17
лихоимством. Однако данные виды коррупции довольно прочно
обосновались уже не только в центре, но и в губерниях, и судебной системе.
Рост должностных преступлений показывал, что реформирование
законодательства необходимо. Однако в период правления Александра I, с
задачей этой российское государство также не справилось.
Вступивший на престол после подавления восстания 14 декабря 1825
г. в Петербурге Николай I потребовал создать Свод показаний декабристов о
внутреннем состоянии России. Этот документ отчетливо показал всю степень
беззакония в государственном управлении, суде, финансах.
Безнаказанно творить злоупотребления чиновникам в России
помогало и то, что в стране со времен Соборного Уложения 1649 г. не было
составлено нового единого свода законов. Существовало множество
манифестов, указов, положений, которые зачастую противоречили друг
другу, чем очень ловко пользовались опытные бюрократы в своих корыстных
целях. Николай I приказал составить Свод законов Российской империи, что,
по его мнению, должно было способствовать наведению порядка в стране без
изменения ее политического строя. Свод законов был составлен и утвержден
в 1833 г., однако в условиях наличия всеобщей коррупции это не изменило
ситуации в стране. Чиновничество в России именно при Николае I
превратилось в некое подобие сословия, неуязвимого и сознающего свою
силу.
Таким образом, во-первых, в 19 веке коррупция фактически
превратилась в существенную черту механизма государственного
управления. Особенно же она ужесточилась при Николае I.
Во-вторых, Судебная реформа 1864 года, проводимая Александром II,
и не подкрепленная политической реформой, не смогла создать эффективных
условий для борьбы с коррупцией. Бессословный, состязательный, гласный
суд не смог противостоять самодержавной власти России.
18
В-третьих, бюрократический же аппарат создал свою систему
коррупционных предпочтений, в предпринимательской деятельности России
того времени.
В-четвертых, выросло количество чиновников, вымогающих
солидные взятки.
4 этап. 1901-1917 гг. Правление последнего российского императора
Николая II также характеризуется расцветом коррупции, в которой были
замешаны не только чиновники всех рангов, но и близкие к императору люди
и даже члены императорской фамилии. Достаточно вспомнить деяния
«святого старца» Григория Распутина, открыто бравшего взятки за решение
всевозможных дел, в том числе и за назначение на высокие государственные
должности.
5 этап, который несомненно имел свои причины и характерные
особенности, мы бы назвали «советским», занимал период с 1917 по 2000
год.
Именно коррупция, наряду с другими противоречиями общества,
стала причиной вызревания революционных настроений в стране и в
конечном итоге способствовала приходу к власти большевиков. Во-первых,
проводимая большевиками в период гражданской войны политика «военного
коммунизма» привела к возникновению новой бюрократии, взявшей на себя
распределительные функции.
После окончания гражданской войны и перехода к миру сдается новый
управленческий аппарат, но отказаться от привлечения к этой работе старых
чиновников большевики не смогли из-за отсутствия своих подготовленных
кадров. Поэтому постепенно стало происходить своеобразное сращивание
новой бюрократии со старой дореволюционной, в результате чего и возникла
советская бюрократия, в значительной степени унаследовавшая все пороки
прежних времен, и, прежде всего, коррумпированность. 08 мая 1918 года был
издан декрет СНК РСФСР «О взяточничестве», подписанный лично В.И.
Лениным. По сути, это был первый советский закон о взяточничестве. Ст. 1
19
устанавливала уголовную ответственность лиц, состоящих на
государственной или общественной службе, виновных в получении взятки, в
виде лишения свободы на срок не менее пяти лет, соединенным с
принудительными работами на тот же срок
7
.
21 октября 1919 года, опубликован Декрет «О борьбе со спекуляцией,
хищениями в государственных складах, подлогами и другими
злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распорядительных
органах». По этому Декрету все дела о взяточничестве передавались в
Особый революционный трибунал при Всероссийской Чрезвычайной
Комиссии
8
.
16 августа 1921 года СНК РСФСР принял новый декрет «О борьбе со
взяточничеством», устанавливающий наказание для лиц, «которые, состоя на
государственной, союзной или общественной службе, лично или через
посредника получили или пытались получить в каком бы то ни было виде
взятку за выполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия,
входящего в круг их служебных обязанностей»
9
.
