16
обоснованностью и правильностью выводов проверяющих, оформлением
результатов проверок и составлением процессуальных документов, пр.
7. Подписание актов проверок или протоколов об административных
правонарушениях, выявленных в результате проверок на предприятии,
изложение причин несогласия с ходом проверок и их результатами.
8. Представительство в государственных надзорных органах,
уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях, выявленных на предприятии.
9. Обеспечение подразделений предприятия, отдельных работников
нормативно-правовыми актами, необходимыми для осуществления ими своих
функций и обязанностей.
10. Письменное и устное консультирование, оказание правовой помощи
в составлении правовых документов.
Говоря о функциях правового подразделения организации, также нужно
отметить два обстоятельства.
Во-первых, до сих пор является распространенной практика возложения
на юридические службы задач, хотя и имеющих правовую составляющую,
однако фактически не профильных для юристов. Зачастую в их обязанности
включается в полном объеме работа по разработке должностных инструкций,
положений и регламентов структурных подразделений организации,
производственных программ и проектов
11
, а также кадровая работа, работа,
связанная с обеспечением лицензирования деятельности организации, и т.п.
Подобный подход обоснованно критикуется с указанием на то, что в таком
случае серьезно отвлекаются ресурсы юридической службы, она становится
чрезмерно загруженной, что негативно сказывается на оперативности и
эффективности выполнения основной функции - правового сопровождения
деятельности организации. Соответственно указанного «расширения» сферы
приложения усилий юристов следует избегать (в частности, путем четкого
11
Кулебакин В.А. Юридические услуги: Во всем виноват юрист? Или почему в России плохо работают
правовые отделы. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://www.lexpravo.ru/articles.php?id=43
17
определения в Положении об юридической службе и должностных
инструкциях ее работников сферы деятельности и компетенции). А в случае,
когда данная система уже действует, в организации необходимо прилагать все
усилия для ее изменения. В противном случае упреки в отношении качества и
скорости работы юристов со стороны других подразделений будут
бесконечными, а взаимоотношения юридической службы с работниками
предприятия - бесповоротно испорченными.
Во-вторых, у ряда практических работников, в первую очередь
трудящихся в специализированных консалтинговых и юридических фирмах,
существует мнение, согласно которому функция судебного представительства
должна быть исключена из сферы обязанностей правовых подразделений
коммерческих организаций. Корпоративные юристы, согласно данной
позиции, должны предотвращать арбитражные споры, а не участвовать в их
разрешении. С последней же задачей гораздо эффективнее и быстрее
справятся компании, профессионально занимающиеся судебными спорами
12
.
В качестве обоснования указывается на то, что ведение дел в суде занимает
много времени, требует постоянного повышения квалификации, изучения
судебной практики и мониторинга изменений законодательства. В результате
работники юридических служб не успевают справляться с текущей работой, и
соответственно страдает качество всех решаемых ими задач (в том числе
может быть не достигнут положительный эффект по судебному спору)
13
.
Опуская прямую заинтересованность юридических фирм в подобном
подходе, следует отметить, что при надлежащей организации работы
правового подразделения организации (в том числе путем создания в ней
специализированного претензионно-искового отдела), обеспечения его
квалифицированными кадрами и необходимыми условиями труда, все
вышеперечисленные негативные аспекты могут быть без особого затруднения
устранены. Поэтому при решении вопроса об исключении тех или иных
12
Кулебякин В.А. Указ. соч. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: //
http://www.lexpravo.ru/articles.php?id=43
13
Там же
18
функций из компетенции юридической службы коммерческой организации
следует руководствоваться общими принципами и способами правового
сопровождения деятельности предприятия, а не «экономическими»
интересами частнопрактикующих юристов.
Документами, регламентирующими деятельность юридической
службы, являются:
1. Внешние документы: законодательные и иные нормативно-правовые
акты.
