27
действовать последовательно, наступательно». Глава государства
подчеркнул, что «надо более жестко пресекать коррупцию внутри
правоохранительных органов и судебной системы». Президент считает, что
«проявления коррупции в структурах, призванных обеспечивать
правопорядок, ощутимо подрывают доверие общества к власти и проводимой
государством политики».
Таким образом, рассмотрев генезис коррупции в России мы выделили
шесть этапов становления данного феномена в России:
- первый этап — этап становления российской государственности —
до 1715 года.
- второй этап — этап петровскоекатерининских реформ — с 1715 г. по
1801 г.
- третий этап — этап антикоррупционных реформ Николая I, при
котором коррупция превратилась в механизм государственного управления,
длился с 1801 по 1901 год.
- четвертый этап — этап реформирования госаппарата при Николае II,
сущностью которого была борьба с «низовой», губернской коррупцией — с
1901 года по 1917 год.
- пятый этап — революционный — длился с 1917 по 2000 гг.
- последний этап, шестой, назовем его современный или этап реформ
Путина, в процессе которого активно реформируется государственный
аппарат и создается новое антикоррупционное законодательство.
Многовековая история российской коррупции превратила это пагубное
явление в национальную традицию. Более того – столетия крепостного права
с обязательными подношениями хозяину укоренились в сознании русского
человека настолько, что в итоге функция «хозяина» была перенесена на
государство вместе с необходимостью его одаривания. Так или иначе,
коррупция процветает в первую очередь в сознании людей, и в истории
государства ещё не нашлось реформы, способной уничтожить это явление.
Совершенно очевидно, что необходимость антикоррупционной борьбы
28
с каждым годом только возрастает. Поэтому, прежде всего, необходима
продуманная антикоррупционная стратегия, а борьба с данным недугом в
государственном аппарате должна начаться с самой верхушки власти.
Естественно, нашему государству и обществу придется задействовать
огромные материальные, политические и умственные ресурсы.
Активное противодействие коррупции и взяточничества должно стать
одной из важнейших стратегических задач внутренней политики России в
ближайшие десятилетия XXI столетия.
1.2. Понятие, сущность, признаки и основные формы коррупции как
современного социального явления
Коррупция все активнее становится фактически одним из атрибутов
функционирования российского государства, неотъемлемой составляющей
его взаимоотношений с гражданами, что порождает не только недопустимые
диспропорции в системе управления и функционирования государственных
институтов, но и влияет на формирование общественного сознания, которое
утрачивает доверие к власти и веру в справедливость.
15
Для проведения дальнейшего исследования, в рамках выпускной
квалификационной работы, необходимо определить сущность коррупции
как социального явления, причины ее возникновения и, соответственно, те
виды и формы ее проявления в государственной и общественной жизни
современной России.
Коррупция (corrumpire) в Римском праве понималась самым общим
образом, как (разламывать), портить, разрушать, повреждать,
фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие,
например в отношении судьи. Это понятие произошло от сочетания
15
Артемьева М. В. Коррупция и коррупционные преступления [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-ikorruptsionnye-prestupleniya (дата
обращения: 29.05.2020).
29
латинских слов «correi» — несколько участников в одной из сторон
обязательственного отношения по поводу единственного предмета и
«rumpere» — ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате
образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в
деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является
«порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса
управления делами общества.
В Большом юридическом словаре коррупция понимается как
«общественно опасное явление в сфере политики или государственного
управления, выражающееся в умышленном использовании представителями
власти своего служебного статуса для противоправного получения
имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а
равно подкуп этих лиц».
В документах ООН о международной борьбе с коррупцией дано
определение «коррупции» — как злоупотребление государственной властью
для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.
Коррупцию необходимо различать в узком и широком смысле.
Коррупция в узком смысле — это явление, когда должностные лица
намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим
обязанностям ради определенного материального вознаграждения.
Коррупция в широком смысле — это взяточничество и
самостоятельное чиновничье предпринимательство.
16
Взяточничество специфицируется в коррупции тем, что чиновника
подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения.
