72
откладывает честно заработанные деньги и спустя какое-то время
приобретает имущество, превышающее его доход за год. Считать данный
поступок уголовно наказуемым неправильно.
Также сомнительными видятся положения ч. 2 примечания к указанной
статье, в которой говорится, что должностными лицами в настоящей статье
признаются лица, обязанные в соответствии с законодательством Российской
Федерации представлять представителю нанимателя (работодателю)
сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера.
Данное понимание термина «должностное лицо» расходится с уже
имеющимся в УК РФ определением. В части 1 примечания к ст. 285 УК РФ
говорится о том, что должностными лицами в статьях настоящей главы
признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию
осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие
организационно-распорядительные, административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждениях, государственных
корпорациях, государственных компаниях, государственных и
муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах,
контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации,
субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а
также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и
воинских формированиях Российской Федерации.
Хотелось бы отметить, что не все должностные лица, указанные в
примечании к ст. 285 УК РФ, обязаны подавать сведения о своих доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В связи с этим введение в УК РФ статьи в том виде, в котором она
предлагалась в законопроекте, могло вызвать противоречия при привлечении
должностных лиц к уголовной ответственности. Лица, не обязанные подавать
сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
73
имущественного характера, но являющиеся должностными лицами в
соответствии с определением, изложенным в примечании к ст. 285 УК РФ, к
уголовной ответственности за незаконное обогащение быть привлечены не
могут.
Также перечень лиц, обязанных подавать сведения о своих доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
периодически меняется и регулируется не на законодательном уровне, а на
уровне подзаконных нормативных правовых актов. В связи с этим
складывается ситуация, когда субъект преступления определяется не
Уголовным кодексом РФ, а подзаконными актами.
Уголовный кодекс РФ все же необходимо дополнить статьей,
предусматривающей ответственность за незаконное обогащение, но в
формулировке, отличающейся от изложенной в законопроекте. Введение
данной нормы послужит весомым рычагом воздействия на должностных лиц,
аккумулирующих в своей собственности огромные капиталы, происхождение
которых не всегда прозрачно и законно.
В связи с внесением таких изменений, естественно, необходимо будет
внести изменения и в ряд других законодательных актов.
Изменениям необходимо будет подвергнуть также Федеральный закон
«О противодействии коррупции»: пп. «а» п. 1 ст. 1 после слов
«коммерческий подкуп» необходимо будет дополнить словами «незаконное
обогащение». Это позволит ужесточить ответственность должностных лиц, а
также послужит весомой мерой профилактики коррупционных преступлений
в будущем.
Проведя исследование в данной главе, можнос делать следующие
выводы:
1. Коррупция в настоящее время широко распространилась в
различных слоях государственной власти. Об этом говорят все более громкие
дела по выявлению фактов взяточничества тех или иных государственных
служащих. Сложившуюся ситуацию необходимо менять. Для этого
74
предлагается целый ряд законодательных изменений, направленных на
улучшение законодательного регулирования ответственности за
коррупционные преступления. Данные изменения носят не только
теоретический, но и практический характер.
2. Внесение изменений в ст. 204.1 и 291.1 УК РФ и исключение из
диспозиций частей 1 данных статей указания на значительный размер
предмета взятки позволит расширить круг лиц, привлекаемых к уголовной
ответственности по данным статьям, а также снимет некоторые проблемные
вопросы квалификации.
Исключение из состава Уголовного кодекса РФ ст. 204.2 и 291.2
позволит, пусть и не в значительной степени, избавить уголовный закон от
дробления одной и той же статьи по различным отличительным признакам, и
без того входящим в основной состав уголовно-правовой нормы.
3. Внесение в УК РФ статьи, предусматривающей ответственность за
незаконное обогащение, позволит ужесточить ответственность должностных
лиц, склонных к коррупционным преступлениям. Также данная мера
позволит воздействовать на должностных лиц, намеревавшихся или
намеревающихся участвовать в каких-либо коррупционных схемах. Более
строгий контроль за имуществом должностных лиц позволит если не
исключить, то существенно усложнить процесс аккумулирования у
указанных лиц имущества и средств, добытых незаконным путем.
