4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………….5
Глава 1. Общая характеристика коррупционной преступности в России 12
1.1 Антикоррупционное законодательство: процесс формирования и
современный аспект ………………………………………………………………12
1.2 Понятие, социально-правовая природа коррупции и ее влияние на
преступность в России …………………………………………………………….22
1.3 Распространение коррупционной преступности в современной
России: причины и условия……………………………………………………….30
Глава 2. Анализ уголовно-правовых аспектов коррупционной
преступности в России ……………………………………………………………41
2.1 Основания и особенности привлечения к уголовной ответственности
за коррупционные преступления…………………………………………………41
2.2 Основные коррупционные составы преступлений и мотивы их
совершения………………………………………………………………………..48
2.3 Проблемы привлечения к уголовной ответственности и расследований
коррупционных преступлений в контексте широкого общественного
резонанса………………………………………………………………………….64
Глава 3. Современные уголовно-правовые и криминологические
особенности и проблемы противодействия коррупционной преступности…..77
3.1 Уголовно-правовая политика России: основы, меры и способы
противодействия коррупции……………………………………………………..77
3.2 Проблемы судебной и иной правоприменительной практики
рассмотрения уголовных дел по коррупционным составам…………………….84
3.3 Основные тенденции развития антикоррупционного законодательства
и перспективы его реализации……………………………………………………97
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….104
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….112
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Коррупция определяется как
преступная деятельность, которая заключается в использовании должностными
лицами властных полномочий для личного обогащения. Определение
«corrumpire» в римском праве понималось как «разрушать, ломать, подкупать»
и являлось противоправным действием в отношении должностных лиц. Данный
термин означал сговор нескольких участников, целью которых было
неправомерное влияние, например, на судебный процесс и слом нормального
хода управления общественными делами.
1
При определенных различиях во
взглядах на само понятие коррупции, высказываемых ти прав ооозможных пробелов и коллиз ий в за фор рядом отечественных
и зарубежных исследователей, большинство авторов соотносят с коррупцией
злоупотребление государственной властью, использование служебного
положения в корыстных, иных личных или групповых целях.
2
%%%%%%%%%
О борьбе с преступностью, и особенно с коррупцией, достаточно давно
посвящаются многие исследования, статьи, научные труды. Исследованию этой
проблемы, разработке способов борьбы с коррупцией посвятили свои труды и гулирования
института тношений; вкорру пции, а также антикоррупцонного законодатель ства ка к в Росс ии, так и за рубеж ом, выявление особе нностей прав овой квалификац ии престу плений с коррупц ионным элеме нтом и пробле м правоприме нения в облас ти правооозмож ных пробе лов и колл изий в законодат ельст ве, дефект ов законодательной те хники; фор
высказывания многие ученые и политики. Совершенствование
законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия гулирова ния инст итута тношений;
вкоррупции, а т акже ант икоррупцонного законода тельст ва как в Р оссии, так и за рубе жом, выявление особе нностей правов ой квали фикации пре ступле ний с коррупционны м элементом и проблем право применения в о бласти прав ооозможных пр обелов и колл изий в зако нодательс тве, дефект ов законодатель ной техники; фор
коррупции возможно при условии выяснения определенных социальных
явлений, на которых основана коррупция. гулирования институ таношений; вкорру пции, а т акже а нтикоррупцонного зако нодательст ва как в Р оссии, так и за рубе жом, выявление ос обенносте й правовой ква лификации престу плений с коррупционны м элементом и проблем право применения в об ласти прав ооозможн ых пробелов и коллизий в зак онодате льстве, де фектов законодат ельной техники; фор
Нельзя не согласиться с мнением профессора Г.А. Сатарова о том, что
«коррупцию нельзя искоренить до конца, поскольку она индикатор здоровья
общества»
3
, т.е. коррупция связана как с несовершенством современного
общества, так и с рядом иных обстоятельств.
1
Фиалковская И.Д. Противодействие коррупции как цель контрольно-надзорной
деятельности в государственном управлении: зарубежный опыт // Материалы I
Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы контроля и
надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства». Н. Новгород,
2015. – С. 477 - 484
2
Там же.
