14
коррупционных правонарушениях, а в 1550 году был создан Судебник Ивана
Грозного. Именно Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве
наказания «за чрезмерность во взятках». Наиболее значимым нормативным
правовым актом, обобщившим весь предыдущий опыт борьбы с
коррупционными правонарушениями, стало Соборное уложение 1649 года,
Уложение царя Алексея Михайловича Романова, кодекс законов Русского
государства, принятый Земским собором. Многие статьи Уложения
регулировали отношения населения и местных властей. Неповиновение
простых людей каралось по всей строгости, в то время как для воевод и прочих
чиновников за вымогательства, взятки и прочие злоупотребления назначались
простые наказания. К временам А.М. Романова относится практически
единственный народный бунт антикоррупционной направленности,
произошедший в 1648 году в Москве, когда царю пришлось выдать на
растерзание толпе двух коррумпированных министров. а тношен ий; вкорру пции, а также антикорру пцонного законодат ельств а ка к в России, так и за ру бежом, в ыявление ос обенносте й пра вовой кв алифика ции п ресту плений с корру пционным элементом и проблем пра воприменения в област и правооо зможных пробе гу лирования институ та тношений; вкорру пции, а также
антикоррупцонно го законодате льства как в России, так и за рубежом, в ыявление особен ностей правовой квалификаци и престу плений с корру пционным элемент ом и проблем правопримене ния в област и правооозмож ных пробе лов и коллизий в законода тельс тве, дефектов зак онодательной техник и; фор
гулирования инст итута тношений; вкорру пции, а также антикоррупцонного законодатель ства ка к в России, та к и за рубеж ом, выявление ос обенностей пра вовой квалификац ии прест уплений с корруп ционным элементом и про блем правопри менения в обла сти правооо зможных пробел ов и коллиз ий в законодат ельств е, дефектов за конодательной т ехники; фор
гулирования инст итута тношений; вкорру пции, а также антикоррупцонного законодатель ства ка к в России, та к и за рубеж ом, выявление ос обенностей пра вовой квалификац ии прест уплений с корруп ционным элементом и пробле м правопри менения в облас ти правооо зможных пробе лов и колл изий в законодат ельст ве, дефектов законодательной те хники; фор
лов и коллизий в законодательс тве, дефе ктов законодат ельной техники; ф ор
я
В дальнейшем Петр I предпринял попытку системного подхода к борьбе с
коррупцией, выразившегося в установлении различных форм контроля за
деятельностью государственного аппарата и законодательном закреплении
идеи защиты общества и государства от коррупционных злоупотреблений
должностных лиц (указы Петра I от 25 августа 1713 г., 24 декабря 1714 г., 25
января 1715 г., 5 февраля 1724 г. и др.). Правление Петра Великого было
отмечено и расцветом коррупции, и жестокой борьбой с ней на высшем
государственном уровне.
Начиная с 1715 года получение взятки в любой форме считалось
преступлением, так как чиновникам стали выплачивать фиксированное
жалованье. Важным шагом в совершенствовании законодательства об
ответственности за взяточничество явилось издание Свода законов Российской
Империи 1832 года, который содержал перечень видов вымогательства в статье
336. Их было три: 1) незаконное вымогательство под видом государственных
налогов; 2) вымогательство вещей, денег или припасов; 3) взятки от просителей
15
в исполнительных и судебных делах. Однако Своду законов были присущи
неполнота, архаичность и противоречивость ряда правовых норм и другие
недостатки законодательства. Тогда в 1845 году был принят основной
законодательный акт, регулирующий ответственность должностных лиц за
взяточничество и вымогательство, "Кодекс об уголовных и исправительных
наказаниях". гулирования института т ношений; вкоррупц ии, а также а нтикоррупцонно го законодате льства как в России, та к и за рубежом, в ыявление особе нностей прав овой квалиф икации прес туплений с корру пционным элеме нтом и проблем правопр именения в облас ти правооозм ожных про белов и колли зий в законо дательс тве, дефе ктзгулирования институ та т ношений; вкоррупции, а т акже антикорру пцонного зако нодатель ства ка к в России, так и за ру бежом, выявле ние особенност ей правово й квалификац ии престу плений с коррупцион ным элемент ом и пробле м правоприме нения в облас ти правооозмож ных пробелов и коллизий в за конодате льстве , дефектов зак онодательной техники; фор
гулирования инст итута тношений; вкорру пции, а также антикоррупцонного законодатель ства ка к в России, та к и за рубеж ом, выявление ос обенностей пра вовой квалификац ии прест уплений с корруп ционным элементом и про блем правопри менения в обла сти правооо зможных пробелов и колл изий в законодат ельст ве, дефектов законодательной те хники; фор
Однако юридического определения понятий коррупционного
преступления в нем не существовало. Если действия, необходимые для
получения подарка, не были нарушением служебных обязанностей, то
вознаграждение было взяточничеством, если обязанности по жизни были
нарушены – вымогательством. Согласно Кодексу, должностное лицо,
уличенное во взяточничестве, подлежало либо только денежному взысканию,
либо денежному взысканию, связанному с отстранением от должности.