4. Вся коррупционная деятельность направлена на извлечение личной
материальной выгоды, поэтому ограничение возможности коррупционеров
владеть и распоряжаться имуществом, добытым преступным путем, должно
существенно снизить желание должностных лиц быть вовлеченными в
данную деятельность.
75
Заключение
Коррупция является давно известным явлением, соответственно,
осуществлялось большое количество попыток ее изучения.
Одна из проблем на пути к успеху в деле противодействия коррупции -
несовершенство нормативных актов, регулирующих отношения в этой
области.
Действующее антикоррупционное законодательство характеризуется
как малоэффективное для организации учета преступных коррупционных
проявлений и тем, что в настоящее время действующее уголовное
законодательство не в состоянии охватить множество форм и видов
социально опасной и реальной коррупции, которые причиняют основной
вред государству и обществу.
Проблема борьбы с коррупцией остается одной из самых актуальных в
последнее десятилетие в российской государственной политике.
Эффективность принимаемых мер по борьбе с коррупцией требует решения
сложных вопросов, направленных на преодоление «коррупционного
мировоззрения» как со стороны государственных чиновников, руководителей
бизнеса, так и со стороны граждан.
Следует отметить, что нынешняя политика демонстрирует
положительную динамику, но она недостаточно показательна. И Россия,
несмотря на все меры, принимаемые властями, остается коррумпированной
страной в сознании многих государств.
Представляется возможным предложить следующие пути
предотвращения роста коррупционной составляющей в деятельности
должностных лиц органов государственной власти:
- законодательно четко и недвусмысленно прописать в нормативных
правовых актах ответственность за существующие виды проявления
коррупционной деятельности должностных лиц;
76
- ужесточить отбор кандидатов на посты чиновников, конкурсные
испытания, проверки на профессиональную пригодность;
- разработать и внедрить в практику реальное исполнение
законодательства по противодействию коррупции;
- создать отдельный кабинет в Правительстве для более детального
изучения и борьбы с коррупцией, который был бы лично под контролем
главы государства;
- создать в системе государственных органов власти отдельное
ведомство, которое бы занималось выявлением фактов коррупционных
проявлений со стороны государственных служащих всех рангов;
- обеспечить гражданам возможность анонимного оповещения данного
ведомства о проявлениях коррупции и обеспечить отсутствие у граждан
негативных для них последствий такого обращения;
- показательно привлекать к ответственности за коррупционные
действия должностных лиц по факту проведенной проверки, независимо от
их уровня и должности;
- создать отдельный реестр для фиксирования должностных лиц,
которые хотя бы единожды были пойманы на злоупотреблении служебным
положением и в последующем ввести запрет на занятие государственных
постов им, и их ближайшим родственникам;
- с помощью средств массовой информации, а также реальной борьбы с
коррупцией сменить стереотип мышления граждан о невозможности
повлиять на проблему коррумпированности и произвола со стороны
должностных лиц органов государственной власти.
Вышеперечисленные пути решения противодействия коррупции можно
представить в виде дерева целей решения данной проблемы, которое
позволит выработать четкую стратегию по противодействию коррупции,
детально ее проработать путем декомпозиции целей и задач и сформировать
комплекс мер по реальному противодействию коррупции.
К предлагавшимся ранее мерам необходимо добавить следующие:
77
- ввести в УК РФ статью о полной конфискации имущества не только
изобличенного в коррупции гражданина, но и имущества его ближайших
родственников, независимо от их социального статуса;
- установить пожизненный запрет для осужденных за коррупционные
преступления на работу в системе государственных органов;
- активизировать деятельность правоохранительных органов,
направленную на возврат из зарубежных стран активов, полученных
преступным путем;
- усилить надзор за четким соблюдением законодательства при
распределении государственных заказов;
- до минимума сократить перечень категорий государственных
служащих, в отношении которых применяется особый порядок производства
по уголовным делам и др.
Думается, что данные меры не смогут оказать эффективного влияния
на борьбу с коррупцией в России без сильной политической воли со стороны
высшего руководства государства, а также тесного взаимодействия
правительства с институтами гражданского общества.
Тем не менее хочется верить, что предпринимаемые в настоящее время
меры по борьбе с коррупцией в России достигнут поставленных целей, а
неотвратимость наказания за преступление и его соразмерность
причиненному ущербу станут принципами антикоррупционной политики
государства.
78
Список использованных нормативно-правовых актов и литературы
1. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию
(Страсбург, 27.01.1999) // Совет Европы и Россия. 2002. №2. С.46-55.
2. Конвенция ООН «Против коррупции». Принята Генеральной
Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. Ратифицирована Российской
Федерацией Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40- ФЗ «О
ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против
коррупции»// СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1231.
3. Конституции Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31.
Ст. 4398.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №
63-ФЗ (ред. 07.04.2020) // СЗ РФ. 1996. Ст. 2954.
5. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СЗ РФ. 2002.
№ 1 (ч. 1). Ст. 1
6. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 16.12.2019) // СЗ РФ.
2008. № 52. Ст. 6228.
7. Федеральный закон от 25.12.2008 №274-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» (ред. от
05.04.2013) // СЗ РФ. 2008. №52 (ч. 1). Ст. 6229.
8. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от
01.05.2019) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
79
9. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 6.12.2019) // СЗ
РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
10. Проект Федерального закона N 157763-7 «О внесении изменений
в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации в части введения понятия незаконного
обогащения и иных мер, направленных на противодействие коррупции» (ред.
от 24.04.2017) // СПС « КонсультантПлюс».
11. Указ президента РФ № 378 от 29 июня 2018 года «Национальный
план противодействия коррупции на 2018–2020 годы».
12. Аграшенков А. В., Лагун А. В., Прокопчук А. В. Некоторые
аспекты формирования антикоррупционной практики в Московском
государстве (конец XVI–XVII вв.) // Управленческое консультирование.
2017. № 5. С. 120–129.
13. Аникин А.А. Взяточничество как коррупционное преступление и
меры противодействия ему: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2019. –
28 с.
14. Башмаков И.С. Особенности первоначального этапа
расследования коррупционных преступлений, совершаемых представителями
органов местной власти: дис…. кандидата философ, наук. - М., 2018. – 64 с.
15. Белов С. В. Уголовное преследование за посредничество во
взяточничестве // Законность. 2016. № 10. С. 41-44.
16. Варфоломеева Н.П. Исторический опыт борьбы с коррупцией //
Основы экономики, управления и права. 2018. №5 (11). С. 8–13.
17. Василенко А. И. Актуальные проблемы уголовного права //
Криминологический журнал Байкальского государственного университета
экономики и права. 2019. № 2. С. 90-95.
18. Вдовина В.В., Волосова Н.Ю. К вопросу о соотношении понятий
«коррупция» и «коррупционная преступность» // Наука среди нас. 2017.
№4(4). С. 247-252.
80
19. Глазкова Л.В. Взаимодействие систем организованной
преступности и коррупции // Актуальные проблемы российского права. 2019.
№7 (104). С.77 – 86.
20. Гринько С.Д. Взаимосвязь коррупции и организованной
преступности // Право и государство: теория и практика. 2019. № 6(174). –
С.94-98.
21. Егорова Н.Р. Взяточничество и хищения: проблемы
квалификации: дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2018. – 17 с.
22. Езерская Т. Н. Аналитический обзор судебной практики по
преступлениям коррупционной направленности за 2019 год // Молодой
ученый. 2020. № 19 (309). С. 292-297.
23. Калашникова О. С. Изменения в законодательстве о
должностных преступлениях: вопросы квалификации и освобождения
взяткодателя от ответственности // Уголовное право. 2018. № 2. С. 21-26.
24. Корниленко Ю. А. Коррупция в статистике современной России
// Молодой ученый. 2017. № 46. С. 203-205.
25. Кудинов В.В. Деятельность правоохранительных органов в
формировании антикоррупционного правосознания у молодежи. – М.: Изд-во
ООО «Проспект», 2017. – С.43-46.
26. Куликов В. Добром не выйдет // Российская газета. 2017. 27
марта. С. 34-37.
27. Кучеров И.П. Проблемы коррупции в контексте построения
правового государства // Право и правопорядок: вопросы теории и практики.
2018. С. 147-154.
28. Латов Ю. В. Коррупция в системе угроз национальной
безопасности России // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 1.
С. 46–53.
29. Лопашенко Н.А. Противодействие российской коррупции:
обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер // Следователь.
2017. № 6. С. 35-40.