5
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
Глава 1. Коррупция как негативное социальное явление современной
России: теоретико-исследовательский аспект 12
1.1 Понятие, общественная опасность и современное
состояние коррупции в России 12
1.2 Виды коррупции, причины и условия
её возникновения . 24
1.3 Общая характеристика коррупционных преступлений
по действующему уголовному законодательству России 33
Глава 2. Государственная политика противодействия коррупционным
проявлениям в РФ и зарубежных государствах 43
2.1 Государственная политика в сфере противодействия коррупции
на современном этапе 43
2.2 Сравнительно-правовой анализ основных
направлений противодействия коррупционным нарушениям
в России и зарубежных странах 66
Глава 3. Современные проблемы и перспективы развития вопросов
противодействия коррупции в российском обществе 76
3.1 Круг теоретических и организационных проблем
борьбы с коррупцией на современном этапе 76
3.2 Меры по совершенствованию норм действующего
законодательства в сфере противодействия коррупции 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 92
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 97
ПРИЛОЖЕНИЕ 106
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Коррупция - всем до боли известное слово,
означающее в словаре Ожегова «разложение должностных лиц и политиков,
выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и сраста-
нии с мафиозными структурами». С экранов телевизора чуть ли не каждый день
слышна формулировка «борьба с коррупцией» и не зря, ведь данное явление в
Российской Федерации является очень актуальным на данный момент, занимая
лидирующую позицию в списках задач внутренней политики государства.
Коррупция в России и в мире явно стала системным явлением государ-
ства, сознания и культуры. Без коррупции многие проблемы и вопросы не ре-
шаются во всех сферах общественной жизни. Она стала не только источником
незаконного обогащения, но и источником разрушения: от сознания до госу-
дарства. Поэтому, борьба с коррупцией является не только публичным делом,
но и делом всего общества - каждого из нас с вами.
Коррупция в России имеет нерушимые корни. В начале ХХ века Россия и
другие страны пережили бум коммерческого подкупа, связанного с военными
поставками, сделками с недвижимостью, увеличением числа государственных
служащих. В современной России коррупция является одной из самых серьёз-
ных проблем.
Тема борьбы с коррупцией на том же уровне, что и толерантность с демо-
кратией, является одной из традиционных точек давления Запада на Россию. В
ежегодном Индексе восприятия коррупции, составляемой международной ор-
ганизацией Transparency International (TI), Россия заняла 135 место в 2018 году
из 180. Как и прежде, страны мира классифицируются по шкале от 0 до 100 оч-
ков, где ноль представляет собой самый высокий уровень восприятия корруп-
ции, а сто - самый низкий. Первые два места в общем зачёте заняли Новая Зе-
ландия (89 баллов) и Дания (88 баллов), а третье место разделили Финляндия,
Норвегия и Швейцария, получив одинаково по 85 баллов. В 2018 году, Россия
получила 29 баллов.
7
По словам представителей международного движения, Россия остаётся в
последней трети Индекса восприятия коррупции из-за нежелания и нереши-
тельности преследовать коррупционные преступления, из-за хаотического ха-
рактера мер по предупреждению и предотвращению коррупции. Однако отно-
шение российского общества к рейтингу TI неоднозначно.
Согласно последней статистике от МВД, в 2018 году в РФ зарегистриро-
вано 30 495 преступлений коррупционной направленности, что на 3 % больше
по сравнению с 2017 годом. Удельный вес деяний данного вида в структуре
всех зарегистрированных в стране преступлений в 2018 году составил 1,5 % (в
2017 году -1,4 %).
Правоохранительные органы в 2018 году в сравнении с 2017 годом вы-
явили на 35 % больше преступлений коррупционной направленности, совер-
шенных организованными группами и преступными сообществами (972 против
723), на 4,5 % больше деяний, совершенных в крупном и особо крупном разме-
ре, либо причинивших крупный и особо крупный ущерб (5365 против 5136).
