6
Содержание
Введение .................................................................................................................. 6
Глава 1. Общая характеристика юридической службы органов
социальной защиты и Пенсионного фонда России ........................................ 9
1.1. Юридическая служба в органах социальной защиты населения и ПФР.... 9
1.2. Сущность и функции социальной защиты населения ................................ 18
1.3. Общая характеристика функций и задач юридической службы органов
социальной защиты населения и ПФР ................................................................ 25
1.4. Сущность юридической службы .................................................................. 35
Глава 2. Консультативная деятельность юридической службы органов
социальной защиты и ПФР на примере Псковской области ..................... 49
2.1. Юридическая служба на примере социальной защиты населения и УПФР
в Псковской области ............................................................................................. 49
2.2. Положительный и отрицательный опыт юридической службы социальной
защиты населения и УПФР в Псковской области ............................................. 54
Заключение ........................................................................................................... 82
Список использованной литературы .............................................................. 87
Приложение № 1 .................................................................................................. 94
7
Введение
Актуальность исследования. Юридическая служба организации,
независимо от ее организационно-правовой формы, является одной из
наиболее важных служб, без которой организация не может эффективно
функционировать
1
. Ее роль в современных условиях существенно возросла.
Наличие хорошо организованного юридического отдела предоставляет
организации ряд существенных преимуществ.
«Внутренние» юристы значительно лучше, чем «внешние», знают
специфику финансово-хозяйственной деятельности своей организации,
особенности ее производственных процессов, имеют полное представление об
организационной структуре, о стратегических и текущих задачах, обладают
возможностью оперативно взаимодействовать с другими структурными
подразделениями организации
2
. Главным же преимуществом является
высокая скорость реагирования и решения проблем правового характера.
Наиболее распространенной и традиционной для российской
действительности является создание в структуре хозяйствующего субъекта
отдельного подразделения - юридической службы. Рассмотрению
особенностей этого способа правового обеспечения и посвящена данная
работа.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие при осуществлении правовой работы в организации как
самостоятельного направления деятельности юридического лица (в том числе
в органах социальной защиты населения и ПФР).
Предмет исследования - правовые основы создания и деятельности
юридической службы, основные направления правовой работы в органах
социальной защиты населения и ПФР.
1
Скороходов С.В. Юридическая служба коммерческих организаций: Учеб. пособие. Томск: Изд-во Том. ун-
та, 2013. С. 5.
2
Сюкасев Л. Юридическая служба в компании с развитой филиальной сетью // Эффективный юридический
департамент: Сборник / Сост. О.А. Филимонова. М.: Волтерс Клувер, 2012. С. 26.
8
Целью настоящей работы является изучение и исследование основных
направлений деятельности юридической службы в органах социальной
защиты населения и ПФР на примере Псковской области.
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи
исследования:
Охарактеризовать теоретические аспекты деятельности юридической
службы в органах социальной защиты населения и ПФР;
– исследовать сущность и функции социальной защиты населения;
– представить общую характеристику функций и задач юридической службы
органов социальной защиты населения и ПФР;
– проанализировать сущность юридической службы;
– исследовать деятельность юридической служба на примере социальной
защиты населения и УПФР в Псковской области;
– проанализировать положительный и отрицательный опыт юридической
службы на примере социальной защиты населения и УПФР в Псковской
области.
Методологической основой исследования является диалектический
метод познания. Нормы права, регулирующие деятельность юридической
службы, исследованы с использованием исторического, логического и
сравнительно- правового методов исследования, а также метода системно-
структурного анализа.
Теоретической базой исследования явились труды ученых в области
правоведения, таких как Беляевой О.А., Кашаниной Т.В., Кулебакина В.А.,
Марченко М.Н., Мась Л.В., Носикова Р., Сальникова ТА., Скороходова С.В.,
Султановой А.Н., Титиевского А.Н., Тихомировой Л.В., Яковлевой Е.,
Цветковой И.В. и других.
Нормативную основу исследования составили нормативно-правовые
акты, такие как Конституция Российской Федерации
3
, Гражданский кодекс
3
Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
9
Российской Федерации (части первая и вторая)
4
, Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации
5
, Налоговый кодекс
Российской Федерации
6
, Федеральный закон «Об исполнительном
производстве» от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ
7
, Федеральный закон «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
8
,
Письма Минфина России, Письма ФНС России, кроме того локальные
нормативные акты .
Эмпирической основой исследования является судебная практика
Высшего Арбитражного Суда РФ, и правоприменительная практика
деятельности юридической службы в органах социальной защиты населения и
ПФР по Псковской области.
Теоретическое значение исследования состоит в исследовании
действующих норм общего и специального права, регулирующих
осуществление подразделениями юридической службы своей деятельности,
научных трудов и других ученых-юристов в рассматриваемой сфере, анализом
методических рекомендаций, обзорных документов, статистических данных.
Практическое значение состоит в возможности использования
результатов исследования в правоприменительной деятельности юристов на
предприятия, в проведении лекционных и практических занятий по
соответствующим учебным дисциплинам.
Структура работы определена в соответствии с целью и задачами
исследования и состоит из списка сокращений, введения, основной части,
разделенных на две главы, заключения и списка использованных источников.
4
Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; Собрание законодательства
Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.
5
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012.
6
Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824; Собрание законодательства
Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340.
7
Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 41. Ст. 4849.
8
Собрание законодательства Российской Федерации. 2013.№ 14. Ст. 1652.
10
Глава 1. Общая характеристика юридической службы органов
социальной защиты и Пенсионного фонда России
1.1. Юридическая служба в органах социальной защиты населения и
ПФР
Цели деятельности юридической службы любой организации тесно
связаны с задачами и назначением такой организации, которая создается для
осуществления предпринимательской или иной деятельности, направленной
на получение прибыли в результате производства товаров, выполнения работ
или оказания услуг, или осуществления иных целей.
Основные задачи правовой работы в данной сфере включают в себя:
- обеспечение законности деятельности хозяйствующего субъекта (в
том числе предотвращение правонарушений) при условии реализации его
целей, в том числе цели извлечения прибыли;
- защита его прав и законных интересов организации в ходе
взаимодействия
- взаимодействие с органами государственной власти и управления,
муниципальными органами, контрагентами по договорам, с собственником
имущества (для унитарных предприятий), работниками и т.п.
Особый интерес здесь вызывает первая задача, которая предполагает,
что, с одной стороны, юридическая служба при выполнении своих функций
обязана руководствоваться интересами организации, связанными с
извлечением прибыли и соответственно минимизацией затрат и убытков, а
другой - она должна обеспечивать соответствие деятельности организации
императивным требованиям действующего законодательства РФ
9
.
Юридической службе необходимо быть максимально вовлеченной в
бизнес, действовать в его интересах, но сочетать это с независимостью оценок
и заключений
10
.
Для выполнения задачи по обеспечению соблюдения законности на
предприятии на юридическую службу возложены следующие функции:
9
Титиевский А.Н. Организация правовой работы на предприятии: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп.
Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2010. С. 36.
10
Носиков Р. Указ. соч. С. 17.
11
1. Поиск, сбор, приобретение нормативно-правовых документов,
необходимых для осуществления деятельности предприятия.
2. Организация систематизированного учета и хранения поступающих
на предприятие нормативных правовых актов.
3. Учет локальных нормативных правовых актов, принимаемых
предприятием.
4. Приобретение и эксплуатация электронных баз данных правовой
информации.
5. Проверка соответствия закону представляемых на подпись
руководителю предприятия проектов приказов, инструкций, положений и
других документов правового характера по следующим направлениям:
- определение правомочности руководителя предприятия издавать
приказ (другой акт правового характера) по данному вопросу;
- определение специалиста предприятия или руководителя
подразделения, который компетентен, подписывать правовой акт по
конкретному правовому вопросу;
- определение степени необходимости согласования с
подразделениями предприятия;
- определение правильности ссылок на законы и другие нормативные
правовые акты.
6. Визирование проектов, составленных правильно по существу или по
установленной форме (возможно на бланке).
7. Возврат проектов без визы в подразделения (специалистам),
разработавшие его, с приложением письменного заключения, в котором
указываются положения, не соответствующие законодательству и приводятся
обоснованные ссылки на нормативно-правовые акты, инструкции по
делопроизводству и прочее.
8. Контроль за приведением проектов в соответствие с
законодательством согласно письменному заключению, переданному с
возвращаемыми в подразделения (специалистам) проектами.
12
9. Выдача руководителям (специалистам) подразделений предписаний
об изменении или отмене актов, изданных с нарушением законодательства.
Для выполнения задачи по ведению договорной работы на
юридическую службу возложены следующие функции:
1. Определение форм договорных отношений с учетом
производственных и финансовых планов, взаимоотношений (хозяйственных
связей) с контрагентами и других факторов.
2. Разработка примерных форм договоров и передача их в структурные
подразделения предприятия.
3. Проверка наличия на проектах хозяйственных договоров,
представленных для визирования в юридическую службу, виз руководителей
структурных подразделений, с которыми эти проекты должны быть
согласованы.
4. Визирование проектов хозяйственных договоров, заключаемых
предприятием с контрагентами, и передача их на подпись руководителю
предприятия.
5. Составление протоколов разногласий в случае, если у юридической
службы возникли возражения по отдельным условиям договоров.
6. Рассмотрение протоколов разногласий, полученных от контрагентов:
- проверка своевременности их составления контрагентами;
- законности и мотивированности возражений структурных
подразделений против тех или иных предложений контрагентов.
7. Обеспечение нотариального удостоверения и (или) государственной
регистрации отдельных видов договоров.