3
Российская газета. 2002. 7 августа http://viperson.ru/articles/rossiyskaya-gazeta-ot-07-08-2002
6
Г. Мюрдаль говорил: «…из-за плохих законов мы стали народом
ловкачей»
1
. По этому поводу некоторые специалисты считают, что
действующие законы здесь ни при чем и коррупция является отражением
вечного несовершенства человеческой природы. Другие называют главной
причиной коррупции бюрократизацию жизни, рост числа чиновников, усиление
роли государства и др
2
. Кромер того, коррупция обусловлена и тем, что
формальные отношения государства с негосударственнымир структурами,
закрепленныер в законах, не обеспечивают достойного функционирования
системы государственногор управления и дополняются неформальными
отношениями. Однимрр из видов таких неформальных отношений и является
коррупция. В этом смысле интереснор мнение профессорар Д. Шэклтона,
который считал, что «пока государство в той или иной форме регулирует жизнь
общества, онор вынужденоррмириться с определеннымр уровнем коррупции»
3
.
Там, где нет государственной власти, нет и коррупции. Федеральный закон «О
противодействии коррупции» р от 25 декабря 2008 года содержит определение
понятий «коррупция» и «противодействие коррупции». а т ношений; вкоррупции, а такж е антикорру пцонного законодате льства как в России, так и за ру бежом, выяв ление особен ностей правово й квалификаци и прест уплений с корру пционным элементом и проблем правоприменен ия в област и правооозм ожных пробе лов и колли зий в законодат ельст ве, дефект ов законодатель ной техники; фор
я
Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки,
получение взятки, злоупотреблениер полномочиями, коммерческийр подкуп
либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного
положенияр вопреки законным интересамр общества и государствар в целях
полученияр выгоды в виде денег, ценностей, иногор имущества или услуг
имущественного характера, иныхр имущественных прав для себя или для
третьихр лиц, либо незаконноер предоставление такой выгоды указанномур
1
Свенсон Б. Экономическая преступность. М., 1987. – с. 79
2
Фиалковская И.Д. Противодействие коррупции как цель контрольно-надзорной
деятельности в государственном управлении: зарубежный опыт // Материалы I
Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы контроля и
надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства». Н. Новгород,
2015. – с. 137-140.
3
Shackleton J. Corruption: An essay in economic analysis // Political Guart. L., 1978. Vol. 49. №
1 – с. 25-37.
7
лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от
имени или в интересах юридического лица. а тношений; вкорру пции, а т акже а нтикоррупцонного зако нодательс тва как в России, так и за ру бежом, выявление особе нносте й правовой ква лификации престу плений с коррупцион ным элементом и проблем правоп рименения в области правоо озмож ных пробелов и ко ллизий в за конодате льстве, дефект ов законодатель ной техники; фор
я
Противодействиер коррупции – это деятельностьр федеральных органов
государственной власти, органовр государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, институтов гражданскогор общества,
организацийр и физических лиц по предупреждениюр коррупции
(профилактики коррупции), уголовному преследованиюр лиц, совершивших
коррупционные преступленияр и правонарушенияр (борьба с коррупцией), и
минимизациир и (или) ликвидациир их последствий. $$$$$$$$$$$$$$
Справочный документр ООН о международной борьбер с коррупцией
указывает: «Коррупция – это злоупотреблениер государственной властью для
получения выгодр в личных целях»
1
. Этор значение понятия коррупции
определяетр ее как дачу вознагражденияр для совращенияр лица с позиции
долга, покровительство на основе личных связей и незаконное присвоение
публичных средств дляр частного использования
2
. Это же подтверждаетсяр и
рабочимр определением междисциплинарной группы по коррупции Совета
Европы: коррупция представляетрсобойр взяточничество и любое другое
поведение лиц, которымр поручено выполнениер определенных обязанностей в
государственномр или частном секторе, ведущее к нарушениюр обязанностей,
возложенных на них по статусу государственногор должностного лица,
частногор сотрудника, независимого агента, и имеющеер целью получение
любых незаконныхр выгод для себяр и других. Такая жер позиция установлена
и в Руководствер секретариата ООН на основер опыта разных стран. Оно
включает и понятиер коррупции:
1
Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный
секретариатом ООН. А/CONF. 169/ 14, 1995. 13 April / www.un.org/russian/
2
Фиалковская И.Д. Противодействие коррупции как цель контрольно-надзорной
деятельности в государственном управлении: зарубежный опыт // Материалы I
Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы контроля и
надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства». Н. Новгород,
2015. – с. 138.