Взяточничество порождается неопределенностью обязанностей чиновника,
дефицитом (часто искусственно созданным) административных и
финансовых возможностей государства. На разных этапах «вручения» взятки
ее различают как «взятку-поощрение» и как «взятку-вознаграждение».
16
Макаренков, С.М. Джордж Сорос и другие... о коррупции, власти и безупречности /
С.М. Макаренков. - М.: Рипол Классик, 2015. - 432 c.
30
Подкупающая сторона в любом случае в данных процедурах выступает как
«страдательная».
Чиновничье предпринимательство характеризуется тем, что здесь
формально нет подкупающей стороны. Заказчик служебного нарушения
здесь — это сам исполнитель, извлекающий доход (предпринимательский
или рентный) из монополии на принятие или согласование определенного
решения.
На рисунке 1 определим основные виды коррупции.
Рисунок 1 – Основные виды коррупции
Далее, в таблице 1 представим виды коррупции, которые
классифицируются по двум критериям:
- уровню распространения коррупционных отношений;
- степени регулярности коррупционных связей.
31
Таблица 1 – Виды коррупции
Критерий
Показатель
Уровень распространения
коррупционных отношений
Низовая коррупция (в низшем и
в среднем эшелонах власти)
Верхушечная коррупция (у
высших чиновников и политиков)
Международная коррупция (в
сфере мирохозяйственных отношений)
Степень регулярности коррупционных
связей
Эпизодическая коррупция
Систематическая
(институциональная) коррупция
Клептократия (коррупция как
неотъемлемый компонент властных
отношений)
Таким образом, общий смысл действия коррупции сводится к
процессу принятия или непринятия должностным лицом решений, ведущему
к присвоению данным должностным лицом не принадлежащих ему ресурсов
и получению корыстных выгод от реализации этих ресурсов.
Необходимо понимать, что коррупция присуща любому
современному государству без исключения. Вместе с тем в странах с
переходной экономикой, к которым относится Россия, коррупция сейчас
является проблемой номер один. Тема противодействия коррупции в нашей
стране всегда была актуальна, однако сегодня мы можем наблюдать
растущую волну как самого явления, так, впрочем, и интереса к его
преодолению.
17
Коррупция является следствием общих политических, социальных и
экономических проблем государства. Коррупция уменьшается в здоровом в
экономическом, политическом и социальном плане государстве, где
эффективны производство и распределение общественных благ, где
осуществляется действенный контроль в системе управления.
Коррупция всегда наносит ущерб общественным интересам — прямой
или косвенный. Если коррупции не поставлен действенный заслон, она
стремительно разрастается, поражая все новые и новые сферы. В результате
17
Е. М. Филиппова Взятка. Победит ли коррупция Россию? / Елена Михайловна
Филиппова. - М.: Вектор, 2017. - 833 c.
32
происходит институциализация коррупции, формируются социальные
практики, превращающие коррупцию в неотъемлемую часть жизни
общества. Это приводит к деградации социальных отношений, а правовые
институты перестают работать. Масштабная коррупция подрывает правовые
основы существования государства, превращая право в товар.
В то же время коррупция всегда увеличивается, когда государство
находится в стадии становления или переживает период ломки
политических, экономических, социальных и психологических устоев.
Коррупция в органах государственной власти России достигла таких
размахов, что вышла на уровень общенациональной угрозы, борьба с которой
должна являться консолидированной, как это определено в Концепции
национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от
12.05.2009 №537 "О Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года").
18
Определение понятия "коррупция" содержится в Федеральном законе
от 25 декабря 2008 № 273 —ФЗ "О противодействии коррупции".
19
Коррупцией считается злоупотребление служебным положением, дача
взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий
подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав
для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды
18
Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) "О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". [Электронный ресурс]
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87685 (дата обращения:
30.05.2020)
19
Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от
24.04.2020). [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения: 29.05.2020).
33
указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение
указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
К коррупционным деяниям относятся следующие преступления:
злоупотребление служебным положением (статьи 285 и 286 Уголовного
кодекса Российской Федерации, далее - УК РФ), дача взятки (статья 291 УК
РФ), получение взятки (статья 290 УК РФ), злоупотребление полномочиями
(статья 201 УК РФ), коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ), а также иные
деяния, попадающие под понятие "коррупция", указанное выше".