8. Анализ практики заключения и исполнения хозяйственных договоров
за предыдущие годы по следующим направлениям:
- соответствие условий договоров, как интересам предприятия, так и
его контрагентов;
- определение условий, которые следует уточнить или изменить;
- определение перечня условий, подлежащих изменению в связи с
13
изменениями законодательства, экономической и правовой ситуации в
отрасли и на товарных рынках (введение в условия договора дополнительных
санкций, технических оговорок, пр.).
9. Проверка состояния договорной работы в структурных
подразделениях предприятия и в случае выявления недостатков
(несвоевременного заключения договоров, нарушения порядка расчетов с
контрагентами, др.) выработка предложений и разработка мероприятий по
исправлению сложившейся ситуации.
10. Анализ данных о суммах штрафов, выплаченных предприятием за
нарушения договорных обязательств, и принятие мер по пересмотру системы
подготовки, заключения и исполнения договоров.
Для выполнения задачи по ведению претензионной работы на
юридическую службу возложены следующие функции:
1. Учет претензий и связанных с ними документов.
2. Разработка формы учета исполнения контрагентами своих
обязательств.
3. Подготовка претензий и материалов к ним в количестве экземпляров,
необходимых для передачи претензий контрагенту-нарушителю, оставления в
деле и передачи в арбитражный суд (или третейский суд).
4. Передача проектов претензий для визирования заинтересованными
структурными подразделениями.
5. Предъявление претензий контрагентам.
6. Проверка соблюдения требований, указанных в претензиях, на
основе данных, представленных структурными подразделениями (при
положительных ответах на претензии).
7. Подготовка и представление руководству предприятия
соответствующих предложений по досудебному урегулированию, о
предъявлении исков в арбитражный суд.
8. Контроль за исполнением претензий, предъявленных контрагентам,
и ведение учета их исполнения.
14
9. Рассмотрение претензий, поступивших на предприятие:
- проверка их юридической обоснованности: не истекли ли
установленные сроки исковой давности для данной категории дел, правильны
ли ссылки заявителей претензий на нормативные акты, договор и другие
документы правового характера и т.п.;
- проверка фактических обстоятельств, изложенных в претензиях;
10. Составление проектов ответов на претензии и согласование их с
заинтересованными подразделениями.
11. Представление руководителю предприятия для утверждения
решения о полном или частичном удовлетворении претензии.
Для выполнения задачи по ведению исковой работы на юридическую
службу возложены следующие функции:
1. Принятие мер по соблюдению досудебного порядка урегулирования
хозяйственных споров.
2. Получение от контрагентов-нарушителей доказательств,
подтверждающих отказ от удовлетворения претензий или неполучение в
установленный срок ответов на заявленные претензии.
3. Подготовка исковых заявлений и материалов для предъявления в
арбитражные суды.
4. Предъявление исковых заявлений в арбитражные суды.
5. Изучение исковых заявлений, направленных предприятию.
6. Формирование по каждому исковому производству дел, в которые
подшиваются копии исковых заявлений и приложений к ним, отзывы на
исковые заявления, повестки о вызове на заседание арбитража (суда) и другие
документы.
7. Подготовка встречных исковых заявлений, решений о добровольном
удовлетворении исковых требований, предложений по заключению мировых
соглашений.
8. Согласование с руководством предприятия состава специалистов,
представительство которых необходимо в суде (представителей отдела
15
материально-технического снабжения - по спорам, связанным с качеством
сырья и материалов, поставленных предприятию; представителей отдела
контроля качества - по спорам, связанным с качеством продукции,
изготовленной предприятием, пр.).
9. Представительство в судебных заседаниях.
10. Своевременное получение копий решений, определений и других
документов, принимаемых судом по делу, имеющему отношение к
предприятию.
11. Изучение решений, определений, постановлений и подготовка
жалоб в случае, если есть основания считать их необоснованными.
Для выполнения иных задач на юридическую службу возложены
следующие функции:
1. Участие в разработке документов, касающихся вопросов
обеспечения сохранности собственности предприятия (договоров о
материальной ответственности; инструкций, устанавливающих порядок
поступления и приемки на предприятии материальных ценностей, учета их
движения; инструкций учета выпуска и отпуска готовой продукции; пр.).
2. Проверка и визирование договоров о полной материальной
ответственности.
3. Проверка соответствия закону проектов приказов об увольнении или
переводе лица, несущего полную материальную ответственность.
4. Участие в подготовке материалов о хищениях, растратах, недостачах
и порче имущественных ценностей для принятия мер по возмещению ущерба.
5. Анализ совместно с заинтересованными подразделениями
(бухгалтерией, отделом материально-технического снабжения, отделом сбыта
и др.) причин, повлекших за собой порчу материальных ценностей, а также
причин и условий, способствующих хищениям, возникновению потерь, пр.
6. Участие в проверках, проводимых на предприятии
государственными контрольно-надзорными органами с целью правового
контроля за соблюдением процессуальных действий проверяющими,