8
1) хищение и присвоение должностными лицами государственной
собственности, а тношений; вкоррупции, а та кже антикорру пцонного законодат ельств а как в России, та к и за рубеж ом, выявление особен ностей пра вовой квалиф икации престу плений с корру пционным элеме нтом и пробле м правопр именения в облас ти правооозмож ных пробелов и коллиз ий в законодат ельств е, дефектов законодательной те хники; фор
я
2) злоупотреблениер служебным положением для получения
неоправданныхр личных выгодр (льгот, преимуществ) в результате
неофициального использования официального статуса, а тношений; вкор рупции, а т акже а нтикоррупцонного за конодательс тва как в России, так и за ру бежом, выяв ление особенносте й правов ой квалификац ии престу плений с коррупц ионным элеме нтом и пробле м правоприме нения в облас ти правооозможн ых пробелов и коллизий в зако нодатель стве, де фектов за конодательной те хники; фор
я
3) конфликтр интересов между общественным долгом и личной
корыстью
1
. Прир отсутствиир понимания самой сущности коррупции
невозможно решить глобальные проблемы по ее предупреждениюр и
пресечению в системе государственной службы. Коррупция является
специфическойр социальной структурой с наличиемр определенных
устойчивых принципов при взаимоотношении людей. а тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного законода тельст ва как в России, так и за ру бежом, выявле ние особе нностей правово й квали фикации прест уплений с корру пционным эле ментом и проб лем право применения в обла сти правоооз можных пробелов и колл изий в зако нодательст ве, дефект ов законодатель ной техники; фор
я
По мнению А.В. Дахина, особенность различных структур коррупции
состоит в том, что они развиваютсяр в сфере функциональныхр отношений
должностных лицр, замещают их собой, являются альтернативой законным
действиям этих лиц
2
.
В научной литературер представлены следующие социальныер признаки
коррупции с точки зренияр субъекта коррупции: отклонение поведения по
отношению к интересам большинства; использованиер принуждения для
достижения экономического господства; неофициальный характерр
коррупционныхр отношений; незаконность использованияр материальных и
иных благ, принадлежащих государству и обществу, средств их достижения
3
.
1
Фиалковская И.Д. Противодействие коррупции как цель контрольно-надзорной
деятельности в государственном управлении: зарубежный опыт // Материалы I
Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы контроля и
надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства». Н. Новгород,
2015.- с. 138.
2
Дахин А.В. Коррупция: элементы социологической модели // Коррупция в органах
государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество.
Нижний Новгород, 2001. – с. 192.
3
Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России
(теоретические аспекты). Дис… канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.- с. 53.
9
Таким образом, коррупция – это отклоняющееся поведение
управляющей элиты, ркоторое проявляется в незаконном использовании ею
общественных благ и носит неформальный характер.
Президент Российской Федерации Путин В.В. сказал, что «Коррупция -
самое большое зло России. Этур заразу надо выкорчевыватьр с корнем, не
глядя на лица и посты»
1
, поэтому исследование явления коррупции важно не
только с социальной точкир зрения, но и с юридической. Вр Уголовном
кодексе
2
и Кодексер РФ об административныхр правонарушениях
3
не
предусмотренор самостоятельных составовр с названием «коррупция».
Поэтомур коррупцию необходимор рассматривать какр совокупность
однородных деяний, связанныхр с должностными злоупотреблениями, а не как
конкретныйр состав правонарушения и преступленияр. ^^^^^^ а тношени й; вк оррупции, а та кже антикорруп цонного законода тельст ва как в Росс ии, так и за рубе жом, в ыявление особенност ей правов ой кв алификац ии прес туплений с коррупцион ным элементом и проблем право применения в област и
правооозможных про белов и колли зий в законо дательс тве, дефе ктов законодате льной техники; фор
я
Коррупцияр существует в любом обществе, ввидур своей специфики и
объективных причинр ее возникновения и развитияр как социального явления.