При этом в 2018 году доля мелкого взяточничества в структуре корруп-
ционной преступности снизилась до 5437 (5841), тогда как общее число выяв-
ленных случаев взяточничества увеличилось на 3,4 % (с 12 111 до 12 527), а ко-
личество пресеченных фактов получения взятки - наиболее общественно опас-
ного деяния в структуре коррупционной преступности - возросло почти на 10%
(с 3 188 до 3 499) и существенно превышает число зарегистрированных случаев
дачи взятки (2 612 преступлений). Значительную роль в выявлении коррупци-
онных преступлений сыграли и органы прокуратуры, по материалам которых в
2018 году возбуждено 3 179 уголовных дел о таких преступлениях. По рассмот-
ренным с участием прокуроров уголовным делам о преступлениях коррупци-
онной направленности в 2018 году судами РФ вынесено 10,7 тыс. обвинитель-
ных приговоров в отношении 11,7 тыс. человек
1
.
1
Генеральной прокуратурой РФ проанализировано состояние коррупционной пре-
ступности по итогам 2018 года. URL: http://guardinfo.online/2019/03/22/generalnoj-
prokuraturoj-rf-proanalizirovano-sostoyanie-korrupcionnoj-prestupnosti-po-itogam-2018-goda/ Да-
та обращения 01.07.2019.
8
По подсчетам Генпрокуратуры, размер материального ущерба, который
был причинен стране выявленными случаями коррупции, составил в 2018 году
65,7 млрд рублей. Для сравнения, в 2017 году показатель был значительно ниже
и не превышал 40 млрд рублей.
Впрочем, следователи продолжают придерживаться курса по сокраще-
нию последствий коррупции. В частности, в 2018 году они добились ареста
имущества, изъятия активов на сумму в 46,6 млрд рублей, что примерно на 70%
позволило перекрыть потери от случаев коррупции.
Средний размер взятки в России, по данным различных ведомств, нахо-
дится в диапазоне 450-600 тыс. рублей
1
.
Социологи говорят, что у обывателей борьбу с коррупцией символизиру-
ет не статистика, а сильные и громкие процессы над высокопоставленными чи-
новниками.
Вспомним некоторые крупные коррупционные дела в России. Одним из
самых громких дел является дело Никиты Белых. В июне 2016 года он был аре-
стован в московском ресторане при получении 100 тысяч евро. Деньги были
рассчитаны на общее покровительство ряда кировских компаний, в общей
сложности чиновник получил 600 тысяч евро. Вскоре, после задержания, Вла-
димир Путин снял его с должности губернатора из-за потери доверия.
Дело Дмитрия Захарченко - работника Главного управления экономиче-
ской безопасности и борьбы с коррупцией Министерства, которого подозревали
в получении крупной взятки. Во время обыска в квартире Захарченко нашли
120 млн $ и 2 млн евро, а у его родственников -13 квартир, 14 мест для автомо-
билей в элитных районах Москвы, а также 4 машины, золотой слиток весом 500
грамм, часы Rolex и ювелирные изделия.
Не стоит забывать и о деле Михаила Юревича в 2017 году. По данным
расследования, Михаил Юревич, как губернатор области, получил взятки на
общую сумму 26 млн рублей от министра здравоохранения Челябинской обла-
1
Коррупция – 2019. Противодействие и результаты. URL:
https://kubdeneg.ru/korrupciya-v-rossii-protivodeistvie/ Дата обращения 01.07.2019.
9
сти Виталия Тесленко ( который в 2014 году был приговорён к 7 годам за взят-
ки на сумму 70 млн рублей). Кроме того, Юревичу приписывается и получение
взятки от южных бизнесменов на общую сумму 3,4 млрд рублей. По словам
представителей правоохранительных органов, это одно из крупнейших корруп-
ционных преступлений в Челябинске.
В феврале 2018 года завершилось многолетнее расследование
в отношении бывшего губернатора Сахалинской области Александра Хороша-
вина. Дело было начало ещё в марте 2015 года. И вот, 9 февраля Южно-
Сахалинский городской суд приговорил его к 13 годам лишения свободы
в колонии строгого режима с выплатой штрафа в размере 500 млн рублей. Так-
же Хорошавину запретили занимать госдолжности и лишили его государствен-
ных наград - ордена Почёта и медали «За заслуги перед Отечеством» II степени.
Таким образом, анализируемая нами тема является очень актуальной.
Объект исследования - отношения и институты, регулирующие корруп-
цию в России, ее противодействие и влияние на преступность.
Предмет исследования - правовые основы противодействия коррупции в
Российской Федерации.
Цель исследования - изучение актуальных проблем противодействия
коррупции в Российской Федерации.