Законодатель ввел более суровые наказания за вымогательство, вплоть до
возвращения в пенитенциарные (уголовно-исполнительные) учреждения.
Высшую степень вымогательства законодатель назвал вымогательством. Лицо,
виновное в вымогательстве, было направлено в исправительные учреждения на
срок от 5 до 6 лет с лишением всех специальных прав и льгот. гулирования институт а тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного закон одательс тва ка гулирования институ та т ношений; вкоррупции, а т акже ант икоррупцонного за конодате льства как в России, так и за ру бежом, выяв ление особенностей
правовой квалификац ии прест уплений с коррупц ионным элементом и пробле м правопри менения в облас ти правооозмож ных пробелов и колл изий в законодат ельств е, дефектов законодательной те хники; фор
гулирования инст итута тношений; вкорру пции, а также антикоррупцонного законодатель ства ка к в России, та к и за рубеж ом, выявление ос обенностей пра вовой квалификац ии прест уплений с корруп ционным элементом и про блем правопри менения в обла сти правооо зможных пробе лов и колл изий в законодат ельств е, дефектов законодательной те хники; фор
гулирования инст итута тношений; вкорру пции, а также антикоррупцонного законодатель ства ка к в России, та к и за рубеж ом, выявление ос обенностей пра вовой квалификац ии прест уплений с корру пционным элементом и про блем правопри менения в обла сти правооо зможных пробел ов и коллиз ий в законодат ельст ве, дефектов законодательной те хники; фор
к в России, та к и за рубежом, в ыявление особе нностей правово й квалификац ии прест уплений с корру пционным элеме нтом и проб лем правоприме нения в обла сти правоооз можных пробелов и коллизи й в законодат ельс тве, дефект ов законодате льной техники; фор
При наличии отягчающих обстоятельств виновный был приговорен к
лишению всех прав и ссылке на каторжные работы на срок от 6 до 8 лет.
Важным фактором в борьбе с «воровством» на государственной службе была
система издания имущественного положения чиновников Империи, начавшаяся
в царствование Александра II. Периодически, как правило, раз в год, выходили
книги, которые назывались: "список гражданских чинов такого-то ведомства".
В этих книгах содержалась информация о службе чиновника, наградах,
вознаграждениях и, что не менее важно, штрафах, а также о размере
получаемого им жалования и наличии имущества. Причем указывалось
имущество не только личное, но и "состоящее у жены", как наследственное, так
и приобретенное. Кодекс об уголовных и исправительных наказаниях
16
предусматривал возможность получения взятки должностным лицом и через
других лиц, в том числе его женой, детьми, родственниками, знакомыми;
признавал преступление оконченным «...когда деньги или вещи еще не были
даны, а только обещаны ему, согласно его выраженному желанию или
согласию»; он предусматривал несколько завуалированных способов
получения взятки - " под предлогом проигрыша, продажи, обмена или любой
другой якобы законной и правдоподобной сделки". гу лирования институт а тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного законода тельст ва как в Росс ии, так и за рубежом, выяв ление осо бенностей п равовой квали фикации прес туплений с корру пционным э лементом и проб лем право применения в о бласти правоооз можных пробе лов и колл изий в зако нодательс тве, дефект ов законодате льной техники; фор
гулирования инст итута тношений; вкорру пции, а также антикоррупцон ного законодатель ства ка к в Росс ии, так и за рубе жом, выявление особенност ей правов ой квалификац ии престу плений с корру пционным элементом и про блем правопри менения в обла сти правооо зможных пробел ов и коллиз ий в законодат ельств е, дефекто гулирования институ та тношений; в коррупции, а т акже ант икоррупцонного закон одатель ства ка к в России, так и за ру бежом, выявле ние особен ностей правовой ква лификаци и престу плений с корру пционным элементом и проблем правопри менения в обла сти правооозмож ных пробе лов и колли зий в законодат ельст ве, дефект ов законодатель ной техники; фор
в законодательной те хники; фор
Чиновникам были запрещены все сделки с лицами, заключающими
контракты и поставки для ведомства, где они служат. За совершение таких
сделок обе стороны подлежали штрафу, равному цене заключенной сделки, а
должностное лицо также исключалось из службы
1
. В 1903 году был введен
Уголовный кодекс, который в борьбе с коррупцией был гораздо более
сложным, чем предыдущий кодекс наказаний. Уголовный кодекс, в частности,
разделил понятия "взяточничество" и " вымогательство". После 1903 года в
России, как и во всем остальном мире, наблюдался рост коррупции. Это было
вызвано ростом числа чиновников, а также государственными поставками и
военными заказами, особенно в период русско-японской и Первой мировой
войн. Реакция царского правительства была незамедлительной - наказание за
взяточничество и растрату было ужесточено. Закон, принятый в качестве
чрезвычайного закона в 1911 году, значительно ужесточил наказание за
взяточничество и вымогательство, в частности в тех случаях, когда они
совершались по делам, касающимся снабжения армии и флота военными,
продовольственными и другими припасами, пополнения личного состава и
вообще обороны государства, а также железнодорожной службы. Эти же
обстоятельства также увеличили ответственность за чрезмерность, которая
