44
Анализ позиций учёных в отношении сущности коррупции позволяет
сделать вывод, что данное явление оказывает отрицательное воздействие на все
сферы жизни общества и на развитие государства в целом.
Проанализировав и изучив некоторые подходы ученых, предлагающих
свое видение по определению понятия «коррупция», попытаемся предложить
свою формулировку дефиниции «коррупция»: коррупция - это общественно
опасное и антисоциальное деяние (действие или бездействие) физических лиц,
уполномоченных на выполнение государственных функций, а также выполнение
управленческих и распорядительных функций в коммерческих и других
организациях, направленное на использование своего должностного или иного
служебного положения, вопреки законным интересам общества и государства, в
целях получения выгоды в виде материальных и нематериальных благ в свою
пользу и пользу других лиц, а также обещание, предоставление иных услуг и
прав для себя или для других лиц либо незаконное предоставление такой выгоды
и носящее, как правило, систематический характер.
Сущность коррупции заключается главным образом в том, что она
разлагает существующий государственный строй, подрывает эффективность
функционирования государственных институтов, ослабляет контроль
государства. Коррупция является главным препятствием обеспечения прав,
свобод и законных интересов человека, а также развития общества и государства
в целом.
Коррупционная деятельность имеет свои виды, сформировавшиеся в
зависимости от направления работы лиц, занимающихся незаконными
махинациями. В настоящее время существует немалое количество
классификаций коррупции.
Перечень видов коррупционных деяний, возможно, более обширен, время
вносить свои коррективы, т.к. преступные действия становятся более
изощренными, виды коррупции более сложными.
Считаем, что возникновение коррупции в России имеет две причины –
плохая правовая и духовная культуры. Несмотря на большое количество
нормативно-правовых антикоррупционных ограничений, и российские
политики, бюрократы, и русский народ продолжают нарушать их. Преступая
закон, один человек может нарушить равенство прав и свобод сотни других
45
людей. Один недовольный своим положение человек незаконным способом
отнимает у других граждан то, что по закону принадлежит им. И эта непрерывная
цепочка разорвется тогда, когда русский народ поймет, что этим он не
развивается и не продвигается, а лишь только деградирует, когда государство
расправится со всеми коррупционерами, находящимися во всех
государственных органах власти.
В рамках уголовного законодательства самыми распространенными
преступлениями коррупционной направленности являются ст. 290 «Дача
взятки», 291 «Получение взятки», 204 «Коммерческий подкуп» УК РФ. Все
вышеперечисленные преступления входят в определение понятия «коррупция»,
имеющееся в ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273‑ФЗ «О
противодействии коррупции». В целом понятие коррупции, согласно
имеющемуся в законе определению, содержит в себе гораздо более широкий
перечень преступлений. Дополнительно следует отметить относительно новые
составы преступлений, относящиеся к коррупционным. К таким составам
относятся: ст. 291.1 «Посредничество во взяточничестве», ст. 291.2 «Мелкое
взяточничество», ст. 204.1 «Посредничество в коммерческом подкупе», ст. 204.2
«Мелкий коммерческий подкуп» УК РФ.
46
Глава 2. Анализ законодательства по противодействию коррупции в
России
2.1. Государственная антикоррупционная политика: базовые ориентиры и
новые векторы
Современная юридическая литература насыщена работами, в которых
раскрываются различные вопросы правовой политики. Авторы исследуют ее
понятие, признаки, сущность и содержание, особенности, виды и
закономерности развития
1
. Особое внимание уделяется и отдельным
проявлениям правовой политики. Например, речь идет об антикоррупционной
политике. Ученые анализируют ее понятие, структуру, особенности
2
. Вместе с
тем некоторая область правовой материи, посвященная антикоррупционной
политике, до сих пор остается недостаточно исследованной. В частности,
нуждаются в уточнении вопросы дефиниции антикоррупционной политики, ее
цели, сущность и содержание.
Для того чтобы наиболее правильно определить понятие
антикоррупционной политики, необходимо первоначально обратиться к
сущности правовой политики в целом и установить диалектическую взаимосвязь
между ними. Как уже отмечалось ранее, данный вопрос является достаточно
разработанным, и научная литература содержит не одно определение правовой
политики. Так, например, В.В. Субочев рассматривает правовую политику в
качестве наиболее возможной формы урегулирования отношений в обществе.
1
См.: Малько А.В. Теория правовой политики: монография. М., 2012; Правовая политика: от
концепции к реальности / под ред. Н.И. Матузова., А.В. Малько. М., 2004; Правовая политика.
