76
решения об отмене опеки. Все ли сделали мы, наши коллеги из образования,
здравоохранения, правоохранительных органов и др., чтобы сохранить
ребенку семью, в том числе приемную?
К сожалению, констатируем, что основная задача, поставленная перед
специалистами органа опеки и попечительства об организации качественного
подхода при семейном устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, для многих территориальных подразделений органа
опеки и попечительства остается актуальной и 2019 году.
Обращаем внимание специалистов органа опеки и попечительства на
необходимость держать вопросы отмены опеки на постоянном контроле, Тем
более, что каждая отмена опеки теперь стоит на личном контроле заместителя
министра просвещения Синюгиной Т.Ю.
В целях профилактики возвратов детей из принимающих семей в
организации для детей-сирот, обращаю внимание специалистов на
необходимость дополнительного анализа организации служб сопровождения
семей, воспитывающих приемных детей, и раннего выявления назревающего
семейного кризиса.
Прошу продолжить активную работу по профилактике социального
сиротства и взять на контроль качественную составляющую подбора
осиротевшему ребенку семьи, и дальнейшей безопасности его пребывания в
этой семье.
На обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот в 2018
году были предусмотрены средства в объеме 164 559 тыс. руб., в том числе
субсидия из федерального бюджета – 67 221,3 тыс. рублей (освоена в полном
объеме), из областного бюджета – 97 337,7 тыс. рублей. Планировалось
приобрести 135 жилых помещений, обеспечить квартирами 158 человек,
учитывая приобретение 23 квартир по муниципальным контрактам,
заключенным в 2017 году, переданным лицам из числа детей-сирот в 2018 году.
В 2018 году в Комитет поступило 1897 письменных и устных
обращений (в 2017 году - 1436 обращений).
77
Анализ обращений показал, что рост обращений граждан
произошел по следующим вопросам:
о предоставлении жилья детям-сиротам, об оказании
материальной помощи, о праве на предоставление мер социальной поддержки.
Уменьшилось количество обращений граждан о получении
субсидии на улучшение жилищных условий; о выплате пособий на детей; об
улучшении жилищных условий молодым семьям.
Выводы по второй главе:
Подводя итоги главы, можно сделать вывод о том, что немаловажный
элемент механизма реализации прав населения на социальное обеспечение
представлен институтом судебной защиты. Прямое влияние конституционных
норм защищается Конституционным Судом РФ, конституционными
(уставными) судами субъектов РФ, судами общей юрисдикции и
арбитражными судами.
Вследствие этого чрезвычайно актуальным стает такой институт, как
квалифицированная юридическая помощь, который является гарантией
защиты прав и свобод человека и гражданина. Развитие этого института
возникло при вступлении в силу ФЗ «О бесплатной юридической помощи в
Российской Федерации»
59
. В нем заложено стимулы, чтобы разрабатывать
негосударственную систему оказания бесплатной помощи адвокатами
посредством негосударственных центров, учреждаемых адвокатскими
палатами и адвокатскими организациями.
Возросла численность видов бесплатной помощи для малоимущих
граждан. Ее теперь можно получить в таких сферах, как здравоохранение,
сделки с недвижимостью, защита жилищных, трудовых и семейных прав,
защита прав потребителей. Могут устанавливаться случаи и
последовательность оказания помощи в административном судопроизводстве
59
О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-
ФЗ: по сост. на 28.11.2015 // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. № 48. Ст. 6725.
78
и т.д.
В настоящее время необходимо дальнейшее совершенствование
механизмов реализации конституционных прав на социальное обеспечение.
Согласно ст. 39 Конституции РФ «каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту...». При увеличении части пожилого населения в
общем числе граждан страны предопределяется возрастающая важность этого
вопроса. Поэтому ему посвятили заседание Президиума Госсовета РФ в
августе 2014 года, где довольно детально обсудили проблему развития
системы социальной защиты пожилого населения, высказали инициативу по
усовершенствованию механизмов реализации конституционных прав на
социальное обеспечение
60
.
Создать социально ориентированное, справедливое государство,
сохранить его внутреннюю устойчивость можно только используя
сбалансированную политико-правовую систему, проводя разумную,
конструктивную, гуманную, основанную на праве социальную политику,
содержание которой обеспечивает, в частности, конституционное право на
социальное обеспечение, и поэтому так немаловажно иметь надежный и
эффективный механизм его осуществления.
В заключение предложим некоторые пути по усовершенствованию
качества обслуживания граждан в социальной сфере.