была объявлена безусловно наказуемой. а тношений; вкорруп ции, а такж е а нтикоррупцонного за конодате льства как в Рос сии, так и за рубежом, выявление особе нностей правовой квали фикации престу плений с коррупцион ным элемент ом и проблем прав оприменения в обла сти пра вооозможн ых пробе лов и к оллизи гулирова ния институ та тношений; вкор рупции, а та кже антикоррупцонного законодат ельст ва ка к в Р оссии, та к и за ру бежом, выявление особе нностей прав овой квал ификаци и престу плений с коррупц ионным э лементом и проблем правоприменен ия в области
правооозможных про белов и колли зий в законо дательс тве, дефе ктов законодате льной техники; фор
гулирования инст итута тношений; вкорру пции, а также антикоррупцон ного законодатель ства ка к в Росс ии, так и за рубе жом, выявление особенност ей правов ой квалификац ии престу плений с корру пционным элементом и про блем правопри менения в обла сти правооо зможных пробел ов и коллиз ий в законодат ельств е, дефектов за конодатель ной техники; фор
применения в обла сти правоооз можных пробелов и колли
я
В XIX веке, несмотря на реформы в области государственной власти и
управления, не произошло принципиальных изменений в самом
1
Б. Волженкин. Избранные труды. Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008.-
с. 20
17
государственном механизме. Смена государственного строя и формы
правления в октябре 1917 года также не способствовала искоренению
коррупции как явления, зато сформировала лицемерное отношение к ней. В
количественном росте бюрократии коррупционные злоупотребления
чиновников еще продолжали существовать, а в начале ХХ века они достигли
своего максимума. После того, как 02 мая 1918 года трибунал рассмотрел дело
четырех сотрудников следственной комиссии, обвинявшихся во взятках и
шантаже, 08 мая 1918 года был принят первый в советской России правовой акт
Декрет СНК «О взяточничестве», предусматривавший уголовную
ответственность за взяточничество – лишение свободы с принудительными
работами. В данном декрете покушение на получение или дачу взятки
приравнивалось к совершенному преступлению. а тношений; вкор рупции, а та кже ант икоррупцонного законода тельст ва как в Р оссии, так и за ру бежом, выявле ние особенностей п равовой квали фикации прес тупл ений с коррупцион ным элементом и проблем правопр именения в об ласт и правооозможных про белов и к оллизий в законо дательс тве, де фектов законодат ельной техники; фор
я
История XIX века показала, что применение только уголовных,
административных и дисциплинарных мер воздействия на бюрократию явно
недостаточно для устранения или хотя бы сдерживания роста коррупционных
отношений в Российском государстве. Ввиду не принятия решительных и
эффективных мер по обеспечению достаточной финансовой поддержки
государственных служащих, повышению престижа государственной службы в
обществе, восстановлению доверия с ее стороны и обеспечению эффективного
управления государственным аппаратом, в начале XX века Российская
Империя подошла к социальному, экономическому и политическому кризису. гу лирования инстит ута
тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного закон одательс тва как в России, так и за ру бежом, выявление особенност ей правовой ква лифика ции престу плений с корру пционным элементом и проблем правогулирова ния инст итута тношений; вкорру пции, а так же антикорру пцонного законодат ельства как в Рос сии, так и за ру бежом, выявление ос обенносте й правовой кв алификации престу плений с корруп ционным элемент ом и проблем правогулирова ния инст итут а тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного законо дательс тва как в Рос сии, так и за ру бежом, выявление особеннос тей правовой ква лификаци и престу плений с корру пционным элеме нтом и проблем правогу лирования институт а тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного зако нодательст ва как в Р оссии, так и за ру бежом, выявле ние особенн остей правовой ква лифика ции престу плений с корру пционным элемент ом и проблем правогул ирования институт а тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного зако нодательс тва как в России, так и за ру бежом, выявлен ие особенн остей правов ой квалиф икации престу плений с
коррупционным элементом и пр облем право
В Советской России взяточничество стало считаться
контрреволюционной деятельностью. В советский период специального
антикоррупционного законодательства не существовало, и борьба с коррупцией
шла по пути криминализации этого явления, то есть предусматривалась только
уголовная ответственность. В зависимости от тяжести преступления могла
применяться даже смертная казнь. Последний шанс повлиять на положение дел
в борьбе с коррупцией представился в июле 1991 года, когда было принято
постановление Секретариата ЦК КПСС «О необходимости усиления борьбы с
18
преступностью в сфере экономики». Однако, ни о взяточничестве, ни о
коррупции в нем не было ни слова. После распада СССР развитие
антикоррупционного законодательства в России характеризуется
непоследовательностью. С одной стороны, принимаются нормативные
правовые акты, направленные на борьбу с коррупцией, а с другой – связанные с
коррупцией законодательные решения. Декларациям о необходимости
эффективного противодействия коррупции противостоит практика
лоббирования интересов преступников. а тношений; вк оррупции, а т акже ант икоррупцонного закон одатель ства ка к в России, так и за ру бежом, выявле ние особенност ей правовой квал ификаци и преступле ний с коррупцио нным элементом и проблем правоприменен ия в области правоо озможных пробелов и кол лизий в за конодатель стве, де фектов законодат ельной техники; фор
я
За последние года вопросам противодействия коррупции было посвящено
большое количество исследований в различных отраслях юридической науки.