Право. Правовая система: монография / под ред. А.В. Малько. М., 2013; Правовая политика
современной России: формы и средства реализации. Тамбов, 2011; Матузов Н.И. Понятие и
основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1993. № 3; Субочев
В.В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы: дис.
… канд. юрид. наук. Саратов, 2002; Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы
реализации, приоритеты в современной России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара,
2000 и др.
2
См.: Антикоррупционная политика в современной России: монография / под ред. А.В.
Малько. Саратов, 2006; Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их
проектов: коллективная монография / под ред. О.С. Капинус, А.В. Кудашкина. М., 2010 и др.
47
Эта форма основывается на оптимальном сочетании юридических конструкций
и правовых средств
1
.
Другая группа авторов, среди которых А.В. Малько, полагают, что
правовая политика – это системная, последовательная, научно обоснованная
деятельность государственных и муниципальных органов, которая направлена
на создание механизма эффективного правового регулирования с целью
цивилизованного использования юридических средств, правопорядка и
законности, формирования нового уровня правовой культуры, укрепление
дисциплины
2
. Приведенное определение представляется нам наиболее полным и
всесторонним, поскольку построено на основе и инструментального, и
функционального подходов.
В чем же выражается диалектическая взаимосвязь антикоррупционной
политики и политики правовой? По мнению ученых, первая из-за сложного
характера нормативной базы (норм различных отраслей) занимает главное
положение в политике правовой, развиваясь в соответствии с частными видами
правовой политики: уголовной, административной, финансовой, таможенной,
налоговой и т.п.
3
Трудно не согласиться с предлагаемым суждением.
Действительно антикоррупционная политика является весьма и весьма важным
направлением политики правовой. Именно от эффективности реализации
антикоррупционной политики во многом зависит и эффективность реализации
иных видов правовой политики. Подобную точку зрения разделяют и другие
исследователи. Развивая это суждение, иные авторы считают, что с точки зрения
системного подхода антикоррупционную политику можно обозначить как
деятельность государства, которая концентрируется в рамках организации
эффективной системы борьбы с коррупцией. Она не способна сформироваться и
развиться снизу, поскольку предполагает наличие политической воли и
решения
4
. Несомненно, авторы правы, говоря о том, что антикоррупционная
политика формируется сверху. Однако не стоит умалять значение институтов
1
См.: Субочев В.В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические
проблемы: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 145.
2
См.: Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. М., 2009. С. 35.
3
См.: Клюковская И.Н. Антикоррупционная политика как вид правовой политики //
Современное право. 2004. № 3. С. 12.
4
См.: Копачев В.П. Антикоррупционная политика: терминологический анализ // Каспийский
регион: политика, экономика, культура. 2010. № 3. С. 110.
48
гражданского общества как субъектов антикоррупционной политики, так как
именно они зачастую выступают в качестве гарантов объективного реагирования
на факты коррупционного проявления
1
.
Иными словами, антикоррупционная политика имеет несколько вариантов
понимания различными авторами. В.В. Астанин отмечает, что под
антикоррупционной правовой политикой понимает совокупность
законодательных, экономических, политических, информационных,
организационных мер, направленных на государственное регулирование в
области противодействия коррупции. В данном определении сделан акцент на
круг вопросов государственного регулирования, выражающихся в
осуществлении совокупности антикоррупционых мер
2
.
В большинстве же научных источников приводится следующее
определение антикоррупционной политики: это разработка и осуществление
последовательных и разносторонних мер общества и государства в рамках
принятых данным государством основ конституционного строя в целях
устранения условий и причин, порождающих коррупцию в различных сферах
жизни общества
3
. Представляется, что данное определение наиболее полно
отражает все стороны антикоррупционной политики. Исходя из отмеченного,
предложим авторское определение антикоррупционной политики. На наш
взгляд, она представляет собой оперативную, последовательную, регулярную,
научно-обоснованную комплексную деятельность органов государства,
местного самоуправления, их должностных лиц, институтов гражданского
общества, направленную на минимизацию и устранение коррупционных
проявлений во всех сферах жизнедеятельности общества и тем самым
обеспечение прав и свобод человека и гражданина, формирование правовой
государственности и достижение человеческого измерения. Несомненно,
предлагаемое определение является дискуссионным, не претендует на
1
Цит. по: Копачев В.П. Антикоррупционная политика: терминологический анализ //
Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2010. № 3. С. 109.