Относительно показателя «открытость и доступность информации об
организации социального обслуживания»:
1) обеспечить своевременное наполнение официального сайта
организации актуальными сведениями о деятельности организации
социального обслуживания согласно требованиям ст. 13 Федерального закона
от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» в удобной для получателей социальных услуг форме;
2) обеспечить доступность информации, которая размещается на
60
Занина О.В. Эволюция социальной защиты населения // Научно-практический журнал «Апробация».
№3(18). 2014. С. 16.
79
информационных стендах организации, учитывая при этом потребности
получателей социальных услуг;
3) повысить информированность получателей социальных услуг,
которые проживают в стационарных учреждениях, относительно их прав и
обязанностей, видов социальных услуг, условий их предоставления, тарифов
на данные услуги, стоимости платных услуг;
4) обеспечить индивидуальный клиент ориентированный подход при
предоставлении сотрудникам организации сведений относительно
социальных услуг, используя личное обращение, телефон, подготовку ответов
на письменные и электронные обращения;
5) обеспечить техническую возможность направлять обращения
населения в электронном виде и усилить контроль за соблюдением
сотрудниками организации последовательности рассмотрения электронных
обращений населения;
6) обеспечить техническую возможность заполнять анкету получателя
социальных услуг на сайте организации.
Относительно показателя «комфортность условий предоставления
социальных услуг и доступность их получения»:
1) продолжить работу относительно укрепления материально-
технической базы организаций, касающуюся обеспечения доступности и
комфортности услуг для каждой категории обслуживаемого населения;
2) расширить формы взаимодействия с попечительским советом и
родительским комитетом при организации относительно вопросов
усовершенствования качества предоставляемых социальных услуг;
3) активизировать работу по привлечению внебюджетных средств,
чтобы улучшить материально-техническую базу организации.
Относительно показателя «доброжелательность, вежливость,
компетентность работников организаций социального обслуживания»:
1) повысить качество работы по созданию бесконфликтного окружения
организации;
80
2) совершенствовать работ по предоставлению помощи в адаптации
поступивших в организацию получателей социальных услуг;
3) усилить контроль за соблюдением сотрудниками организации общих
принципов служебной этики и основных правил служебного поведения;
4) продолжить работу по увеличению квалификации сотрудников
организации, чтобы обеспечить соответствие с профессиональными
стандартами, современными квалификационными требованиями.
Таким образом, на наш взгляд по совершенствованию правового
регулирования правовой защиты социально незащищенных слоев граждан
необходимо принять следующие меры.
Во-первых, это совершенствование правового регулирования
социальной защиты граждан, которое должно включать:
а) приведение минимального размера оплаты труда к прожиточному
минимуму;
б) введение института адресной социальной поддержки гражданам,
имеющим детей;
в) устранение всех форм дискриминации мужчин и женщин в том, что
касается ухода за детьми и воспитания ребенка;
г) возможность введения института пересмотра решений и
определений Конституционного Суда РФ в случае, если вступившим в
законную силу постановлением Европейского суда по правам человека был
установлен факт нарушения прав и свобод человека, признанных Европейской
конвенцией о защите прав человека и основных свобод, если это нарушение
явилось следствием применения нормы права, которая была предметом
проверки Конституционного Суда РФ, по итогам которой не выявлено
нарушения прав и свобод человека, закрепленных в Конституции РФ;
д) введение персональной ответственности должностных лиц за
допущенные ими нарушения прав и свобод человека и гражданина;
е) расширение института социального страхования, в том числе
медицинского страхования, включая высокотехнологическую медицинскую
81
помощь.
Также необходимо расширять правовое просвещение и распространять
правовые знания о социальных правах и способах их защиты среди социально
незащищенных граждан.
Таковы, на наш взгляд, некоторые проблемы правового регулирования в
сфере защиты прав социально незащищенных граждан.
82
Заключение
Данным исследованием нами были последовательно рассмотрены
основные аспекты юридической работы в органах социальной защиты
населения и ПФР.
Однако как в силу многочисленности видов предпринимательской
деятельности, осуществляемых данными субъектами гражданского оборота,
так и ввиду многогранности отношений, правовым сопровождением которых
приходится заниматься юридическим службам, исчерпывающим образом
раскрыть все нюансы этой сферы не представляется возможным. Тем не менее,
в данной работе приведены основные направления деятельности юридической
службы.
Главным образом юридическая работа включает в себя выполнение
функций по предупреждению правонарушений путем визирования ею
решений, постановлений, приказов, распоряжений и иных документов
правового характера, издаваемых органами управления , защите прав и
законных интересов предприятия путем участия в планировании сделок,
подготовке и визировании договоров (контрактов), предъявлении претензий и
исков, представительства в судебных и правоохранительных органах, а также
выполнения работы по систематизации локальных актов и участия в
правовоспитательной работе в трудовом коллективе.