В процессе исследования необходимо решить ряд задач:
1) раскрыть понятие, сущность, признаки и общественная опасность
коррупции;
2) проанализировать основные детерминанты коррупции и их характе-
ристика;
3) изучить понятие и содержание деятельности по противодействию
коррупции в Российской Федерации;
4) изучить круг субъектов противодействия коррупции в Российской
Федерации;
5) проанализировать зарубежную практику борьбы с коррупцией;
10
6) предложить пути повышения эффективности борьбы с коррупцией в
России с учетом зарубежного опыта.
Теоретическую основу исследования составили основные положения
антикоррупционного законодательства Российской Федерации, а именно норм
уголовного права, криминологии, а также иных правовых наук, разработанные
в трудах ведущих специалистов в области юриспруденции и смежных дисци-
плин, информация, опубликованная в периодической печати.
Эмпирическая основа исследования. В работе использовались материа-
лы судебной практики судов Российской Федерации, а также материалы перио-
дической печати.
Методологическую основу исследования составили диалектический
метод познания, методы формальной логики, а также историко-правовой, си-
стемно-структурный, сравнительно-правовой методы анализа, конкретно-
социологический и другие методы исследования.
Нормативно-правовую основу исследования составили нормативно-
правовые акты, регулирующие правовые основы противодействия коррупции в
Российской Федерации, в том числе: нормы Конституции РФ, Федерального
закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Прези-
дента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия кор-
рупции на 2018 - 2020 годы» и др.
Степень научной разработанности проблемы. Анализируемая нами
тема является достаточно изученной. Так, свои исследования институту проти-
водействия коррупции посвящали такие авторы как: Н. А. Агешкина, Г.А. Али-
ева, В.П. Алехин, А.Р. Бисенгулова, А.В. Быков, Д.В. Велигодский, Н.Ю. Воло-
сова, Э.Э. Габидуллина, И.В. Годунов, К.К. Горяинов, М.Р. Гета, И.Т. Деревян-
ко, В.А. Егоров, Х.М. Исхакова, В.Р. Ивановас, Д.Е. Иванова, С.К. Илий, Е.Р.
Кейдунова, А.П. Краянская, В.В. Леонтьев, Е.В. Охотский, А.П. Писаренко,
В.А. Спановский, А.А. Саркисян, А.Л. Симон, А.А. Филатова, Л.О. Шагиахме-
това, И.В. Шуленкова и др.
Теоретическая новизна исследования. Теоретическая новизна работы
11
заключается в том, что в ней проведен комплексный анализ института корруп-
ции в России, ее противодействие и влияние на преступность с учетом послед-
них изменений законодательства. Основные выводы и предложения, получен-
ные в результате исследования, могут быть использованы при осуществлении
дальнейших научных разработок по проблематике исследования.
Практическая значимость исследования. Практическую значимость
имеют разработанные в ходе исследования теоретические выводы. Кроме того,
результаты исследования могут быть полезны в учебном процессе в высших
учебных заведениях при переподготовке и повышении квалификации работни-
ков правоохранительных органов.
Структура работы определены, исходя из цели и задач исследования, в
соответствии с требованиями, предъявляемыми к подобным работам. Маги-
стерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка ис-
пользованных источников и приложений.
12
ГЛАВА 1. КОРРУПЦИЯ КАК НЕГАТИВНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ
ЯВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ТЕОРЕТИКО-
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ АСПЕКТ
1.1 Понятие, общественная опасность и современное состояние
коррупции в России
В современной России коррупция является одним из основных источни-
ков опасности для общества, государства, настоящего и будущего народа, бла-
гополучия и защищенности граждан. Помимо того, что она способствует рас-
хищению общественного богатства, коррупция нарушает социальную справед-
ливость и равенство граждан перед законом.
Коррупция как социальное явление выступает «спутником» цивилизации,
по крайней мере, со времен появления государственно-правового «фундамента»
общества. Вполне логично, что это явление пытались (и пытаются) определить
при помощи правовых средств, как на международном, так и на национальном
уровнях
1
.
Анализ истории коррупции в России помогает лучше понять предпосыл-
ки возникновения данного явления, а также позволяет вернее истолковать ны-
нешние проблемы и добиться точного прогноза развития данного вопроса в бу-
дущем. В силу того, что на сегодняшний день положение данной проблемы во
многом детерминировано историческим аспектом, итог изучения развития кор-
рупции в истории нашей страны может послужить базисом разработки анти-
коррупционной политики в целом
2
.