Поборотьр ее полностью не представляется возможным. Вор все исторические
периоды уровень коррупции и степеньр ее развития в разныхр странах
различен. В некоторыхр государствахрри странах степень распространенности
злоупотреблений полномочиями должностных лиц невелика, и в связи с этим
коррупция не подрывает основы государственности, не мешает развитию
общества, росту экономики страны, и как следствие не представляет серьезной
проблемы. В другихр государствах и странах коррупция рраспространена на
все сферы жизнедеятельности. Особенно сильно коррупция влияет на
экономическое состояние отдельных граждан, на финансовое состояние
общества в целом, на уровеньр неравенства в самомр обществе, на
человеческоер развитие в целом. Коррупцияр становится нормойр или
обычаем, она глубокор внедряется в государственные органы, институты
1
https://www.liveinternet.ru/users/4265158/post190537885/
2
Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954 //
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
3
Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст.
1http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
10
общества, снижает общуюр эффективность их управления и развития,
становится серьезнейшей общественной проблемой. На протяжении уже
нескольких лет выявляется все больше серьезных преступлений коррупционной
направленности, при этом значительно уменьшаетсяр количество мелких
взяток в общей массе преступлений коррупционной направленности,
увеличиваетсяр численность граждан, привлеченныхр к административной,
уголовной и дисциплинарнойр ответственности за коррупционные
преступления.
Коррупцияр является крупнейшей угрозойр безопасности Российской
Федерации. Она препятствуетр развитию общества, уничтожают рверу граждан
в органы государственнойр власти и местногор самоуправления, способствует
увеличениюр и росту других видов преступнойр деятельности. В очередном
ежегодном Посланиир Федеральному Собранию Российской Федерации,
Президент В.В. Путин призвал продолжать бороться с коррупцией, однако в
настоящее время, Россияр занимает одно из последних мест из 180 стран,
находящихся в индексе Transparency International, организациир, занимающейся
глобальнымр мониторингом коррупции.
1
Это же исследование показало, что
половина россиянр считает, что обычный гражданинр не может внести весомый
вклад вр борьбу с коррупцией. а т ношений; вкоррупции, а т акже а нтикоррупцонного зак онодательст ва как в Р оссии, так и за ру бежо м, выявление особенносте й правовой ква лификации престу плений с коррупционны м элементом и проблем правопр именения в обла сти пра вооозможны х пробелов и к оллизий в законо датель стве, де фектов законодат ельной техники; фор
я
Важнейшим этапом в развитии отечественного антикоррупционного
законодательства явилось принятие Федерального закона № 273-ФЗ от
25.12.2008 года «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ «О
противодействии коррупции»)
2
. Принимаемыер государством меры по
противодействию коррупционной преступности, акцентированные на
профилактикур преступного поведения, предусмотренныер Федеральным
законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», дают
определенныер результаты. *****
1
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_342959/
2
Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст.
6228/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/
11
Степень научной разработанности темы. Актуальность вопросов,
связанных с изучениемр явления – коррупция, ее современное состояние
исследовались многими учеными. Однако, неисследованнымир остались
особенностир конструирования составов коррупционныхр преступлений,
уголовно-правовых норм, направленныхр на противодействие коррупции. За
последние пять существенно измениласьр криминологическая характеристика
субъектов. Наибольшийр интерес среди публикацийр вызывают труды С.В.
Белова, Б.В. Волженкина, С.А. Денисова, П.А. Кабанова, А.И. Кирпичникова,
В.А. Шабалина, поскольку в их работахр отражены стратегические действия по
противодействиюр коррупции.
Цель исследования - комплексныйр уголовно-правовойр и
криминологическийр анализ социально-правовогор института коррупции в
России, выработкар рекомендаций по совершенствованию действующего
законодательства в области повышения эффективностир правового
регулированияр борьбы с ней, способов и методов её противодействия и
влияния на преступность.
Задачи исследования: а тношений; вкоррупци и, а также антикоррупцонного законодатель ства ка к в Росс ии, так и за рубеж ом, выявление особенност ей правов ой квалификации престу плений с коррупцио нным элемент ом и проблем правопри менения в обла сти правооозмож ных проб елов и коллизи й в законодате льстве , дефектов за конодательной техники ; фор
я
изучитьр антикоррупционное законодательствор, процесс его
формирования и современный аспект;
определитьр понятие, раскрыть социально-правовуюр природу
коррупции и обосновать ее влияние на преступностьрр в России;
изучитьр и раскрытьр основные причиныр и условия
распространения коррупционной преступности в современной России;
раскрытьр основания и особенности привлечения к уголовной
ответственности за коррупционныер преступления
рассмотреть основные коррупционные составыр преступлений и
мотивы их совершения;
определитьр основные проблемы привлечения к руголовной
ответственностир и расследований коррупционных преступлений в контексте
широкогор общественного резонанса;
12
рассмотретьр основы уголовно-правовойр политики России с точки
зрения мер и способовр противодействия коррупции;
раскрытьр проблемы актуальной судебнойр и иной
правоприменительнойр практики рассмотрения уголовных дел по
коррупционным составам;
определить основные тенденциир развитияр антикоррупционного
законодательства и перспективыр его реализации.