Во-вторых, уже в период нэпа данная проблема показала себя со всей
очевидностью: выявляются многочисленные случаи взяточничества,
расхищения государственных средств, сырья с госпредприятий. Все это
вынудило молодое советское государство принять жестокие карательные
меры. Осенью 1922 года – ситуация с взяточничеством ухудшилась. И
постановлением ВЦИК и СНК от 9 октября 1922 года был изменен текст
статьи 114 УК РСФСР – ввели наказание за получение взятки в «виде
лишения свободы на срок не ниже одного года с конфискацией имущества
или без таковой». Получение взятки, совершенное при отягчающих
7
Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917 – 1918 гг. Управление
делами Совнаркома СССР. - М., 1942. – С. 487-488.
8
Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами
Совнаркома СССР. - М., 1943. – С. 727-728.
9
Декрет СНК РСФСР от 16.08.1921 «О борьбе со взяточничеством» // СУ РСФСР. 1921.
№ 60. – Ст. 421.
20
обстоятельствах, наказывалось по части 2 указанной статьи «лишением
свободы со строгой изоляцией на срок не ниже трех лет, и в особо
отягчающих обстоятельствах высшей мерой наказания с конфискацией
имущества». Исполнение этого декрета и последующих в 1922 году
возложили на комиссию по борьбе с взяточничеством Совета труда и
обороны. Ее председателем стал Феликс Дзержинский. От Совнаркома
комиссию курировал Сталин – как и работу органов безопасности в целом.
Поэтому он прекрасно знал, кто и сколько берет – особенно в рядах
советских номенклатурщиков. В последующем жесткие карательные меры по
борьбе с коррупцией вошли в постоянную практику советского государства,
особенно при И. В. Сталине, что, несомненно, повлияло на уменьшение
коррупции.
В-третьих, в тот период (особенно время правления Л. И. Брежнева)
отчетливо прослеживалась взаимосвязь «власть и богатство», причем
богатство не в классическом понимании этого понятия. Чиновнику не нужны
были деньги для приобретения автомобиля, особняка, квартиры и т. д. Все
это давало ему положение во власти.
Становление новой российской государственности происходило в
экстремальных условиях гиперинфляции, безработицы, поспешной
ваучерной приватизации, скорее похожей просто на разграбление
госимущества. Происходила криминализация общества на фоне бездействия
правоохранительных органов и ожесточенной борьбы за власть.
Именно в это время формируются те тенденции, которые в
значительной степени объясняют громадные масштабы коррупции в наши
дни:
1) происходит приватизация собственности, в результате которой ее
владельцами становятся либо сами представители номенклатуры, либо те,
кто имел с ними связи и таким образом получил доступ к приватизации;
2) в процесс приватизации в той или иной степени были включены
представители криминального мира, которые тоже оказались связанными с
21
представителями номенклатуры, многие из них затем сумели легализовать
свой бизнес и криминальные нравы;
3) произошел возврат к временам «кормлений». В условиях
невыплаты зарплат люди разных профессий, в том числе врачи и
преподаватели, сотрудники правоохранительных органов и др. стали
использовать свою работу для получения дополнительных доходов, одни,
чтобы выжить, другие, чтобы обогатиться;
4) произошло дальнейшее увеличение бюрократического аппарата,
костяк которого составила прежняя номенклатура. Этот бюрократический
аппарат и сейчас имеет в стране огромную власть и использует ее в своих
корыстных целях;
5) значительная часть представителей крупного и среднего бизнеса
«формировалась» через злоупотребления и откровенный криминал;
6) коррупция получила широкое распространение в обществе, в нее
были вовлечены все слои российского общества, и она превратилась в норму
жизни, особенно в сфере бизнеса, политики, бюрократического аппарата.
Поэтому в мае 1996 года Государственной Думой РФ был принят
новый Уголовный кодекс
10
.
В редакции 1996 года в ст. 290 стало более детализированным понятие
предмета взятки, объективной и субъективной стороны преступления,
конкретизировано понятие взятки: «в виде денег, ценных бумаг, иного
имущества или выгод имущественного характера». Кроме того, установлена
ответственность за квалифицированный и особо квалифицированный состав,
Квалифицированным составом данного преступления по УК РФ
являлось получение взятки за незаконные действия (бездействие) – ч. 2 ст.
290 УК РФ. Был изменен и квалифицирующий признак положения
10
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014 с
изменениями, вступившими в силу с 15.02.2014) // Собрание законодательства РФ.
17.06.96. № 25. – Ст. 2954.