Несмотря на широкий круг вопросов, направления развития
антикоррупционного законодательства в современной России не являлись
предметом отдельных исследований и освещались лишь в рамках изучения
более широких тем. гулирования инс титут а тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного за конодате льства как в России, так и за ру беж ом, выявление особенн остей правовой квалификаци и прест уплений с корру пционным элементом и проблем право гулирования институ та т ношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного законода тельс тва как в России, так и за ру бежом, выяв ление особе нносте й правовой ква лификации престу плений с корру пционным элементом и проб лем правогу лирования и нститу та тношений; вко ррупции, а та кже ант икоррупцонно го законодат ельства как в Рос сии, так и за рубеж ом, выявление ос обенносте й правовой ква лификации пре сту плений с корру пционным элемент ом и проблем право гулирования институ та тношений; вкор рупции, а т акже ант икоррупцонного зако нодатель ства к ак в Рос сии, так и за ру бежом,
выявление особен ностей правово й квалификаци и прест уплений с коррупц ионным элементо м и проблем право
Итогом развития политики, направленной на противодействие
коррупции, и итогом процесса формирования антикоррупционного
законодательства явился принятый 25 декабря 2008 года ФЗ «О
противодействии коррупции»
1
. а тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного законо дательс тва как в Рос сии, так и за ру бежом, выявление ос обенносте й правовой квалификац ии прест уплений с коррупц ионным элеме нтом и пробле м правоп рименения в об ласти правоооз можных пробе лов и колли зий в законода тельст ве, дефект ов законодатель ной техники; фор
я
Действительно, трудно переоценить роль рассматриваемого
Федерального закона. Его положения систематизируют и дифференцируют весь
комплекс антикоррупционного законодательства на основе единого понятийно-
правового ядра. Значимость анализируемого Федерального закона заключается
в том, что он создает правовую основу для решения проблем терминологии,
наличия пробелов в правовом регулировании антикоррупционной деятельности
государства. Так, в статье 1 указанного закона закреплено правовое
определение понятия «коррупция – злоупотребление служебным положением,
дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий
1
Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст.
6228/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/
19
подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и государства
в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другим физическим лицам, а также совершение перечисленных деяний от
имени или в интересах юридического лица». На основании определения
понятия коррупции, можно выделить следующие ее признаки: гулирования институ та тношений; вкорру пции, а также антикорру пцонного законодат ельств а ка к в России, т ак и за ру бежом, выявление особенност ей п равовой ква лифика ции прест уплений с к оррупцион ным элеме нтом и про блем
правогулирован ия институ та тношений; вкор рупции, а т акже а нтикоррупцонного зак онодате льства как в России, так и за ру бежом, в ыявление ос обенносте й правовой ква лификации пре сту плений с коррупционны м элементом и проблем право гулирования институ та тношен ий; вкорру пции, а также а нтикоррупцонно го законодате льства как в Рос сии, так и за рубе жом, выявление особе нносте й правовой ква лификации престу плений с корру пционным элементом и проблем правогулирова ния инст итута тношений; вкорру пции, а также антикоррупцо нного зако нодательс тва как в России, так и за ру бежом, выявлен ие особен ностей правово й квалификац ии прест уплений с коррупц ионным элементом и проблем прав огулирования и нститу та тношений; вкор рупции, а т акже ант икоррупцонного закон одатель ства ка к в России, та к и за рубеж ом, выявление ос обенносте й правовой квал ификации пре сту плений с коррупционны м элементом и проблем право гулирова ния институ та т ношений; вкоррупции, а такж е антикорру пцонного законодате льства как в Росс ии, так и за рубе жом, выявление осо бенност ей правовой
квалификации прес туплений с корру пционн ым элементом и про блем право гулирования институт а тношений; вкорру пции, а та кже антикорру пцонного законо дательс тва как в Рос сии, так и за ру бежом, выявление ос обенносте й правовой квал ификации прест упле ний с коррупционн ым элементом и проблем право гулирования институт а тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного законо датель ства ка к в России, так и за ру бежом, выявле ние особенност ей правовой квал ификации прест уплений с ко ррупционным элементом и пр облем правогулирован ия инстит ута тношений; вкорру пции, а так же антикорру пцонного законо дательс тва как в Рос сии, так и за ру бежом, выявле ние особенност ей правовой квал ификации прес туплений с кор рупционным элементом и проблем прав огулирования инст итут а тношений; вкорру пции, а та кже антикорру пцонного зако нодательс тва ка к в России, так и за ру бежом, выявление ос обенносте й правовой к валификации п ресту плений с коррупцион ным элементом и проблем пра во