2. Внутренние документы: - Устав предприятия, Положение о
подразделении, должностная (-ые) инструкция (-я), Коллективный
договор, Правила внутреннего трудового распорядка и др.
1.2. Сущность и функции социальной защиты населения
Россия является социальным государством. Согласно ст. 7 Конституции
РФ политика государства направлена создать условия, обеспечивающие
достойную жизнь и свободное развитие человека, что можно осуществить,
прежде всего, усовершенствовав социальное законодательство.
Значительные изменения, которые происходят в последнее время в
социальной сфере, связаны с расширением данной сферы общества,
повышением вниманием государства к обеспечению прав граждан и росту
уровня их жизни. Обогащается сущность социальной функции государства,
происходит признание конституционных приоритетов в этой сфере, развитие
отрасли социального законодательства.
Согласно Конституции РФ (п. п. 1, 2 ст. 7, п. 1 ст. 38, ст. 41, а также ст.
38) право на социальное обеспечение является одним из важнейших прав
человека и гражданина.
14
Оно адресуется всему населению, сопровождает всех
14
Конституция Российской Федерации "Конституция Российской Федерации"(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в "Собрании
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
19
от момента его рождения и до конца жизни, так как в основание появления
правовых отношений в сфере социального обеспечения положено такие
события, как рождение человека, его смерть, болезнь, старость, безработица,
потребность в социальной поддержке тогда, когда она нужна человеку из-за
обстоятельств, которые не зависят от него
15
.
Социальная политика — это главное направление внутренней политики
государства, которое призвано обеспечивать стабильность общественной
системы.
Социальная защита является системой, которая включает
экономические, социальные, правовые, организационные, медицинские и
технические меры относительно защиты населения от социальных рисков,
ухудшающих качество жизни. Цель социальной защиты населения
заключается в поддержании материального положения населения, создав при
этом в государстве, регионе, организации социальные механизмы, фонды,
включая страховые, и институты социальной защиты, в случаях и на условиях,
которые установлены законодатель.
Право на социальное обеспечение, равно как и любое иное право
гражданина, действенно, когда оно обеспечено возможностью его защиты.
На современном этапе развития Российского государства особенно
остро стоит вопрос о защите конституционного права на социальное
обеспечение и входящих в него субъективных прав конкретных граждан, что
объясняется не только инфляционными процессами, существующими в
экономике страны, но и непоследовательностью, разобщенностью, частой
сменой содержания соответствующего законодательства, наличием коллизий
правовых норм. Следствием этого является отсутствие устоявшихся решений
в правоприменительной практике, а зачастую и ее противоречивость.
О необходимости обратить внимание на защиту права российских
граждан на социальное обеспечение свидетельствуют многочисленные
15
Грудцына Л.Ю. Комментарий к статье 39 // Конституция Российской Федерации. Доктринальный
комментарий (постатейный) / Науч. ред. Ю.И. Скуратов. М., 2013. С. 201.
20
обращения получателей социальных выплат и услуг в различные
государственные органы.
Например, из 24 тыс. писем, поступивших только за один год к
Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, жалобы на
нарушение социальных прав составили 26,2%
16
.
На современном этапе просматриваются две основные функции в
системе государственной социальной защиты:
- социальные выплаты,
- система социального обслуживания одиноких, престарелых,
инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы
государства о социально уязвимых членах общества и социальной
благотворительности.
Вместе с тем, социальную защиту нужно распространять на каждую
категорию граждан посредством системы социальных гарантий.
Социальные гарантии является механизмом продолжительного
действия, предусмотренного законом обязательства государства,
направленным на реализацию конституционных прав населения. Основанием
государственных социальных гарантий должны быть минимальные
социальные стандарты.
Россия испытывает тяжелый кризис в социальной сфере. Он в большей
степени является результатом и показателем значительной
разнонаправленности действий органов государственного власти с
интересами населения.
