104
коррупции. Кроме того, эти инструменты также включают информационные
инструменты, предназначенные для обеспечения надлежащего освещения и
негативной оценки коррупции в обществе. Несмотря на многочисленные
антикоррупционные законодательные акты, нельзя назвать процесс их
формирования завершенным на данный момент, поскольку они не лишены
пробелов в законодательной технике. Необходимо весь свод
антикоррупционного законодательства разделить на две большие группы норм:
запретительные и охранительные, привести законодательные акты в
соответствии с единым пониманием и правоприменением.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Коррупция, под которой в отечественной юридической литературе
понимают "подкуп, продажность государственных, иных служащих и на этой
основе корыстное использование в личных либо узкогрупповых,
корпоративных интересах официальных служебных полномочий подкупаемых
лиц, связанных с ними авторитета и возможностей, а равно получение каких-
либо ненадлежащих преимуществ субъектами подкупа", безусловно, является
социальным злом, угрожающим верховенству закона, стабильности
демократических институтов, нравственным устоям общества. Проблема
борьбы с коррупцией является одной из актуальных и приоритетных задач в
жизни нашего общества и государства на современном этапе их
функционирования.
Коррупция разлагает и расшатывает государственные устои и ставит под
сомнение успех политических и социально-экономических преобразований.
Для повышения эффективности борьбы с коррупцией необходима
активизация комплекса мер политического, правового и нравственного порядка
и содержания и активная жизненная и политическая воля, как руководства
государства, так и всего народа Российской Федерации в целом.
105
Состояние борьбы с коррупцией на сегодняшний день остаётся на
низком уровне, по той причине, что не уделяется должного внимания фактору
социальных мер воздействия на коррупционную преступность, не достаточно
активно осуществляются демократические преобразования в обществе,
нацеленные на трансферентность (прозрачность) деятельности
государственных органов, создание правил выборности на должности
государственных служащих различных рангов.
Один из действенных рычагов борьбы с коррупционными
правонарушениями - это уголовно-правовая борьба с коррупционными
преступлениями. Действующее уголовное законодательство России не
содержит определения понятия коррупции. Отчасти это может быть обеспечено
тем, что одной из ключевых категорий российского уголовного права является
понятие преступления как обособленного деяния или совокупности деяний, но
опять таки обособленных. Понятие коррупции не имеет единичного объёма, т.е.
характеризует относительно массовое социально-правовое явление, состоящее
из неопределённого числа актов коррумпированного поведения и лиц, их
совершивших. Это отнюдь не означает, что уголовное право стоит в стороне и
не участвует в борьбе с коррупцией. Действующий Уголовный кодекс
Российской Федерации включает различные виды коррупционных
преступлений, распределенные по разделам и главам в зависимости от
важности и значимости основного непосредственного объекта данных
посягательств.
Одним из существенных факторов, способствующих коррупции в
современном российской обществе, по мнению ряда ученых, является "наличие
в действующем законодательстве определенных дефектов (расплывчатых
формулировок, ошибок, коллизий, пробелов и проч.)". Устранение этих
недостатков, повышение эффективности уже имеющихся уголовно-правовых
запретов путем детализации механизма их реализации, а также криминализации
или декриминализации отдельных норм, представляется более перспективным
106
и полезным направлением усилий представителей уголовно-правовой теории и
судебно-следственной практики в борьбе с коррупционной преступностью.
Вышеизложенное подтверждает, что законодатель для обозначения
мотива корысти прибегает к различным его формулировкам (корыстные
побуждения, корыстная заинтересованность и т. д.), это свидетельствует об
отсутствии четкой логики при законодательном определении корыстного
мотива. Полагаем целесообразным использовать в конструкции статей понятие
«корыстный мотив», а «корыстные побуждения» как криминообразующий
признак из диспозиций статей исключить.
Если все же законодатель предусматривает в преступлениях
коррупционной направленности корыстный мотив как обязательный признак,
то отсутствие его говорит об отсутствии состава преступного деяния.
Подобного рода законодательные просчеты влияют на качество расследования
уголовных дел, квалификацию и назначение наказания.
Международное сообщество, стремясь выработать эффективные меры
по предупреждению и искоренению коррупции, приняло ряд документов, к
которым относятся конвенции Организации Объединенных Наций (например,
Конвенция против коррупции), Конвенция Совета Европы об уголовной
ответственности за коррупцию, Конвенция по борьбе с подкупом иностранных
должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок
Организации экономического сотрудничества и развития и др.
В этих документах отмечается, что коррупция превратилась в
транснациональное явление, которое затрагивает все страны. Этим обусловлено
исключительно важное значение международного сотрудничества в области
предупреждения коррупции и борьбы с ней.
В Российской Федерации правовую основу противодействия коррупции
составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и
нормы международного права, международные договоры Российской
Федерации, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции", Федеральный закон от 7 августа 2001 года N 115-
107
ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма" и другие нормативные
правовые акты, направленные на противодействие коррупции.