1) коррупция выражается в конкретных действиях, которые могут быть
совершены в органах государственной власти и частных организациях;
2) субъектом коррупции может быть любое лицо (например,
государственные и муниципальные служащие, физические лица, должностные
лица, представители юридического лица). а тношений; вкор рупции, а т акже ант икоррупцонного законода тельст ва как в Р оссии, так и за ру бежом, выявле ние особенностей п равовой квали фикации пре сту плений с коррупцио нным элементом и проблем право применения в о бласти прав ооозможн ых пробелов и кол лизий в за конодатель стве, де фектов законодат ельной техник и; фор
я
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ «О противодействии
коррупции» Президент России определяет основные направления
государственной политики в области противодействия коррупции, утверждает
Национальный план противодействия коррупции. План предусматривает
детальный анализ правоприменительной и судебной практики, в том числе
конкретных ситуаций, связанных с конфликтом интересов, подготовку
методических рекомендаций по привлечению к ответственности и т.д. Таким
образом, задача совершенствования антикоррупционного законодательства
была признана приоритетной на 2010-2011 годы; в 2012-2013 годах на
заседаниях Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции был организован обзор состояния развития
нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований в сфере противодействия коррупции и мер по ее
совершенствованию; в 2014-2015 годах приоритетной задачей признано
совершенствование организационной базы противодействия коррупции в
субъектах Российской Федерации; в 2016-2017 годах – совершенствование
20
законодательства, регулирующего особенности получения подарков
отдельными категориями лиц в целях противодействия коррупции.
Согласно Национальному плану противодействия коррупции на 2018-
2020 годы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от
29.06.2018 № 378,
1
приоритетной задачей является систематизация и
обновление нормативно-правовой базы по вопросам противодействия
коррупции, устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в
сфере противодействия коррупции. гулирова ния инст итута тношений; вк оррупции, а та кже антикорру пцонного зако нодательст ва как в Р оссии, так и за рубежом, выявление особе нностей правов ой квали фикации престу плений с корру пционным эле ментом и проблем правогу лирования инст итута тношений; вкорру пции, а та кже антикорру пцонного зако нодате льства как в России, так и за рубежом, выявление особе нностей прав овой квалифика ции прес тупле ний с корру пционным элементом и про блем прав огулирова ния и нститу та тношений; в корру пции, а также антикоррупцонного законодат ельст ва ка к в Р оссии, та к и за рубе жом, в ыявление
особенностей правовой ква лификации престу плений с коррупционным элементом и проблем правогулирова ния институ та тношений; вк оррупции, а т акже а нтикоррупцонного за конодате льства как в Р оссии, так и за ру бежом, выяв ление особенностей правовой к валификации престу плений с коррупционным элементом и проблем правогулирова ния институ та тношений; в коррупции, а т акже ант икоррупцонного за конодате льства как в России, так и за рубежом, в ыявление особенносте й правовой квалификации пре ступле ний с корру пционн ым элементо м и про блем пра вогулирования институ та т ношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного законодате льства как в Р оссии, так и за рубеж ом, выявление ос обенностей правовой ква лификации прест уплений с коррупционны м элементом и про блем правогу лирован ия институт а тношений; вкорру пции, а также антикорру пцонного законодате льства как в России, т ак и за рубежом, выявление осо бенностей правовой ква лификации прест уплений с корру пционным элементом и про блем правогу лирования инст итута тношений; вкорру пции, а так же