Конституция Российской Федерации предоставляет гражданам
возможность направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе о
коррупционных правонарушениях, на решения и действия (бездействие)
должностных лиц этих и других органов.
Праву граждан в данном случае корреспондирует обязанность органов
публичной власти гарантировать, что заявитель не подвергнется
преследованию в связи с высказанными в сообщении жалобами, замечаниями
и предложениями.
Для органов власти обращения граждан являются важнейшим
источником информации, необходимой для принятия качественных решений,
своевременного реагирования на коррупционные проявления.
В случае если гражданин указал в сообщении заведомо ложные
сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением сообщения
государственные и другие органы, а также должностные лица, могут
взыскать с заявителя по решению суда.
Кроме того, за заведомо ложный донос о совершенном преступлении
и клевете предусмотрена уголовная ответственность.
34
Как социальное явление коррупция достаточно многолика и
многогранна. Коррупция проявляется в совершении:
20
- преступлений коррупционной направленности (хищение
материальных и денежных средств с использованием служебного положения,
дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.);
- административных правонарушений (мелкое хищение материальных
и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое
использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и
другие составы, подпадающие под составы Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях);
- дисциплинарных правонарушений, т.е. использовании своего статуса
для получения некоторых преимуществ, за которое предусмотрено
дисциплинарное взыскание;
- запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в
дар или дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами).
За совершение коррупционных правонарушений граждане несут
уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению
суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской
Федерации права занимать определенные должности государственной и
муниципальной службы.
Важными мерами по профилактике коррупции являются
формирование в обществе нетерпимости к коррупционным проявления, а
также неотвратимость ответственности за совершение подобного рода
правонарушений.
В законодательстве о противодействии коррупции закреплена
обязанность, согласно которой государственный или муниципальный
20
Кирпичников, А. И. Взятка и коррупция в России / А.И. Кирпичников. - М.: Альфа,
2016. - 350 c.
35
служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя),
органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях
обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению
коррупционных правонарушений.
Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению
коррупционных правонарушений, является должностной (служебной)
обязанностью государственного или муниципального служащего, а
невыполнение этого требования законодательства является
правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или
муниципальной службы либо привлечение его к иным видам
ответственности.
21
Государственный или муниципальный служащий, уведомивший
представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие
государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к
совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения
другими государственными или муниципальными служащими
коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо
представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под
защитой государства.
Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о
фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального
служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень
сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих
сведений и порядок регистрации уведомлений определяются
ведомственными нормативными правовыми актами.
Кроме того, о фактах коррупции граждане могут сообщить в
государственные и муниципальные органы в порядке, установленном
21
Н.Г. Леонов, Коррупция / Николай Леонов. - М.: Эксмо, 2017. - 390 c.
36
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации", а в правоохранительные органы
в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации.
Искоренить коррупцию - значит создать сильное правовое
демократическое государство, которое эффективно служит всем российским
гражданам.
1.3. Анализ действующего законодательства по противодействию коррупции
При осуществлении борьбы с коррупцией особую роль играют
международно-правовые антикоррупционные документы, которые носят
либо юридически обязательный характер (конвенции, соглашения,
протоколы), либо не обладают юридически обязательной силой (декларации,
рекомендации, резолюции и др.).
Подтверждением позитивного влияния международного
антикоррупционного законодательства на российскую правовую систему и
эволюцию отечественного антикоррупционного законодательства ученые
называют принятие Российской Федерацией «обязательства по коррекции
своего законодательства и правоприменительной практики в соответствии с
международными требованиями. Способ такой коррекции – имплементация
(implementation – осуществление, претворение в жизнь), авторитетная и
востребованная на практике правовая теория, определяющая комплекс мер,
направленных на признание юридической силы и организационное
обеспечение осуществления международных правовых норм внутри
государства».
К числу международных правовых актов в сфере противодействия
коррупции относятся как универсальные, так и региональные
международные договоры, а именно: