7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….. 8
Глава 1. Коррупция: ретроспектива, современный теоретический и правовой
аспекты ................................................................................................................... 13
1.1. Генезис, развитие и формирование антикоррупционного
законодательства в России ................................................................................... 13
1.2. Понятие, сущность, признаки и основные формы коррупции как
современного социального явления .................................................................... 28
1.3. Анализ действующего законодательства по противодействию коррупции
................................................................................................................................. 36
Глава 2. Коррупция и организованная преступность в контексте современных
экономических отношений................................................................................... 56
2.1 Уголовно-правовая характеристика и криминологический аспект
коррупционных преступлений ............................................................................. 56
2.2. Соотношение и взаимовлияние коррупции и организованной
преступности .......................................................................................................... 64
Глава 3. Основные направления по совершенствованию законодательства в
сфере противодействия коррупции ..................................................................... 74
3.1 Проблемы и приоритетные задачи в современной антикоррупционной
политике ................................................................................................................. 74
3.2 Совершенствование уголовного законодательства по противодействию
Коррупции: проблемы и их решения .................................................................. 91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 95
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ ............... 98
ПРИЛОЖЕНИЕ А ............................................................................................... 103
ПРИЛОЖЕНИЕ Б ........................................ Ошибка! Закладка не определена.
8
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день одной из наиболее ярко выраженных проблем
российского общества, является коррупционная преступность, борьба с
которой выступает одним из приоритетных направлений государственной
политики Российской Федерации. Причины и факторы, обуславливающие
коррупцию очень разнообразны по формам проявления, по природе
возникновения, по направленности воздействия.
Коррупция, в современной реальности, рассматривается, как
неправомерное двухстороннее взаимодействие социальных субъектов,
имеющих нужду в получении благ или услуг и институтов государства,
имеющих возможность предоставления необходимых благ гражданам.
Эффективное противодействие коррупции становится возможным лишь в
том случае, когда имеет место быть целенаправленное отлаженное участие
институтов гражданского общества в сопряжении с систематической
государственной политикой в области противодействия коррупционной
преступности.
Исследователи проблем коррупции отмечают, что ее уровень зависит
от огромного числа факторов (а именно, от структуры экономики, от
благосостояния населения и степени социального неравенства, от уровня
демократии в стране и др.), и отмечают, что для снижения уровня коррупции
в стране, необходимо изменять все указанные факторы в необходимом
направлении. В настоящее время ученые пока не в силе предложить какие-
либо практические рекомендации для борьбы с коррупцией. Это объясняется
тем, что в наших российских условиях мало какие факторы поддаются
изменениям в краткосрочной перспективе.
Согласно ежегодным отчетам об индексе восприятия коррупции
(ИВК), публикуемым Всемирной рейтинговой организацией по борьбе с
коррупцией Transparency International (TI), и представленным в приложении
9
А, ИВК в России остается практически неизменным.
1
При этом
одиннадцатилетнее отслеживание этой организацией показателя ИВК
свидетельствует не только о его устойчивом постоянстве, но и достаточно
высоком уровне (в среднем ИВК в России с 1999 по 2010 г. составляет 2,6
балла), что не позволяет России занять в рейтинге достойное место среди
наиболее развитых стран и «отбрасывает» ее в группу государств с
недостаточно развитыми социально-политическими институтами. Так, в
связи с тем, что в 2010 г. ИВК в нашей стране составил 2,1 балла, Россия
опустилась на 154-е место из 178 стран и оказалась среди африканских
государств, что стало самым наихудшим показателем за последние
одиннадцать лет.
Как следствие, ежегодное обнародование международной
организацией Transparency International (TI) сведений о достаточно высоком
уровне восприятия коррупции в России наносит ее престижу и авторитету
серьезный ущерб, последствия которого могут проявляться в исключении
Специальной финансовой комиссией по проблемам отмывания денег
(ФАТФ) из списков стран или территорий, которые придерживаются
целенаправленных мер по предотвращению отмывания денег.
Помимо нежелательных внешнеполитических последствий высокий
уровень распространения коррупции в России также обусловливает
возникновение угрозы внутриполитическим интересам страны. Поскольку
создаются реальные предпосылки для: профанации и снижения политической
конкуренции; разочарования граждан в ценностях демократии, что влечет
разложение демократических институтов; дискредитации права как
основного инструмента функционирования государства и регулирования
жизни общества; смещения целей политики от общенационального развития
1
Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index, CPI). [Электронный ресурс]
Режим доступа: https://transparency.org.ru/research/v-rossii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-
korruptsii-2019-28-ballov-i-137-mesto.html (дата обращения: 29.05.2020)
10
к обеспечению властвования группировок с олигархическими
устремлениями.
Проблема коррупции российской наукой изучена недостаточно, а
проводимые исследования в ряде случаев не отличаются научной глубиной и
практической направленностью. Большинство публикуемых материалов о
коррупции носят публицистический характер и не дают системного
представления обо всех сторонах изучаемого явления. Предлагаемые в них
меры по ограничению его негативного влияния не содержат конкретных
правовых предложений. Обычно проблему коррупции в России затрагивают
при изучении других негативных социальных явлений, таких как
организованная преступность, преступность в сфере экономики, управления,
в результате чего недооценивается ее значение.
Таким образом, беря во внимания все вышеперечисленное,
необходимо отметить, что выбранная тема является достаточно актуальной в
разрезе сложившейся ситуации.
Целью написания данной выпускной квалификационной работы
является выработка предложений по совершенствованию уголовного
законодательства в сфере противодействия коррупции.
Для достижения поставленной цели выпускной квалификационной
работы в ходе исследования необходимо решить ряд задач:
изучить генезис, развитие и формирование антикоррупционного
законодательства в России;
определить понятие, сущность, признаки и основные формы
коррупции как современного социального явления;
провести анализ действующего законодательства по
противодействию коррупции;
дать уголовно-правовую характеристику и криминологический
аспект коррупционных преступлений;
проследить соотношение и взаимовлияние коррупции и
организованной преступности;
11
определить приоритетные направления противодействия
коррупции в современной России;
выработать конкретные предложения по совершенствованию
уголовного законодательства по противодействию коррупции.
Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся
в сфере противодействия коррупции уголовно-правовыми средствами.
Предмет исследования — уголовно-правовые нормы ранее
действовавшего и современного законодательства России, представляющие
собой виды уголовно-правовых средств противодействия коррупции;
соответствующие положения международных конвенций; научные работы,
касающиеся изучаемого криминального явления, материалы
соответствующей судебной практики.
Теоретической базой для написания выпускной квалификационной
работы являются нормативно-правовые и законодательные акты,
действующие на территории Российской Федерации, научные труды
зарубежных и отечественных ученых, материалы государственной
статистики, ряд периодических изданий и интерент-источники.
Методологической базой исследования выступают такие методы как
синтез и анализ, исторический метод, методы дедукции и индукции,
сравнительно-правовой, системный и структурно-функциональный методы.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка
используемых литературных источников.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы,
сформулированы цели и задачи работы.
В первой главе – теоретической, определены понятие, сущность,
признаки и основные формы коррупции, как современного социального
явления, а так же проведен анализ действующего законодательства по
противодействию коррупции.
12
Во второй главе – практической, представлена уголовно-правовая
характеристика и криминологический аспект коррупционных преступлений.
В третьей главе выявлены проблемы и приоритетные задачи в
современной антикоррупционной политике и разработаны пути
совершенствования уголовного законодательства по противодействию
Коррупции в РФ.
В заключении отражены основные положения работы и
сформулированы общие выводы и предложения по совершенствованию
уголовного законодательства по противодействию Коррупции на территории
Российской Федерации.
37. 1, 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
38. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
39. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
40. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
41. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
42. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
43. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
44. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
45. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
46. 1, 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
47. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
48. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
49. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
50. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
51. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
52. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
53. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
54. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
55. 1, 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
56. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
57. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
58. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
59. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
60. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
61. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
62. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
63. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
64. 1, 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
65. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
66. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1.
67. 1, 1, 1, 1,1 1, 1, 11, 1, 1, 1, 1
13
Глава 1. Коррупция: ретроспектива, современный
теоретический и правовой аспекты
1.1. Генезис, развитие и формирование антикоррупционного
законодательства в России
Генезис коррупции в России, так же как и в других странах, имеет
свои давние корни и специфику. В России коррупция исторически
складывалась в процессах общественно-государственного обмена двух
типов: во-первых, мздоимства — получения неправомерных преимуществ за
совершение законных действий и, во-вторых, лихоимства — получения
неправомерных преимуществ за счет незаконных действий.
2
Однако стоит отметить тот факт, что коррупция в России явление
достаточно сложное, формирующееся, прежде всего под влиянием особого
менталитета россиян, выраженное в особых коммуникационных видах
российской национальной культуры. В связи с этим фактором, российские
ученые выделяют пять этапов формирования коррупции в России.
Тем не менее, мы считаем необходимым выделить шестой этап
развития коррупции в России, который имеет несомненно свои,
специфические черты в развитии данного явления.
Рассмотрим более подробно каждый из этапов.
1 этап. До 1715 года. Для данного этапа характерен тот факт, что
становление российской государственности происходило в очень сложных
условиях. Великолепно этот этап развития коррупции в России
анализируется российскими историками и государствоведами.
Так, В. С Соловьев отмечает, что нашествие монголо-татар, а затем
установление их ига над северо-восточными и северо-западными землями
2
Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления //
Российский следователь. - М.: Юрист, 2018. № 3. – С. 31-36.
14
привело к тому, что произошел прорыв, некая дискретность естественно
исторического пути развития русских земель. Сложилась качественно новая
ситуация: демократические вечевые традиции уходили в прошлое, теперь
русские князья должны были считаться не с мнением народного собрания
(вече), а с мнением золотоордынских ханов и их наместников в русских
землях — баскаков. От их расположения зависело, получит ли русский князь
ярлык (грамоту) на свое княжение или нет.
3
Таким, образом, во-первых, коррупция в основном была законным
видом деятельности для этого этапа развития России. Одобрялась и
поощрялась общественным мнением, в основном не имела государственных
рестрикций, соответственно, формировалась как устойчивый компонент
российского национального менталитета.
Во-вторых, в данный период формирования российской
государственности особым типом политической культуры была система
«кормлений», то есть государственные чиновники могли обеспечивать
любые свои жизненные потребности за счет средств, поступающих от лиц,
заинтересованных в их деятельности.
4
В-третьих, тем не менее, этот этап был известен и тем фактом, что
именно Судебниками Ивана III и Ивана IV судьям впервые нормативным
путем запрещалось брать посулы (взятки), в противном случае, по
отношению к нарушителям законодательство предусматривало
соответствующее наказание.
5
Данный факт свидетельствует о первом государственном запрете в
России на определенный вид коррупции.
3
Двинская уставная грамота 1397-1398 г.г./ Российское законодательство X-XX веков: в 9
т.Т.3.- М.: Юридическая литература, 1985. – С. 181-185.
4
Анциферов К. Взяточничество в истории русского законодательства (до периода сводов):
Февраль // Журнал гражданского и уголовного права. - Издание С.-Петербургского
Юридического Общества. - С.-Пб.: Кн. 2. – С. 1-54.
5
Памятники права периода укрепления Русского централизованного государства:
Памятники русского права / Под ред. Л.В. Черепнина; Подгот. А.А. Зиминым и др.;
Предисл. Л.В. Черепнина. - Москва: Госюриздат, 2006. – 632 с.