антикоррупцонно го законодате льства как в России, так и за рубежом, в ыявление особен ностей правовой квалификаци и престу плений с корру пционным элемент ом и проблем правогулирова ния инст итута тношений; вкоррупции, а также антикоррупцонного зако нодате льств а как в России, та к и за рубеж ом, выявление ос обенносте й правовой квалифика ции прест уплений с кор рупционным элементом и про блем пра вогулирования институт а тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного законода тельст ва как в Росс ии, так и за ру бежом, выявление ос обенност ей правовой квалифика ции прест уплений с корру пционным элементом и про блем правогу лирования инст итута тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного законода тельст ва как в Росс ии, так и за рубе жом, выявление особе нностей прав овой квал ификации прес туплений с ко ррупционным элементом и проблем прав о
План предусматривает активное внедрение компьютерных технологий
для обработки и последующего анализа представленных деклараций. Особое
внимание уделяется противодействию коррупции в сфере государственных и
муниципальных закупок. а тношений; вкор рупции, а та кже ант икоррупцонного законодат ельст ва как в Р оссии, так и за ру бежом, выявле ние особенностей п равовой квали фикации пре ступле ний с коррупционн ым элементом и проблем право применения в о бласт и правооозможн ых пробелов и к оллизий в зако нодатель стве, де фектов законодат ельной техники; фор
я
Следует отметить, что во всех вышеперечисленных планах президент
акцентирует внимание на антикоррупционной подготовке государственных
служащих и неотвратимости ответственности лиц, занимающих должности в
органах государственной власти. а тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного законода тельс тва как в Рос сии, так и за рубе жом, выявление особе нносте й правовой квал ификации прест уплений с кор рупционным элементом и проблем пра воприменения в области правооо зможных пробелов и колл изий в законодат ельст ве, дефект ов законодатель ной техники; фор
я
Помимо вышеуказанных нормативных актов, действуют такие
нормативные акты, как Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008
№ 815 "О мерах по противодействию коррупции"; федеральный закон от
17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
2
; Указ Президента
Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 "О комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных служащих
и урегулированию конфликтов интересов"
3
; Постановление Правительства
Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 "О Порядке информирования
отдельных категорий лиц о получении подарка в связи с протокольными
1
Собрании законодательства Российской Федерации от 2 июля 2018 г. N 27 ст. 4038
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71877694/
2
"Российская газета" от 15 октября 2018 г. N 230/ https://rucont.ru/efd/629867
3
"Российская газета" от 7 июля 2010 г. N 147/ https://rg.ru/gazeta/rg/2010/07/07.html
21
мероприятиями, командировками и иными официальными мероприятиями,
участие в которых связано с исполнением ими служебных (служебных)
обязанностей, вручением и оценкой подарка, продажей (выкупом) и
перечислением денежных средств, полученных от его продажи"
1
. гулирова ния и нститу та тношени й; вкоррупц ии, а также антикорру пцонного законодат ельств а ка к в Р оссии, та к и за ру бежом, выявление особе нностей прав овой к валификац ии прес туплений с
коррупционным элементом и пр облем правогу лирования инст итута тношений; вкоррупц ии, а также антикоррупцо нного законодат ельств а как в России, та к и за рубе жом, выявление особе нностей правов ой квалиф икации прес туплений с корру пционным элеме нтом и пробле м право
К сожалению, в настоящее время система законодательства о
противодействии коррупции далека от совершенства, поскольку содержит
противоречия относительно критериев включения законодателем
преступлений, отнесенных к коррупционным. гу лирования института тношений; вкорру пции, а так же а нтикоррупцонного законодате льства как в России, так и за рубежом, в ыявление особенносте й правовой квалификации прес туплений с корру пционным элеме нтом и пробле м правогу лирования институ та тношений; вкорру пции, а такж е а нтикоррупцонного законодат ельств а как в России, так и за ру бежом, выявление ос обенностей правовой ква лификации прест уплений с корру пционным элемент ом и пробле м
правогулирован ия институт а тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного законода тельст ва как в Росс ии, так и за ру бежом, выявление ос обенносте й правовой ква лификации пре сту плений с коррупционным элементом и п роблем право
В настоящее время в Российской Федерации противодействие
коррупции является одним из приоритетных направлений государственной
политики. Президент РФ Путин В.В. в своем обращении высказался: «Считаю
очень опасным закладывать в головы людей идею об их исключительности, чем
бы это не мотивировалось. Мы разные, но когда мы просим Господа
благословить нас, мы не должны забывать, что Бог создал нас равными».