22
взяткополучателя, к которому стали относиться лица, занимающие
государственные должности РФ или субъекта Федерации. Часть 4 ст. 290
устанавливала особо квалифицированный состав получения взятки. В п. «а»
введен новый квалифицирующий признак – совершение преступления
организованной группой. Также было упразднено подразделение размера
взятки на крупный и особо крупный: п. «г» ч. 4 предусматривала
ответственность за получение взятки в крупном размере, т.е. свыше 300
минимальных размеров оплаты труда.
6 этап развития коррупции в России мы определяем в следующем
периоде: с 2000 года по настоящее время.
Поскольку уровень коррупции уже превысил все допустимые нормы,
она буквально парализует общество, становясь серьезной преградой на пути
развития демократии, экономики, государственности, порождает
безнравственность и преступность.
Многие ученые характеризуют коррупцию в Российской Федерации
того времени как фактор системной дестабилизации развития государства и
общества. Согласно отчету международной организации Transparency
International за 2019 год, Россия в рейтинге коррумпированности занимает в
настоящее время 143-место из 180 стран мира, соперничая в этой области не
с развитыми западными странами, а с африканскими (приложение А).
11
Президент, правительство и Государственная Дума России хорошо
понимают положение дел и вырабатывают комплекс мер по борьбе с
коррупцией, объявляя борьбу с коррупцией приоритетным направлением
политики государства. Коррупция вновь объявлена врагом номер один.
В России уже разработан президентский пакет антикоррупционных
нормативных актов и есть основания полагать, что после его реализации в
11
Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index, CPI) за 2019 год.
[Электронный ресурс] Режим доступа: https://transparency.org.ru/research/v-rossii/rossiya-v-
indekse-vospriyatiya-korruptsii-2019-28-ballov-i-137-mesto.html (дата обращения:
29.05.2020)
23
стране начнется действенная борьба с коррупцией. Именно в 2000 г. Россия
присоединилась к ряду международных правовых актов, регулирующих
борьбу с коррупцией. Так, в конце 2005 г. В. В. Путин внес в
государственную Думу Российской Федерации закон о ратификации
Конвенции ООН о борьбе с коррупцией от 31 октября 2003 года.
В марте 2006 Конвенция ООН против коррупции была
ратифицирована, а в июле 2006 г. президент подписал закон о ратификации
Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.
20 ноября 2009 г. Государственная Дума приняла закон «Об общих
принципах организации предоставления государственных услуг и
исполнения государственных функций», который позволяет взимать плату с
граждан за предоставленные государственные услуги и государственные
функции. Однако несмотря на принятие нескольких важнейших
государственных нормативных актов и документов по противодействию
коррупции (Национального Плана Противодействия коррупции,
утвержденного Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым 31
июля 2008 г. (Пр-1568) и ФЗ «О противодействии коррупции», принятого
Государственной Думой РФ 19.12.2008 и одобренного Советом Федерации
22.12.2008) сама категория в российской юридической и политической
науках в данный период остается недостаточно развитой. Философия, как
мировоззренческая наука, так же неохотно исследует предмет коррупции.
Декабрь 2008 г. ознаменовался в современной России принятием
целого пакета антикоррупционных нормативных актов. В определении
коррупции, которое закреплено в главном из них — ФЗ-27347, сущность ее
замеряется только в отношении злоупотребления должностным положением,
вопреки законным интересам общества и государства, и в целях получения
выгод только имущественного характера. Очень много вопросов возникает
по поводу данного, очень общего, толкования самого явления.
Многие ученые, политологи и юристы, выразили свое сомнение в
пользе такого сознательного сужения сущности коррупционных действий.
24
Однако появление данного нормативного акта было несомненно
прогрессивным действием.
В марте 2011 г. Путин В. В. заявил о необходимости принятия
правовой нормы, обязывающей чиновников отчитываться о своих расходах.
12
Соответствующий закон «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности и иных лиц их доходам» был
принят и подписан президентом в начале декабря 2012 года.
В мае 2011 года Федеральным законом в Уголовный кодекс РФ внесены
изменения
13
, в соответствии с которыми ст. 290 расширяла круг лиц, которые
могли быть субъектами получения взятки. Теперь, кроме должностных лиц к
ним относились и иностранные должностные лица и должностные лица
публичной международной организации. Кроме того, в зависимости от
размера взятки, уголовная ответственность за ее получение становится более
дифференцированной: ч. 2 ст. 290 УК РФ предусматривает ответственность
за получение взятки в значительном размере (свыше 25 тыс. руб.); п. «в» ч.5 –
в крупном размере (свыше 150 тыс. руб.); ч.6 – в особо крупном размере
(свыше 1 миллиона руб.).