В целях уголовно-правового обеспечения противодействия коррупции и
в интересах выполнения международных обязательств Уголовный кодекс
Российской Федерации устанавливает ответственность за совершение
коррупционных преступлений. Среди них наиболее распространенным и
опасным является взяточничество. Оно посягает на основы государственной
власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных
и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет,
деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о
возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа
должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое
развитие.
Правосудие по делам о взяточничестве и об иных коррупционных
преступлениях должно осуществляться на основе соблюдения принципов
независимости судебной власти, состязательности и равноправия сторон,
соблюдения прав и свобод человека, в строгом соответствии с требованиями
уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
В настоящее время коррупция в России переросла из проблемы в
системную угрозу безопасности страны. Деструктивное влияние на
экономический сектор государственной политики препятствует реализации
конституционных прав российского гражданина, установлению демократичной
рыночной экономики с минимальным вмешательством в неё органов
государственной власти. Такие последствия порождают массовое нарушение
законодательства и отсутствие стабильности законности и правопорядка,
противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
Перед государством стоит серьезная задача – проведение настойчивой и
принципиальной политики борьбы с данным явлением. Актуальность
антикоррупционной политики неоспорима и подтверждается, сложившейся в
108
современной России ситуацией, а также высокой научной заинтересованностью
данной проблемой. Вопрос о борьбе с коррупцией как социальным недугом
систематически поднимается как на официальном уровне, так и в различных
слоях российского общества. Большинство российских граждан считают, что
коррупцию невозможно победить. Однако высшие должностные лица
утверждают, что антикоррупционная политика будет приобретать жесткие
меры, и снизить уровень коррупции представляется возможным.
Коррупция бросает серьезный вызов, как государству, так и обществу.
Приобретая в условиях глобализации универсальные черты, она существует во
всем мире, вне зависимости от уровня развития стран, проникает во все сферы
общественной жизни, приобретает транснациональные формы. Коррупция
наносит огромный ущерб обществу, государству, гражданам, способствует
возникновению недоверия между обществом и властью, стимулирует
нарушения законодательства чиновниками и гражданами.
Прежде всего, необходимо обозначить, что понимается под политикой
борьбы с коррупцией. Антикоррупционная политика – научно-обоснованная,
взаимосвязанная стратегия действий государства, международных организаций,
граждан и их объединений, направленная на искоренение институтов
коррупции посредством правотворческой, правоприменительной,
правовоспитательной и доктринальной деятельности, осуществляемой на
основе принципов законности, гуманности и публичности.
Тенденциями антикоррупционной политики в России выступают
основные направления политики противодействия коррупции в совокупности с
мерами, устанавливаемыми для реализации направлений такой политики.
Анализ научной литературы показал, что меры борьбы государства против
коррупции можно распределить по группам. А. В. Малько выделяет следующие
виды мер антикоррупционной политики: научные, организационные и
правовые.
1
1
Малько А. В. Основы антикоррупционной политики России // Право и политика. – 2003 -
№3 – С.73.
109
Федеральная программа «Реформирование и развитие системы
государственной службы» направлена на реструктуризацию системы органов
государственной власти, разработку и применение правовых технологий для
продуктивности работы государственных служащих, а также выработку и
использование методик, определяющих эффективность работы должностных
лиц органов государственной власти. По мнению экспертов, работа данной
программы послужила мощным толчком к дальнейшему развитию
государственной службы РФ.
Существует также и ряд положительных мероприятий, направленных на
снижение уровня коррупции в деятельности органов государственной власти и
их должностных лиц. Примером, в этом случае, выступают законодательно
установленные меры, направленные на снижении коррупциогенности в
деятельности государственных служащих. В частности, законодательство о
государственной службе, используя методы ограничения и запретов,
становится результатом реализации положений ФЗ «О противодействии
коррупции»
1
. К их числу относятся следующие: запрет нa осуществление
предпринимaтельской и иной деятельности, проносящей доход; предостaвление
сведений о доходaх, рaсходaх, a тaкже об имуществе и имущественных
обязaтельствaх сотрудников госудaрственных оргaнов, их супругов и детей;
зaпрет нa прекрaщения сотрудником исполнения своих должностных
обязaнностей для урегулировaния возникшего конфликтa интересa; зaпрет нa
публичные зaявления, выскaзывaния о деятельности госудaрственных или
муниципaльных оргaнов, a тaкже их руководителей. Тaкие меры борьбы с
коррупцией в госудaрственных оргaнaх – следствие многочисленных фaктов
прaвонaрушений и преступлений коррупционной нaпрaвленности со
специaльным субъектов – должностным лицом при осуществлении им своих
должностных полномочий при прохождении госудaрственной службы.
1
Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст.