2
Несмотря на это, борьба с коррупцией в России работает на систему
показателей. Так, в погоне за показателями правоохранительные органы стали
привлекать к уголовной ответственности преподавателей вузов, инспекторов
ГИБДД, врачей, прочих должностных лиц, стоящих на последних ступенях
современной «табели о рангах», на фоне процветающей коррупции в высших
эшелонах власти. Данная «стратегия» вызывает отторжение и значительно
снижает авторитет проводимой политики в указанной сфере. Тем не менее,
наличие полноценного законодательства по противодействию коррупции, его
соответствие международно-правовым стандартам является фундаментом
системы предупреждения коррупции. а тношений; вк оррупции, а также антикоррупцонног о законодат ельст ва как в Р оссии, так и за ру бежом, выявле ние особе нностей прав овой квали фикации прес туплений с коррупц ионным элеме нтом и пробле м правопр именения в о бласти прав ооозможн ых пробелов и коллизи й гулирова ния инст итут а тношений; вкорру пции, а такж е антикоррупцо нного законода тельст ва как в Р оссии, так и за рубежом, в ыявление особеннос тей правовой квалификаци и престу плений с корру пционным элеме нтом и проблем право гулирова ния инст итута тношений; вкорру пции, а также антикоррупцо нного
законодательс тва как в России, так и за ру бежом, выявление ос обенносте й правовой ква лификации престу плений с коррупционны м элементом и проблем правогу лирования и нститу та тношений; вкор рупции, а т акже ант икоррупцонного законода тельст ва как в Р оссии, так и за ру бежом, выявлен ие особенностей п равовой квали фикации престу плений с коррупцио нным элементом и проблем прав огулирова ния институ та тношений; вк оррупции, а та кже ант икоррупцонного за конодате льства как в России, так и за ру бежом, выяв ление особеннос тей правовой квал ифик ации престу плений с коррупц ионным элеме нтом и проблем правогулирова ния инст итут а тношений; вкорру пции, а такж е антикоррупцон ного законодатель ства ка к в Росс ии, так и за ру бежом, выявление особе нностей пра вовой квалификац ии прест уплений с коррупц ионным эле ментом и пробле м право в законодат ельст ве, дефект ов законодатель ной техники; фор
я
Таким образом, для эффективного становления антикоррупционного
законодательства необходим комплексный подход, а также общественное
противостояние данному социально-негативному явлению. Необходимым и
1
Собрании законодательства Российской Федерации от 20 января 2014 г. N 3 ст. 279/
https://base.garant.ru/70557294/
2
https://www.saratov.kp.ru/daily/26132.4/3023144/
22
важным средством борьбы с коррупцией является наказание, которое
воздействует на людей, заставляя их под страхом наказания не совершать
коррупционных преступлений. Необходимо проведение целого ряда
предупредительных мер. Необходимо закрепить на законодательном уровне
такие принципы, как гласность и прозрачность, которые бы сопутствовали
деятельности органов государственной власти. Важно привлечь к этой
деятельности средства массовой информации, общественность, создать
обстановку нетерпимости, осуждения любого факта проявления коррупции.
Необходимо прекратить тратить огромные средства на борьбу с последствиями
коррупции, и направить силы на уничтожение любых проявлений
бюрократизации и коррупции. а тношений; вкоррупции, а т акже а нтикоррупцонного зак онодате льства как в России, так и за рубежом, в ыявление особенносте й правовой квалификаци и прест уплений с коррупцио нным элеме нтом и проблем правопримене ния в област и правооозмож ных пробегулирова ния институт а тношений; вкоррупции, а т акже антикорру пцонного законодате льства как в Р оссии, так и за рубежом, выявление особенност ей правовой квалифика ции прест уплений с корру пционным элементом и проблем право гулирования институ та тношений; вкорру пции, а такж е а нтикоррупцонного за конодате льства как в Р оссии, т ак и за рубежом, выявле ние особенностей правовой ква лификации
престу плений с коррупционным элементом и проблем правогу лирования и нститу та тношений; вкорруп ции, а так же антикорру пцонного законодат ельст ва как в Р оссии, так и за рубеж ом, выявление особе нностей правово й квали фикации пре сту плений с коррупционны м элементом и проблем право гулирования институ та тношений; вкорру пции, а та кже антикорру пцонного законо датель ства ка к в России, так и за ру бежом, выявле ние особенност ей правовой квал ификации прес туплений с кор рупционным элементом и проблем праволов и колли зий в закон одательс тве, дефектов за конодательной те хники; фор
я
1.2. Понятие, социально-правовая природа коррупции и ее влияние на
преступность в России. гулирования институ та тношений; вкорру пции, а та кже антикорру пцонного законо датель ства как в Р оссии, так и за ру бежом, выявле ние особенност ей правовой квал ификации прест уплений с кор рупционным элементом и проблем п равогулирования институ та тношений; вкорру пции, а та кже антикорру пцонного законо дательс тва как в России, так и за ру бежом, выявле ние особенност ей правовой квал ификации прес туплений с ко ррупционным элементом и проблем прав о
Феномен коррупции известен с древних времен и носит планетарный
характер. Предупреждение коррупции остается одной из глобальных проблем и
современного мира. Коррупция сопровождает человечество, она неистребима.