Кризис социальной сферы характерен не только для государства в
целом. Социально-экономическая ситуация в регионах указывает на то, что мы
имеем разбалансированную социальную сферу, угрожающую социальной
напряженностью, что препятствует дальнейшему осуществлению
экономических реформ и требует немедленно корректировать управление
16
Доклад Уполномоченного по правам человека за 2015 год // Российская газета. - URL:
https://rg.ru/2016/03/24/ombudsman-doklad-dok.html.
21
социальным развитием на федеральном и региональном уровнях
17
.
Социальные гарантии населению обеспечиваются государством
преимущественно при помощи соответственных механизмов социальной
политики. Социальная политика проводится в основных сферах социальных
отношений, включающих:
- оплату и охрану труда;
- рынок труда, занятость и безработицу;
- урегулирование доходов и потребление товаров массового спроса;
- пенсионное обеспечение;
- социальное вспомоществование и предоставление адресной
социальной помощи;
- социальное страхование;
- социальное обслуживание (жилье, коммунальные и бытовые услуги);
- образование и профессиональную подготовку, переподготовку и
повышение квалификации;
- создание и востребованность кадрового потенциала;
- науку;
- здравоохранение;
- культуру;
- физическую культуру, спорт и туризм;
- демографию, семью, материнство, отцовство, детство и молодежь;
- экологическую безопасность, защиту от природных и техногенных
аварий и катастроф;
- защиту социальных населения
18
.
При проведении социальной политики, немаловажно равномерно учесть
все поле ее охвата, не забыв все перечисленные выше направления, выделив
на некоторых этапах наиболее важные.
17
Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журнал
российского права. 2016. № 7. С. 120.
18
Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей (демографический аспект)
// Журнал российского права. 2015. № 10. С. 57.
22
Социальная политика на федеральном уровне, уровне субъекта РФ и
соответственных органов управления обладает рамочным, нормативно-
задающим характером (происходит разработка и принятие соответствующих
законов, указов, постановлений). В реальные дела социальную политику
воплощают на уровне города, района, муниципалитета и организации.
Важнейший инструмент социальной политики страны — это
социальная защита.
В общем социальную защиту можно считать механизмом, призванным
оградить население от различного рода неблагоприятных для их действий со
стороны социальной среды и смягчить их результаты. Сюда можно отнести
защиту от вероятных нарушений прав и свобод личности от
административного произвола, от преступных посягательств на жизнь,
здоровье, собственность, честь и достоинство человека и от прочих
вредоносных факторов.
В нынешних условиях российской реальности социальная защита нужна
главным образом малообеспеченным, социально уязвимым и бедным слоям
населения.
Социальное государство, имеющее характерные ему правовые
механизмы, формы и методы, должно ограничить корыстные интересы тех
категорий граждан, которые имеют значительное превосходство перед
остальными в богатстве и силе, и оградить «социально слабые» категории
граждан от произвола «социально сильных»
19
.
Как свидетельствует мировой опыт, наиболее действенные системы
социальной защиты населения и социального уравнивания их доходов состоят
из налоговых перераспределений, государственных адресных выплат и
пособий, обязательного социального страхования, пенсионного обеспечения и
социальной помощи. В этом случае основной источник финансирования и
общий регулятор системы социальной защиты - государство, так как оно
занимается обслуживанием всего населения и располагает более низкими
19
Благодир А.Л. Система права социального обеспечения: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2014. С.18.
23
административными расходами, чем системы с участием частных институтов.
Важными элементами механизма социальной политики государства
являются государственные социальные стандарты (ГСС), представленные
социальными нормами и нормативами, обеспечивающими реализацию
гарантированных социальных прав граждан и вместе с тем являющиеся
ориентирами при реализации социально-экономической политики страны.
На сегодняшний день на практике при формировании бюджетов разных
уровней применяют социальные нормы и нормативы по обширному кругу
показателей.
