структурным элементом системы права РФ. Так, по утверждению одного из авторов,
изучавших направление развития конкуренции можно обозначить, что конкурентное
право является подотраслью гражданского права, которое включает такие
юридические институты, как: институт защиты от монополистической
деятельности, институт защиты от недобросовестной конкуренции.
Вторая позиция, в настоящее время являющаяся наиболее распространенной,
заключена в том, что конкурентное право представляет собой комплексную отрасль
(область, сферу, институт) законодательства. Сторонники этого подхода в рамках
Закона о конкуренции понимают сложную отрасль, регулирующую правоотношения
в области монополии и конкуренции или сложную область (сферу) правового
регулирования монополии и конкуренции на основе ряда правовых актов.
Третья точка зрения заключается в том, что, прежде всего, законодательство о
конкуренции относится к публичному (и, в частности, административному) праву.
Необходимо отметить то, что выявление правовой природы конкурентного
права имеет не только лишь исключительно академический интерес, оно имеет
немалое практическое значение, обуславливающееся потребностями практики
правоприменения, в т.ч. связанными с возможностями применения того либо
другого типа правового регулирования, общих приемов и принципов, свойственных
конкретной отрасли права к соответствующим отношениям. Обосновывая
публично-правовую или комплексную природу положений конкурентного права,
ряд авторов отмечает, что они прежде всего, направлены на охрану не
частноправовых, а публичных правовых интересов, например, таких как
поддержание эффективности рыночной экономики, защита и поддержка
конкуренции и т.д.
Безусловно, положения конкурентного права нацелены на защиту в т. ч. и
публичных интересов, тем не менее, представляется, что такими авторами нередко
допускается смешивание понятий «публичного интереса» и «публичного права». Не
секрет, что в настоящий период наблюдается довольно серьезный рост удельного
веса императивных публичных норм в тех отраслях права, которые традиционно
20
относятся к частноправовой сфере. В правовой литературе прямо высказывается о
необходимости внедрения в «гражданский закон» публично-правовых норм, в том
числе в целях ограничения недобросовестной конкуренции и монополизма, защиты
интересов и прав экономически слабых участников договора
1
, отмечается,
например, что во Франции в пределах общего понятия публичного порядка
выделено две его категории: нравственный и политический публичный порядок,
который преследует цели организации государственной службы и государства,
охрану семейных ценностей; экономический и социальный публичный порядок,
сфера действия которого – область обмена услугами и имуществом
2
.
Представляется, что в контексте указанного публичного экономического
порядка можно рассматривать ряд отношений, складывающихся в конкурентном
праве, и в данном смысле даже присутствие публичного интереса порой не
свидетельствует о публичном правовом характере складывающихся при этом
отношений. В частности, в соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 23
июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, в которой явно
выраженный запрет был нарушен законом, является недействительным как
нарушение общественных интересов. Антиконкурентные действия как
хозяйствующих субъектов, так и государственных органов нацелены, прежде всего,
против интересов потребителей и иных участников рынка и нарушают их права.
Несомненно, от таких действий страдают также установившиеся экономические
отношения, приостанавливается развитие экономики, однако подобные публичные и
частные интересы сочетаются и не должны друг другу противопоставляться.
Экономические отношения, складывающиеся при этом, регулируются положениями
конкурентного права – института права предпринимательского.
Анализируя соотношение публичных и частных интересов в праве,
Щенникова Л.В. приходит к выводам об исключительной значимости публичного
1
Гутерман А.Е. О соотношении права частного и права публичного // Юрист. 2014. № 8. С. 94.
2
Федорова Е.П. Публичный порядок в российском и французском праве: сравнительная
характеристика. Публичный экономический порядок // Актуальные проблемы российского права.
2014. № 5. С. 80.
21
интереса, по ее мнению, который является олицетворением всеобщего блага,
требующегося для формирования общественной воли. Автор полагает, что
гражданское право не следует характеризовать с точки зрения защиты сугубо лишь
частных интересов, поскольку для него является важным единство интересов, их
эффективное и оптимальное сочетание, а в качестве цели гражданско-правового
регулирования выступает общая польза
1
. Полагаем, что целями правовой
регламентации защиты конкуренции, по существу, должны выступать достижение
устойчивости экономического развития, охрана законных интересов и прав
предпринимателей, потребителей, возможность реализации ими прав, в т.ч. права на
осуществление предпринимательской деятельности. Конкурентным правом прежде
всего регулируются отношения, которые связаны с осуществлением, организацией и
упорядочением предпринимательской деятельности, возникающие между
участниками предпринимательства или между предпринимателями и
государственными антимонопольными органами, потребителями и
предпринимателями. С точки зрения основного предмета правового регулирования,
эти отношения – составная часть предпринимательского права – функциональной
подотрасли права гражданского. Их специфичность выражена в том, что данные
отношения складываются при осуществлении взаимодействия конкурирующих
хозяйствующих субъектов. Регламентирующими их нормами образован
самостоятельный институт конкурентного права. Относительно же законодательства
о защите конкуренции, стоит отметить, что оно имеет комплексный характер по
причине включения в Закон № 135-ФЗ норм разной отраслевой принадлежности, а
прежде всего административно-правовых и гражданско-правовых.