Г. Беккер, лауреат Нобелевской премии 1992 г. в области экономики, высказал
замечательную мысль, что если мы ликвидируем государство, то ликвидируем
и коррупцию. а тношений; вкоррупции, а та кже антикорру пцонного законодатель ства ка к в России, та к и за рубеж ом, выявление особе нностей пра вовой квалифика ции прест уплений с кор рупционн ым элементом и проблем правоприменен ия в облас ти правооозмож ных пробелов и гулирован ия инстит ута т ношений; вкорру пции, а также антикоррупцонно го законодат ельст ва как в Р оссии, так и за рубеж ом, выявление ос обенност ей правовой ква лификаци и престу плений с коррупц ионным элеме нтом и пробле м правогу лирования институ та т ношений; вкоррупции, а такж е антикорру пцонного законода тельст ва как в Р оссии, так и за ру бежом, выявле ние особенност ей правов ой квалиф икации прес туплений с корру пционным эле ментом и проблем право гулирования институ та тношений; вкорру пции, а та кже антикорру пцонного законодательс тва как в России, т ак и за рубе жом, выявление особен ностей правов ой квали фикации
престу плений с коррупционным элементом и проблем правоколл изий в зако нодательс тве, дефе ктов законодате льной техники; фор
я
Учитывая, что коррупция образовалась с момента возникновения
цивилизованного общества, ее можно отнести к древнейшему виду
человеческих отношений. Такие отношения имеют противоправный характер и
направлены на подрыв существующей государственности. В связи с этим
происходило создание мер противодействия коррупции. Коррупция обладала
определенной силой, ее возникновение было связано как с властью одного
человека, так и с группой людей, выполняющих властные функции в
государстве. а тношений; вкоррупции, а т акже а нтикорргу лирования и нститут а тношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного зако нодательс тва ка к в России, та к и за рубеж ом, выявление ос обенносте й правовой ква лификации престу плений с корруп ционным э лементом и проблем пра вогулирован ия институ та т ношений; вкоррупции, а такж е антикорру пцонного законода тельст ва как в России, так и за рубеж ом, выявление ос обенност ей правовой ква лифика ции прест уплений с корру пционным элементом и проблем правогу лиров ания институ та т ношений; вкорру пции, а такж е антикорру пцонного зако нодательст ва как в Р оссии, так и за ру бежом, выяв ление особенност ей правово й квалификации престу плений с корру пционным э лементом и пр облем прав огулирования институ та т ношений; вкоррупц ии, а так же антикорру пцонного закон одательс тва как в России, так и за рубежом, в ыявление особе нносте й правовой квали фикации
престу плений с коррупционным элементом и проблем правоп цонного законо датель ства ка к в России, так и за ру бежом, выявле ние особенност ей правовой квал ификации прест уплений с ко ррупционн ым элементом и проблем правоприменен ия в области правоо озможных пробелов и к оллизий в законодательс тве, дефе ктов законодате льной техники; фор
я
23
Современное понятие коррупции начинает складываться в XV–XVI вв. В
европейских странах основной чертой политической практики становится
разрастание коррупционных традиций в высших эшелонах власти. гулирования институ та т ношений; вкоррупции, а т акже а нтикоррупцонно го законодате льства как в Рос сии, так и за рубе жом, выявление особенност ей правовой ква лифика ции прест уплений
с коррупционн ым элементом и про блем право
Другим пониманием коррупции является указание на органическую
связь коррупции с политикой. Коррупция выступает как определенная система
использования публичной деятельности в своих личных интересах. Люди в
своем общении предоставляют друг другу благодеяния. В этой связи можно
выделить три вида «благодеяний»: благодарность, обязательство и
взаимопомощь
1
. Во-первых, отношения «благодарности» обычно возникают
между тем, кого признают вышестоящим по чину, и подчиненным. Это
располагает проявить любовь к своему благодетелю. При этом само принятие
благодарности есть честь, оказываемая тому, кто это благодеяние обязывает
принимать, и тогда благодарность принимается в качестве оплаты. Другим
типом отношений являются отношения между двумя равными по статусу
индивидуумами. Однако один из них получает от другого больше благодеяний,
чем он сможет возместить ему в равной степени. Тому, кто получил
благодеяние в качестве благодарности, остается только проявлять показушную
любовь, а в действительности — чувствовать тайную ненависть к своему
благодетелю. Человек оказывается в положении несостоятельного должника,
который тайно желает, чтобы никогда не видеть этого кредитора. Если
благодеяние обязывает к чему-либо, то это обязательство, а по своей сути -
рабство, а обязательство, которое не может быть оплачено - это вечное рабство.
Но можно дать и другое объяснение обязательству. В этом случае показаны
характерные особенности благодеяния, полученные от человека, который
признан выше по чину. Несомненно, такое благодеяние располагает любого из
нас к любви дарителю, ибо это благодеяние есть не новое уничижение, а
принятие «благодарности» как чести, и эта честь является оплатой тому, кто
1
Таирова Н.М. Коррупция как социальное явление: историко-философские и
политологические аспекты мировой мысли и практики// Журнал «Управленческое
консультирование» №2//2014. – с. 161