Проанализировав внесенные в уголовный кодекс изменения, можно
сказать, что многие понятия довольно противоречивы и вызывают много
вопросов. Во-первых, смягчено наказание за получение чиновником взятки
менее 25 тыс. руб. с 5 до 3-х лет лишения свободы. Во-вторых, в четыре раза
был понижен минимальный размер штрафа со 100 до 25 тыс. руб. В то же
время усилен его предельный размер (с 500 тыс. руб. до 1 млн. 250 тыс. руб.).
В марте 2015 года очередной Федеральный закон внес изменения в
12
Российских чиновников обязали отчитываться о расходах. Интернет-портал
«ВКонлайн» [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://www.vkonline.ru/content/view/86899/rossijskih-chinovnikov-obyazali-otchityvatsya-o-
rashodah (дата обращения: 21.05.2020)
13
Федеральный закон от 04.05.2011 N 97-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного
управления в области противодействия коррупции» // Российская газета. № 97. -
06.05.2011.
25
действующий УК РФ:
1) добавлено наказание в виде штрафа «до одного млн. рублей, или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух
лет»;
2) снижена минимальная кратность штрафа, предусмотренного за
коррупционные преступления небольшой тяжести;
3) введены альтернативные виды наказаний – исправительные работы и
штраф в фиксированном размере с дополнительным наказанием в виде
лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до 3 лет
14
.
Согласно последней редакции лишение свободы назначалось только со
штрафом (в размере двадцатикратной суммы взятки). В соответствии с новой
формулировкой лишение свободы может быть назначено как со штрафом (в
размере от десятикратной до двадцатикратной суммы взятки) так и без
такового.
Важным мероприятием явилось заседание Совета по
противодействию коррупции, состоявшееся 30 октября 2013 г. Президент
России Владимир Путин призвал искоренять коррупцию из властных органов
и раскритиковал проведенную в 2011 г. либерализацию антикоррупционного
законодательства. Председатель Комитета Госдумы по безопасности и
противодействию коррупции Ирина Яровая предложила расширить
законодательную базу нормами, регулирующими отношения в сфере
противодействия коррупции. Эксперты отмечают своевременность
законодательной инициативы Ирины Яровой, однако видят трудности на
пути ее практической реализации. Документом, который предложила на
рассмотрение Госдумы депутат Яровая, предлагается прописать в
российском законодательстве понятия «коррупционное правонарушение» и
14
Федеральный закон от 08.03.2015 N 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. № 49. - 11.03.2015.
26
«коррупционное преступление», а также определить круг деяний,
относящихся к коррупционным.
Так, под коррупционным деянием предлагается понимать «виновное
деяние, нарушающее законодательство РФ о противодействии коррупции и
влекущее дисциплинарную, административную, уголовную и /или/
гражданско-правовую ответственность», а под преступлением —
общественно опасное виновное деяние, сопряженное с незаконным
использованием физическим лицом своего должностного положения в целях
получения выгоды для себя или третьих лиц, либо незаконным
предоставлением такой выгоды другим физическим лицам.
Выделяется коррупционное преступление «с учетом наличия факта
использования физическим лицом своего служебного положения вопреки
законным интересам общества и государства, а также в корыстных или иных
личных интересах». Законопроект предусматривает введение
самостоятельной уголовной ответственности за хищение бюджетных средств
и средств госкомпаний и госкорпораций — до 15 лет лишения свободы.
Согласно документу за хищение бюджетных средств в особо крупном
размере (свыше 6 млн. руб.) организованной группой или при исполнении
госконтракта по оборонзаказу последует наказание от 7 до 15 лет лишения
свободы со штрафом от 3 млн. до 5 млн. руб. Виновный будет лишен права
занимать определенные должности на период до 20 лет.
Кроме того, законопроект вводит дополнительный контроль над
расходами чиновников, которые подозреваются или обвиняются в
коррупции. Одновременно с возбуждением уголовного дела их расходы и
доходы проверят на соответствие. Президент считает, что либерализация
законодательства, касающаяся наказаний для взяточников, должным образом
не работает.
По мнению В.В. Путина, «антикоррупционная политика государства
должна основываться на принципе неотвратимости наказания за подобные
правонарушения и на всех направлениях борьбы с коррупцией надо