В Древней Руси в системе государственных органов власти появляется
явление, которое является фундаментом современного понятия коррупции. Яв-
1
Алиева Г.А. Коррупция в современной России: понятие, причины, противодействие /
Г.А. Алиева. М., 2017. С. 36.
2
Савина Я.И. Коррупция и система мер по противодействию коррупции в Российской
Федерации / Я.И. Савина // Государство и право, экономика и образование: молодежный
взгляд. Материалы Всероссийской студенческой научно-практической конференции студен-
тов, магистрантов и аспирантов. 2019. № 2. С. 273.
13
ление, о котором идет речь - система кормлений государственных чиновников
на местах посредством поборов с населения. Немного позднее появился термин
«посул», который относился к судебной системе вплоть до XVI в. и подразуме-
вал жалование подсудимого судье, а уже через некоторое время под посулом
стали пониматься разнообразные поборы и взятки. Резюмируя вышесказанное,
можно прийти к такому умозаключению, что первоосновой коррупции в судеб-
ной системе является именно посул.
Первостепенным основанием коррумпированности в Древней Руси слу-
жило отсутствие отрицательной оценки к посулам и взяткам, что нужно расце-
нивать как источник нигилизма граждан сегодняшней России к явлению кор-
рупции в целом
1
.
Ответственность за взяточничество была введена Судебником 1497 г., где
записано: «посулов вояром, и околничим, и диаком от суда и от печалованиа не
имати. А судом не мстити, ни дружити никому... А кто по кого пошлет приста-
ва в чем, и что ему в том убытка станет в волоките, или что даст от срочные и
от правые грамоты и от бессудные, и правому то все взяти на виноватомъ». Под
посулом здесь понимается плата судье по договору с истцом или ответчиком,
незаконный побор судьи с истца или ответчика, взятка. В Судебнике 1550 г. за
деяния коррупционной направленности были введены санкции.
Во время правления императора Петра I в России был реализован ком-
плекс мер противодействия преступности коррупционной направленности. Так,
согласно Указу от 25 января 1715 г. предписывалось сообщать лично царю о
важнейших делах: о замысле против царя; об измене; о казнокрадстве. По дан-
ному указу было расследовано много «коррупционных» дел, в частности «ад-
миралтейское ревельское дело» о грандиозных хищениях по военно-морскому
ведомству в Ревельском порту; дело по доносу Зверева на майора Фуникова по
расхищению им казенных денег и имущества; дело о краже корабельных лесов
на Днепре; дело поручика Друккерта, подделавшего подпись и печать А.Д.
1
Гета М.Р. Коррупция: причины, проявления, противодействие: Учебное пособие /
М.Р. Гета. Казань, 2018. С. 33.
14
Меншикова; дело об обвинении русского посла в Польше Г.Ф. Долгорукова в
измене и взяточничестве и др.
Екатерина II законодательно ввела жалование для государственных слу-
жащих всех степеней и пенсионное обеспечение. Однако и эти меры не привели
к ощутимому снижению уровня коррупции.
В 1832 г. во время правления императора Николая I издается указ «О вос-
прещении начальствующим лицам принимать приношения от общества», в ко-
тором вновь слышен призыв к чиновническому аппарату с целью ограничиться
лишь только государственным жалованием.
Таким образом, можно сделать несомненный вывод о том, что коррупция
присутствовала в России всегда. Коррумпированность высших органов власти
имеет корыстные истоки, которые происходят от желания использовать слу-
жебное положение в личных целях.
В отечественном законодательстве, в соответствии с Федеральным зако-
ном № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
1
, рассматриваемое явление по-
нимается, как «.. .злоупотребление служебным положением, дача взятки, полу-
чение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использование физическим лицом своего должностного положения
вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выго-
ды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного харак-
тера, или имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами». Коррупцией
также признается совершение приведенных в законе деяний от имени или в ин-
тересах юридического лица.
Таким образом, законодатель избрал так называемый «перечневый» под-
ход, исходя из которого не столько определил коррупцию, сколько назвал кон-
кретные виды деяний, являющиеся коррупционными по существу.
1
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О противодействии
коррупции» // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.