Большая часть законодательно установленных социальных норм и
нормативов предопределяет гарантии оказания социальных услуг (их уровень
и соотношение) в отраслях социальной сферы (наука, образование,
здравоохранение, культура и пр.). Тем не менее, этого в настоящее время
является недостаточным
20
.
Чтобы повысить уровень социальной защиты населения, действует
государственная социальная стандартизация по всем главным направлениям
социальной политики, которой предусматривается внедрение системы
социальных норм и нормативов разного уровня, в том числе минимальных,
рациональных и оптимальных
Большая часть данных норм и нормативов - это обязательства
государства перед разными категориями и группами граждан и должна им
быть обеспечена за счет его финансовых ресурсов.
Размеры определенных государством социальных норм и нормативов
пересматривают, учитывая темпы инфляции и имеющиеся экономические
возможности
21
.
Одной из основных задач социальной политики на современном этапе
является социальная защита граждан от влияния отрицательных последствий
20
Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и
практические проблемы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. С. 37.
21
Благодир А.Л. К вопросу о системе мер социальной поддержки (анализ федерального и регионального
законодательства) // Вестн. Вятского гос. гуманитарного ун-та. 2012. № 1. Т. 1. С. 70.
24
рыночных отношений в экономике. Этим предполагается:
- поддерживать баланс между доходами граждан и товарными
ресурсами;
- создавать возможности для усовершенствования жилищных условий
населения;
- развивать сферу услуг для граждан, удовлетворять их спрос на
качество товаров и услуг;
- расширять материальную базу укрепления здоровья граждан,
повышения их образования и культуры
22
.
Также немаловажное место в политике страны отводится обеспечению
социальной справедливости в обществе.
Один из механизмов осуществления социальных программ заключается
в разработке и превращении в жизнь разного рода социальных программ.
Социальные программы в нашем государстве реализуют на трех
уровнях: федеральном, региональном и местном. Основная проблема
реализации этих программ состоит в их недофинансировании. И вообще, они
призваны решать уже давно наболевшие проблемы нашего общества
Таким образом, одной из актуальных проблем, которые стоят перед
правовой системой России, является защита прав социально незащищенных
категорий населения, таких как инвалиды, военнослужащие, ветераны,
пенсионеры и т.п. Учитывая специфический статус, они требуют особенной
защиты от нарушений их прав со стороны российского общества.
Особая защита прав указанных лиц обусловлена теми требованиями,
которые закреплены в Конституции РФ, согласно ст. 2 которой на государство
возложена обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ «в Российской Федерации
охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
22
Зарецкий А.Д. Корпоративная социальная ответственность: мировая и отечественная практика:
учеб.пособие. М.: Книрус, 2016. С. 113.
25
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
К сожалению, уровень этих гарантий оставляет желать лучшего.
Таким образом, можно сделать вывод, что социальная политика
является одной из наиболее важных составляющих жизни каждого общества,
но на уровень ее развития прямо влияет уровень развития данного общества.
И, судя по всему, наше общество еще не развилось до такой степени, чтобы
жить без потрясений.
Но государством предпринимаются разнообразные меры для смягчения
этих потрясений, оно пытается совсем не допустить их появления. Здесь
важно, чтобы старания в этом направлении исходили не только «сверху», но и
«снизу», чтобы каждым из нас была осознана своя значительность в данном
мире.
1.3. Общая характеристика функций и задач юридической службы
органов социальной защиты населения и ПФР
Одной из важнейших задач юридической службы в органах социальной
защиты населения и ПФР является ведение договорной работы.
Под договорной работой обычно понимается упорядоченная правовая
деятельность, направленная на заключение, изменение, прекращение
договоров, на организацию их исполнения и регламентируемая как нормами
законодательства (прежде всего гражданского), а также внутренними
документами организаций
23
.
Договорная работа на предприятии должна обеспечивать:
- своевременное и качественное заключение предпринимательских
договоров различных видов с контрагентами организации на условиях,
23
Сальникова ТА. О пределах договорной работы // Налоги. 2009. № 24. С. 5.