2
См.: Астанин В.В. Взаимодействие органов государственной власти с институтами
гражданского общества в сфере противодействия коррупции (результаты конкретно-
социологического исследования) // Мониторинг правоприменения. 2014. № 4. С. 19.
3
См.: Симатов А.А. Проблемы реализации антикоррупционной политики в деятельности
исполнительных органов государственной власти // Власть. 2014. № 11. С. 100.
49
универсальность, но оно позволяет предложить юридическую конструкцию
антикоррупционной политики.
Итак, юридическое конструирование правовых явлений выполняет важные
теоретические и практические функции. На наш взгляд, юридическую
конструкцию антикоррупционной политики следует представлять комплексно:
не только с позиции функциональных начал, но и с позиции инструментального
подхода. Исходя из этих методологических предпосылок, основываясь на
имеющихся научных разработках, структура юридической конструкции
антикоррупционной политики, на наш взгляд, включает следующие элементы:
I. Понятие антикоррупционной политики;
II. Цели, задачи, принципы, функции антикоррупционной политики;
III. Субъекты антикоррупционной политики;
IV. Объекты антикоррупционной политики;
V. Содержание антикоррупционной политики.
Антикоррупционная политика государства может быть определена как
научно обоснованная деятельность по разработке и практической реализации
комплекса мер по устранению (нейтрализации, минимизации негативного
влияния) причин и условий коррупции; выявлению лиц, допускающих или
склонных к совершению коррупционных правонарушений, предупреждению
(пресечению) их коррупционного поведения, формированию в обществе
атмосферы нетерпимости к злоупотреблениям служебным положением
1
.
Иными словами, антикоррупционная политика – это системная
деятельность органов власти всех уровней при широкой поддержке населения и
общественных организаций, направленная на создание эффективной системы
противодействия коррупции.
Необходимыми условиями эффективной антикоррупционной политики
являются:
– наличие жесткой политической воли в проведении бескомпромиссной
борьбы с коррупционными проявлениями в стране;
1
Шорохов В.Е. Перспективы антикоррупционной политики в современной России //
Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. 2019. Т. 9. № 1 (37). С. 66.
50
– широкая поддержка обществом государственных инициатив в сфере
борьбы с коррупцией, наличие активной позиции большинства граждан, их
нацеленность на борьбу с коррупцией;
– научная обоснованность принимаемых антикоррупционных мер,
глубокое и всестороннее изучение международного опыта в этой сфере;
– комплексность применяемых мер
1
.
Действующее законодательство предусматривает возможность создания в
органах государственной власти и органах местного самоуправления
специализированных органов, осуществляющих координирующих деятельность
по противодействию коррупции в рамках отдельных направлений деятельности
или отдельных властных учреждений.
Для реализации государственной антикоррупционной политики
уполномоченными органами государственной власти и органами местного
самоуправления разрабатываются соответствующие правовые акты (указы,
распоряжения, приказы и т.д.). По поручению Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации подготавливаются проекты
указов, постановлений, распоряжений и поручений, которые в установленном
порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Значительное
число вопросов в области противодействия коррупции регулируется актами
федеральных органов государственной власти и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав
соответствующего органа по координации деятельности в области
противодействия коррупции. При получении данных о совершении
коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в
области противодействия коррупции осуществляют их передачу в
государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и
принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке
2
.
1
Фещенко П.Н. Системный подход к противодействию коррупции // Актуальные проблемы
российского права. 2019. № 2 (99). С. 138.
2
Задачи органов внутренних дел Российской Федерации по реализации государственной
политики в сфере профилактики правонарушений: учебно-практическое пособие / под ред. Н.
В. Голубых. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2018. С. 11.
51
Схема государственных органов, осуществляющих антикоррупционную
борьбу в Российской Федерации представлена в Приложении 1.
Субъектами противодействия коррупции в Российской Федерации
являются также негосударственные общественные организации. Среди них
необходимо выделить неправительственную международную организацию
«Transparency International» (отделение в России «Транспаренси Интернешенел
– Россия», негосударственное некоммерческое общественное объединение
«Индем» и другие, которые изучают проблемы коррупции в России и мире,
проводят изучение общественного мнения, осуществляют мониторинг состояния
преступности в указанной сфере, анализируют, обобщают и распространяют
положительный опыт борьбы с рассматриваемой проблемой
1
.
Международный опыт борьбы с коррупцией свидетельствует об огромной
роли в противодействии ей деятельности независимых средств массовой
информации. Широкое и правдивое освещение коррупционных происшествий,
фактов привлечения коррумпированных чиновников к ответственности
формирует в обществе нетерпимость к злоупотреблению должностными
полномочиями, способствует повышению доверия граждан органам власти,
информирует о способах эффективного противодействия коррупции.