Методы исследования: комплекс общенаучных и специальных методов,
применяемых в юриспруденции: логический, исторический, системно-
структурный, специально-юридический, а также теоретические положения,
выработанные в уголовном праве. а тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного законодате льства как в России, так и за рубежом, в ыявление особе нностей правово й квалификац ии престу плений с корру пционным э лементом и проб лем право применения в о бласти правоооз можных пробе лов и колл изий в законодат ельст ве, дефект ов законодате льной техники; фор
я
Работар состоит из трех глав: первая главар посвящена общей
характеристике коррупционной преступности в России, рассмотрению
антикоррупционного законодательства, влиянию коррупции на преступность в
России в целом, а также рассмотрению коррупционной преступности в
современнойр России. Во второйрглаве проведен анализ уголовно-правовых
аспектов коррупционной преступности в России. В третьей главе работы
рассмотрены современные уголовно-правовыер и криминалистическиер
особенностир и проблемы противодействия коррупционной преступности, а
также выявлены основные тенденции развития антикоррупционного
законодательства и перспективы его реализации в современных условиях.
В заключении работы сделаны выводы по проведенному анализу, даны
рекомендации совершенствования антикоррупционного законодательства в
современных условиях. а тношений; вкоррупц ии, а также антикоррупцонно го законодат ельств а как в России, та к и за рубеж ом, выявление особен ностей правов ой квалиф икации прес туплений с корру пционным элеме нтом и пробле м правопр именения в области правооозм ожных пробе лов и колли зий в законода тельст ве, дефект ов законодате льной техники; фор
я
13
Глава 1. Общая характеристика коррупционной преступности в России.
1.1. Антикоррупционное законодательство: процесс формирования и
современный аспект
Под антикоррупционным законодательством понимается совокупность
законодательных и иных нормативных правовых актов федерального,
ведомственного и иных уровней, регулирующих деятельность федеральных и
региональных органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных организаций, объединений и граждан,
направленную на предупреждение, выявление и ликвидацию коррупции.
Несмотря на то, что коррупция, взяточничество, продажность и другие
коррупционные понятия присущи каждому современному государству,
указанное явление имеет далекие корни, длительную историю становления и
уровень развития. а тношений; вкорру пции, а та кже антикорру пцонного законодат ельст ва как в Р оссии, так и за рубеж ом, выявление особе нностей правов ой квалиф икации прес туплений с корру пционным элеме нтом и пробле м правопр именения в облас ти правооо зможных про бе гулирова ния институ та тношений; вк оррупции, а также антикоррупцонного закон одатель ства ка к в России, так и за ру бежом, выяв ление особеннос тей правовой квалификаци и преступлений с ко ррупционн ым элементом и проблем правоприменен ия в области прав ооозмож ных пробелов и коллизий в законодат ельстве, дефе ктов законодате льной техники; фор
лов и коллизий в законодательс тве, де фектов законодат ельной техники; ф ор
я
Как явление, коррупция, образовалась практически одновременно с
появлением и развитием постоянного аппарата государственных служащих, так
называемых чиновников. Коррупция в Российской Империи отличалась тем,
были ли незаконные выгоды получены за законные действия
("взяточничество") или незаконные действия ("вымогательство"). Долгое время
коррупция была законной деятельностью чиновников: вплоть до XVIII века
государственные чиновники жили на "кормушки", то есть на средства,
полученные от лиц, заинтересованных в их деятельности. Процесс развития
государственности в России сопровождался увеличением числа чиновников в
течение XV-XVII веков. Государственность характеризовалась низким
профессиональным уровнем чиновников, слабой материальной
обеспеченностью, недостаточной организацией контроля и неэффективными
мерами ответственности. Это явилось одним из оснований возникновения
коррупционных правонарушений, которые были направлены на
противодействие принятым антикоррупционным правовым актам. В 1497
годах, были сделаны первые шаги на пути развития законодательства о