15
2 этап. 1715-1801 гг. Для этого этапа характерно то, что первая
четверть XVIII века вошла в историю России как время петровских реформ,
оказавших огромное влияние на развитие российской государственности.
В 1718-1721 гг. были созданы новые исполнительные органы
центральной власти — ими стали коллегии, заменившие запутанную
приказную систему (к тому времени существовало 44 приказа). Дела в
коллегиях рассматривались и решались коллегиально. Одна из коллегий —
юстиц-коллегия — ведала судебными делами. Петр даже предпринял
попытку отделить судебную власть от административной, но этого ему
сделать не удалось.
Большое значение в петровском государстве имел карательный орган,
именовавшийся Преображенским приказом. Он возник еще в конце 17 века и
вел следствия, а также суд по политическим делам. В 1718 г. создается еще
один карательный орган — Тайная канцелярия. Она тоже осуществляла
следствие и суд по политическим делам, но в ее компетенцию в основном
входили дела, касающиеся Петербурга и округа. Важную роль играл и
«Кабинет» — так называлась личная канцелярия Петра I.
6
В 1722 г. в России был создан важнейший контрольный орган —
прокуратура. При сенате была учреждена высшая в стране должность
генерал-прокурора, а в коллегиях — прокуроров. В отличие от фискалов,
прокуроры, обнаружив нарушение законности, должны были его исправить.
Генерал-прокурор был наделен очень большими функциями и мог быть
назначен или отстранен только царем. Он руководил заседаниями Сената и
осуществлял контроль над его деятельностью.
После смерти Петра I в России наступила эпоха дворцовых
переворотов, характеризующаяся неустойчивостью и неопределенностью
политической власти, фаворитизмом и взяточничеством. Большую часть
6
Законодательные акты Петра I: Акты о высших государственных установлениях.
Редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные
источники. Т. 1 / Воскресенский Н.А.; под ред. Сыромятникова Б.И. - М.: Изд-во АН
СССР, 1945. – 602 с.
16
времени этой эпохи на престоле находились женщины, некоторых из них
можно было назвать императрицами лишь по формальным признакам.
Естественно, что это создавало благоприятные условия для злоупотреблений,
тем более, что чиновникам часто задерживали, а иногда и вообще не платили
жалованье, поскольку денег на содержание бюрократического аппарата у
казны катастрофически не хватало. Ситуация несколько улучшилась в
период правления Екатерины II, в России даже были сделаны первые шаги по
созданию правового государства.
При Павле I ситуация только обострилась. Бумажные деньги
(ассигнации), которыми выплачивалась зарплата чиновникам, стали
обесцениваться, и служащие опять обратились к извечному источнику своего
дохода — взяткам. И усердно из него черпали.
Итак, во-первых, на втором этапе развития коррупции в России
получение взятки стало считаться преступлением, т. к. чиновники стали
получать фиксированную зарплату.
Во-вторых, число чиновников росло так быстро, что из-за нехватки
средств жалование им выплачивалось нерегулярно. Взятки снова стали
источником дохода, особенно для чиновников низших рангов, и, после
смерти Петра I, система кормлений была восстановлена буквально вскоре.
В-третьих, необходимость возвращения чиновничества к
фиксированному жалованию, как мере противодействия взяткам, поняла
только Екатерина II.
В-четвертых, при Павле I жалование, которое выдавалось чиновникам
бумажными деньгами, значительно обесценивалось по сравнению с
металлическими. В очередной раз, необеспеченность бюрократии денежным
довольствием вновь привела к росту коррупции.
3 этап. 1801-1901 гг. Этап характеризуется тем, что Указы
Александра Первого, изданные вплоть до 1811 г., оставляли в силе
законодательные акты Петра Первого и Екатерины Великой. Царь Александр
I хорошо представлял себе реальное положение дел в стране с мздоимством и