Конкуренция как базовый элемент рыночной экономики заложена в
положениях ГК РФ. Закрепление рассматриваемого понятия в правилах ГК РФ,
видится нам в установлении принципа свободы договора в числе прочих принципов
гражданского правового регулирования. Обозначенный принцип обладает
различными гранями практической реализации, каждая из которых по-особенному
1
Щенникова Л.В. Гражданско-правовое регулирование: публичные интересы, общие пользы,
добрые нравы. М.: Норма; Инфра-М, 2015. С. 6, 10, 24.
22
стимулирует субъектов предпринимательских правоотношений к более активной
реализационной деятельности. Сущность каждой формы проявления указанного
принципа сведена к следующему.
Во-первых, стороны предпринимательского договора имеют право свободно
выбирать контрагента. Приняв решение вступать в договорные отношения,
участники их определяют, с каким субъектом гражданского оборота будет наиболее
целесообразно это сделать. Полагаем, что потребитель в данном случае по
сравнению с предпринимателем законодательно наделен объемом прав, что
обусловлено невозможностью ограничений выбора стороны по договору. Таким
правом выбора потребители стимулируют предпринимателей к заключению
договора на более приемлемых для себя условиях, предполагающих удовлетворение
их частных интересов (приобрести по наименьшей цене более качественный товар).
Очевидно, что выбор возможно сделать лишь в случае, если количество
поставщиков больше одного. Другими словами, сформулированное правило о
разветвленном круге прав потребителей действует лишь в условии конкурентной
среды, и чем больше продавцов на рынке предлагают аналогичный или схожий по
характеристикам продукт, тем большему стимулирующему воздействию они
подвергаются со стороны потребителей.
Таким образом, право покупателя на выбор конкретного продавца,
опирающееся на конкурентную среду, стимулирует последнего улучшить
характеристики товара, уменьшить его стоимость, включить в договор более
выгодные условия, а возможно и запустить собственные производственные
процессы, безусловно позитивно сказывающиеся на развитии экономики
государства.
Во-вторых, субъекты гражданского оборота по своему выбору вправе
заключать договоры, и поименованные, и не поименованные в положениях ГК РФ, а
равно смешанные договоры, которые одновременно содержат признаки ряда
договоров. Эта форма проявления принципа свободы договора также в своем
содержании имеет стимулы, нацеленные на формирование оптимального поведения
субъектов возникающего договорного правоотношения.
23
Предприниматели стимулируются контрагентами к более качественному
выполнению обязанностей. К примеру, у потребителя есть выбор – либо заключить
договор на пошив одежды (оказание услуг), либо договор розничной купли-
продажи, который опосредует покупку готовой вещи. Здесь решающую роль
сыграет совокупность таких факторов как условия договора и качество исполнения
их предпринимателем. Таким образом, предприниматели, представляющие
различные сегменты рынка, стимулируются потребителем на максимально
приемлемое для него исполнение, поскольку от этого зависит окончательный выбор
договорной конструкции, стороной которой потребитель пожелает выступить.
В-третьих, форма проявления идеи свободы договора заключена в свободе
субъектов при определении его условий. В этом случае предприниматель
фактически является более сильной стороной правоотношения, поскольку им
определяются окончательные условия договора, исходя из ожидаемой прибыли и
понесенных издержек. Стимулирующий эффект такого выражения
рассматриваемого принципа заключен в противоположности потребностей,
удовлетворить которые стремятся стороны: одна стремится при минимальных
издержках продать дороже, вторая – купить дешевле при условии хорошего
качества товара (услуги, работы). Соответственно, стороны друг друга стимулируют
к включению более выгодных условий в договор. Основу этой формы принципа
свободы договора также составляет конкуренция, так как в случае недостижения
соглашения относительно условий договора, стороны свободны в выборе другого
контрагента.
Таким образом, под понятием конкуренция следует понимать, что это
механизм, направленный на достижение баланса интересов потребителей и
предпринимателей, а также обусловливающий качественную составляющую рынка,
которая предполагает определение его субъектного состава, качественные и
количественные характеристики представляемого на нем товара (услуг, работ), а
также его стоимость. Конкуренция стимулирует к производству наиболее
качественного товара, представлению его по более низкой в сравнении с
конкурентами цене. Представляется, что стимулирующий эффект конкуренции