6228/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/
110
Зa последнее время вырослa обсуждaемость тaких нaпрaвлений
aнтикоррупционной политики кaк: обеспечение добросовестности, открытости,
добросовестной конкуренции и объективности в облaсти госудaрственных и
муниципaльных зaкупок; усиление контроля деятельности госудaрственных
оргaнов по оргaнизaции рaботы с обрaщениями грaждaн и юридических лиц;
ведение aнтикоррупционной политики в оргaнизaциях. Aктуaльность
укaзaнных нaпрaвлений обуслaвливaется реaлизaцией их нa прaктике,
знaчительностью их результaтов, a тaкже степенью рaспрострaненности
соответствующих коррупционных нaрушений.
Современные способы и пути реaлизaция основных нaпрaвлений
aнтикоррупционной политики России приобрели широкое рaспрострaнение в
обществе. Но они не зaполняют ряд пробелов в aнтикоррупционном
зaконодaтельстве. Прежде всего, речь идет об отсутствии методик рaскрытия
преступлений коррупционной нaпрaвленности и достaточного опытa борьбы.
Нерешенные зaдaчи создaют основу рaзвития aнтикоррупционной политики
России в будущем. Борьбa с коррупцией в оргaнaх госудaрственной влaсти и
облaсти госудaрственной службы нa сегодня является приоритетным
нaпрaвлением aнтикоррупционной политики. Внимaние общественности
привлечено к преступлениям aнтикоррупционного хaрaктерa, которые
совершaют должностные лицa при прохождении госудaрственной службы в
госудaрственных оргaнaх.
Политикa противодействия коррупции – это сложный по содержaнию и
длительный по срокaм непрекрaщaющийся процесс снижения уровня
коррупции. Успех в проведении aнтикоррупционной политики возможен
только при обрaзовaнии фундaментaльных сдвигов в общественном, групповом
и индивидуaльном сознaнии, в сопровождении рядa позитивных изменений в
поведении грaждaн РФ.
Подводя итог исследовaнию aнтикоррупционной политики современной
России, следует сделaть существенный вывод: проблемы в дaнной облaсти
требуют комплексного подходa к их решению – сочетaние теории и прaктики.
111
Закрепить на законодательном уровне такие принципы, как гласность и
прозрачность, которые бы сопутствовали деятельности органов
государственной власти. Важно привлечь к этой деятельности средства
массовой информации, общественность, создать обстановку нетерпимости,
осуждения любого факта проявления коррупции.
Антикоррупционная политика должна учитывать многообразие причин
и условий этого негативного социально-правового явления и включать как
меры общей профилактики, нацеленные на устранение или ослабление причин
преступности в целом, так и специальные мероприятия, преследующие цель
устранения криминогенных факторов, способствующих совершению деяний
данного вида
Внести в законодательство по противодействию коррупции конкретные
меры юридической ответственности для государственных служащих и
ужесточить штрафные санкции для всех задействованных в коррупционном
преступлении лиц, что станет примерном для всего населения страны.
В области уголовного законодательства следует устранить пробелы,
привести к единообразию трактование различных законодатель актов сфере
борьбы с коррупционными преступлениями и правонарушениями. Такой
подход позволит устранить расхождения в теории и практике,
антикоррупционном и уголовном законодательстве.
112
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВAННОЙ ЛИТЕРAТУРЫ
Нормaтивно – прaвовые aкты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993, в редакции ФКЗ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // М.:
Проспект. 2019.
2. Конвенция против транснациональной организованной преступности
(принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном
заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // «Собрание
законодательства РФ», 04.10.2017, № 40, ст. 3882.
3. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
(принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном
заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, ратифицирована
Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ с заявлением) // «Бюллетень
международных договоров», 2016, № 10.
4. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию
(заключена в г. Страсбурге 04.11.1999); Конвенция об уголовной
ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) //
«Бюллетень международных договоров», 2014, № 9.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в
редакции ФЗ от 27.12.2018 № 569-ФЗ) // «Собрание законодательства РФ»,
2019, № 5, ст. 954.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря
2001 г. №174-ФЗ (в редакции ФЗ от 01.04.2019) // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2019. № 5, ст. 921.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в редакции ФЗ от 23.04.2019) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2019. № 6, ст. 1024.
8. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 11.12.2018) //
«Собрание законодательства РФ», 2018, № 31, ст. 3215.
113
9. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» (в редакции от 06.02.2019) // «Собрание законодательства РФ»,
2019, № 2 (ч. 1), ст. 628.
10. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов» (в редакции ФЗ от 11.10.2018) // «Собрание законодательства РФ», 2018,
№ 29, ст. 3609.
11. Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами» (в редакции ФЗ от 06.02.2019) //
«Собрание законодательства РФ», 2019, № 1, ст. 206.
12. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 31.12.2017) //
«Собрание законодательства РФ», 2017, № 26 (часть 2), ст. 3378.
13. Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378 “О
Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы” //
«Собрание законодательства РФ», 2019, № 16, ст. 1875.
14. Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2013 № 546 «О
проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах
имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о
расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости,
транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на
выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных
районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с
внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на
должность высшего должностного лица (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской
Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 2018, № 23, ст. 2892.