Для обеспечения слаженной работы всех структурных подразделений,
строгого распределения функций между ними предприятию целесообразно
иметь внутрипроизводственные нормативные документы (положения об
отделах, цехах, секторах, группах и др.).
В них должны быть точно определены задачи подразделения, его
структура, подчиненность, разработаны обязанности и ответственность его
руководителя и сотрудников. Четкое распределение обязанностей среди
подчиненных имеет решающее значение для успешного управления
предприятием.
83
Для эффективной деятельности юридической службы важное значение
имеет оптимальный выбор ее организационной структуры, которая
обусловлена особенностями хозяйственной деятельности в соответствующей
отрасли экономики и необходимостью ее правового обеспечения на малом,
среднем и крупном предприятии. Юридическая служба предприятия может
быть организована в следующих формах:
- юридический отдел. Это самостоятельное структурное подразделение
предприятия. Юридический отдел возглавляется начальником, который
подчиняется непосредственно руководителю предприятия;
- введение в штатное расписание должности юрисконсульта, который
будет являться самостоятельной структурной единицей предприятия и
подчиняется непосредственно руководителю;
- поручение юридического обслуживания (юридическое
сопровождение) хозяйственно-экономической деятельности организации
специализированному субъекту (юридической консультации, адвокатскому
объединению, юридической фирме и т.д.).
При выборе формы организации правовой работы, в первую очередь
необходимо исходить из объема правовой работы на предприятии, целей и
задач, основных видов деятельности предприятия, указанных в учредительном
документе (уставе).
В заключение следует еще раз подчеркнуть, что, несмотря на то, какова
структура, численный состав и сфера ответственности юридической службы
на предприятии, нерушимым принципом ее работы должно быть четкое
следование праву. С учетом того, что в современных условиях хозяйствования
зачастую спорные вопросы решаются не только правовыми методами,
юристам важно сохранить свое лицо, не дать втянуть себя в сомнительные
операции и сделки. Порой это не просто, поскольку встречаются трудности
различного характера, начиная от несовершенства и чрезмерной изменчивости
правового регулирования и заканчивая обыкновенным нежеланием
руководителя поступиться экономическими интересами ради соблюдения
84
требований законодательства.
Однако для квалифицированного специалиста не должно быть
непреодолимых препятствий. Так, совершенствование знаний в
профессиональной области, внимательное и своевременное изучение
соответствующих изменений судебной практики позволяют обеспечивать
правильное применение нормативных актов.
В заключение предложим некоторые пути по усовершенствованию
качества обслуживания граждан в социальной сфере.
Относительно показателя «открытость и доступность информации об
организации социального обслуживания»:
1. обеспечить своевременное наполнение официального сайта
организации актуальными сведениями о деятельности
организации социального обслуживания согласно требованиям ст.
13 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в
удобной для получателей социальных услуг форме;
2. обеспечить доступность информации, которая размещается на
информационных стендах организации, учитывая при этом
потребности получателей социальных услуг;
3. повысить информированность получателей социальных услуг,
которые проживают в стационарных учреждениях, относительно
их прав и обязанностей, видов социальных услуг, условий их
предоставления, тарифов на данные услуги, стоимости платных
услуг;
4. обеспечить индивидуальный клиент ориентированный подход при
предоставлении сотрудникам организации сведений относительно
социальных услуг, используя личное обращение, телефон,
подготовку ответов на письменные и электронные обращения;
5. обеспечить техническую возможность направлять обращения
населения в электронном виде и усилить контроль за соблюдением
85
сотрудниками организации последовательности рассмотрения
электронных обращений населения;
6. обеспечить техническую возможность заполнять анкету
получателя социальных услуг на сайте организации.
7. Относительно показателя «комфортность условий предоставления
социальных услуг и доступность их получения»:
8. продолжить работу относительно укрепления материально-
технической базы организаций, касающуюся обеспечения
доступности и комфортности услуг для каждой категории
обслуживаемого населения;
9. расширить формы взаимодействия с попечительским советом и
родительским комитетом при организации относительно вопросов
усовершенствования качества предоставляемых социальных
услуг;
10. активизировать работу по привлечению внебюджетных средств,
чтобы улучшить материально-техническую базу организации.
11. Относительно показателя «доброжелательность, вежливость,
компетентность работников организаций социального
обслуживания»:
12. повысить качество работы по созданию бесконфликтного
окружения организации;
13. совершенствовать работ по предоставлению помощи в адаптации
поступивших в организацию получателей социальных услуг;
14. усилить контроль за соблюдением сотрудниками организации
общих принципов служебной этики и основных правил
служебного поведения;
15. продолжить работу по увеличению квалификации сотрудников
организации, чтобы обеспечить соответствие с
профессиональными стандартами, современными
квалификационными требованиями.