Повсеместной стала практика размещения в помещениях органов власти всех
уровней, где осуществляется прием граждан, наглядных материалов о
недопустимости коррупции и ответственности за коррупционные
правонарушения. В совокупности с иными мерами противодействия коррупции
это позволяет выявлять и пресекать коррупционные проявления, влиять на
снижение коррупционной пораженности органов государственной власти и
органов местного самоуправления
2
.
Одним из субъектов противодействия коррупции являются граждане
России, которые непосредственно участвуют в социальном контроле за
деятельностью государственных органов и их должностных лиц. Также
субъектами противодействия коррупции выступают представительства
различных конфессий, частного бизнеса, негосударственные общественные,
1
Печёнкин С.В. Коррупция как социальное явление // Молодой ученый. 2019. № 5 (243). С.
258.
2
Белова А.А. Борьба с коррупцией: необходимость или миф? // Аллея науки. 2019. Т. 1. № 1
(28). С. 647.
52
благотворительные фонды, организации, деятельность которых не связана
напрямую с противодействием коррупции, но так или иначе может влиять на
факторы, способствующие коррупции
1
.
Борьбе с коррупцией уделяется значительное внимание и
международными межправительственными организациями. Наличие коррупции
существенно снижает эффективность реализации многих социально-
экономических программ, отрицательно влияет на уровень жизни населения, как
международного, так и национального уровня. Исходя их этого, Организация
Объединенных Наций, Совет Европы, иные международные организации
осуществляют борьбу с коррупцией на международном уровне
2
.
Резюмируя настоящий параграф, отметим, что исследование сущности и
содержания антикоррупционной политики, ее юридической конструкции имеет
особое значение для юридической науки. Это объясняется причинами и
объективного, и субъективного характера. Объективные причины обусловлены
необходимостью уяснения закономерностей формирования и
функционирования государства, права, общества. Субъективные – в
необходимости познания антикоррупционной политики, его содержания,
определения структурных элементов юридической конструкции, связей между
ними.
Можно сделать вывод, что антикоррупционная политика – это
многомерная и сложная деятельность различных субъектов, имеющая
разнообразные цели и осуществляемая на основе определенных принципов.
Антикоррупционная политика – это средство обеспечения формирования и
поддержания состояния правовой государственности. Поэтому ее роль, как
разновидности правовой политики, в правовой жизни общества существенна.
1
Криминология. Общая часть: курс лекций по специальностям 031001.65 Правоохранительная
деятельность, 030901.65 Правовое обеспечение национальной безопасности. – Екатеринбург:
Уральский юридический институт МВД России, 2018. С. 59.
2
Проблемы предупреждения коррупции в органах внутренних дел: учебное пособие / отв. ред.
к.ю.н., доцент Н. В. Голубых. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России,
2017. С. 48.
53
2.2. Законодательство Российской Федерации о противодействии
коррупции: возможности систематизации
Правовой основой регулирования противодействия коррупции выступает
система нормативно-правовых актов.
С принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О
противодействии коррупции» стало возможным говорить о начале
формирования единой правовой основы современной антикоррупционной
политики Российской Федерации. Принятие данного закона говорит нам о
заинтересованности, понимании всей серьезности проблемы со стороны
Правительства РФ и попытке решить наболевшую проблему, которая кроется
практически во всех институтах сегодняшнего гражданского общества.
Одной из мер противодействия коррупции является Указ Президента РФ
от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на
2016 – 2017 годы»
1
, так же Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции», предусматривают антикоррупционную
экспертизу нормативных правовых актов и их проектов. Чаще всего
антикоррупционные проявления связаны именно с правотворчеством и
правоприменением. Издаваемые государственными и муниципальными
органами правовые акты определяют юридические статусы, режимы и
социально-правовые роли всех субъектов права
2
. Основополагающим актом,
устанавливающим правовые и организационные основы для проведения
экспертизы нормативных правовых актов на предмет наличия в них
коррупциогенных факторов является Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-
ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов»
3
.
1
Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147 «О Национальном плане противодействия
коррупции на 2016 - 2017 годы» // Собрание законодательства РФ. 04.04.2016. N 14. Ст. 1985.
2
Черепанова Е.В. Правовые аспекты предупреждения коррупционных правонарушений.
Уголовное право и криминология // Журнал российского права. 2015. №10. С. 87.
3
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание
законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.