75
ностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устране-
нию причин выявленных нарушений;
4. Предъявление в установленном законом порядке квалификационных
требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или
муниципальных должностей и должностей государственной или муниципаль-
ной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представля-
емых указанными гражданам;
5. Установление в качестве основания для освобождения от замещаемой
должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной
или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный норма-
тивными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности
государственной или муниципальной службы или для применения в отношении
его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо
представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих дохо-
дах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовер-
шеннолетних детей;
6. Внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государ-
ственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Феде-
рации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым
длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или му-
ниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обяза-
тельном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность,
присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, диплома-
тического ранга или при его поощрении;
7. Развитие институтов общественного и парламентского контроля за со-
блюдением законодательства Российской Федерации о противодействии кор-
рупции.
76
ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ ВОПРОСОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В
РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ
3.1 Круг теоретических и организационных проблем борьбы с
коррупцией на современном этапе
Высокая общественная опасность коррупции определяет актуальность со-
здания современной и эффективной системы правовых, организационных, со-
циальных и иных мер противодействия этому негативному явлению.
Таким образом, противодействие коррупции представляет собой одну из
важнейших составляющих проводимой в Российской Федерации внутренней
политики в сфере национальной безопасности.
В самом широком смысле противодействие коррупции представляет со-
бой многоаспектную, комплексную деятельность, направленную против кор-
рупционных проявлений в системе общественных отношений.
Формальное определение противодействия коррупции закреплено в ста-
тье 1 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Согласно тексту Закона, под противодействием коррупции понимается
деятельность федеральных органов государственной власти, органов государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само-
управления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц
в пределах имеющихся у них полномочий
1
. К данным полномочиям непосред-
ственно относятся:
- предупреждение коррупции, в т.ч. выявление и последующее устране-
ние причин коррупции (профилактика коррупции);
1
Цыкора А.В. Современные тенденции уголовно-правовой политики РФ в сфере про-
тиводействия коррупции: уголовно-правовые меры противодействия коррупции / А.В. Цы-
кора // Экономическая безопасность, учет и право в Российской Федерации: реалии и пер-
спективы. 2019. № 1. С. 36.
77
- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование
коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
- минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правона-
рушений.
Коррупция представляет собой сегодня серьезную угрозу стабильности и
безопасности общества и государства, приводит к росту организованной пре-
ступности, кризису законности и правопорядка в стране.
В преамбуле Конвенции ООН против коррупции, принятой резолюцией
58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г., отмечается «серьезность
порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности
общества, что подрывает демократические институты и ценности, этические
ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопо-
рядку», а также то, что «коррупция уже не представляет собой локальную про-
блему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает обще-
ство и экономику всех стран».
Именно коррупция, пронизавшая все уровни публичной власти на совре-
менном этапе развития России, стала одним из препятствий в борьбе с преступ-
ностью, тормозом в развитии всех сфер социума. Коррупция позволяет право-
нарушителям избегать юридической ответственности и наказания, а безнака-
занность способствует падению престижа не только правоохранительных орга-
нов, но и в целом публичной власти. В итоге это приводит к распространению в
обществе правового нигилизма, снижению эффективности свободной конку-
ренции, что затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои
экономические, политические и социальные функции, установленные Консти-
туцией РФ
1
.
1
Черенкова И.Е. Основные направления реализации государственной политики по
противодействию коррупции в системе государственной службы / И.Е. Черенкова // Гумани-
тарные научные исследования. 2018. № 12. С. 10.
78
Вследствие коррумпированности государственных и муниципальных
служащих население, по сути, вытесняется из сферы доступа к социальным
благам и к управлению делами государства.
Полагается, что первопричина здесь, все-таки, политическая коррупция, и
начинается она с выборов. Коррупция в ходе формирования органов власти
приводит к недоверию населения властям и к дискредитации конституционного
принципа народного суверенитета (ст. 3 Конституции) и института выборов как
общедемократической ценности.
Что же касается социальной сферы, то здесь результатами коррупции
можно назвать отвлечение бюджетных средств от целей обществен
ﮦ
н
ﮦ
ого
р
ﮦ
азвития, сн
ﮦ
ижен
ﮦ
ие способн
ﮦ
ости власти р
ﮦ
ешать социальн
ﮦ
ые пр
ﮦ
облемы, р
ﮦ
ост
имуществен
ﮦ
н
ﮦ
ого н
ﮦ
ер
ﮦ
авен
ﮦ
ства и социальн
ﮦ
ой н
ﮦ
апр
ﮦ
яжен
ﮦ
н
ﮦ
ости, н
ﮦ
еспр
ﮦ
аведливое
пер
ﮦ
ер
ﮦ
аспр
ﮦ
еделен
ﮦ
ие ср
ﮦ
едств в пользу узких олигар
ﮦ
хических гр
ﮦ
упп,
возн
ﮦ
икн
ﮦ
овен
ﮦ
ие мон
ﮦ
ополистических тен
ﮦ
ден
ﮦ
ций в экон
ﮦ
омике, а в р
ﮦ
езультате
возн
ﮦ
икают угр
ﮦ
озы политической стабильн
ﮦ
ости в стр
ﮦ
ан
ﮦ
е.
Разр
ﮦ
астан
ﮦ
ию кор
ﮦ
р
ﮦ
упции в государ
ﮦ
стве способствуют экон
ﮦ
омические,
ин
ﮦ
ституцион
ﮦ
альн
ﮦ
ые и социальн
ﮦ
о-культур
ﮦ
н
ﮦ
ые фактор
ﮦ
ы.
Экон
ﮦ
омические пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ы - это н
ﮦ
евысокие зар
ﮦ
аботн
ﮦ
ые платы
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых и мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых служащих, н
ﮦ
о есть достаточн
ﮦ
ые
полн
ﮦ
омочия р
ﮦ
аспор
ﮦ
яжаться какими-либо благами и льготами.
Ин
ﮦ
ституцион
ﮦ
альн
ﮦ
ые - высокий ур
ﮦ
овен
ﮦ
ь закр
ﮦ
ытости в деятельн
ﮦ
ости
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов власти; пр
ﮦ
он
ﮦ
изан
ﮦ
н
ﮦ
ая кор
ﮦ
р
ﮦ
упцией кадр
ﮦ
овая политика, допускающая
возможн
ﮦ
ость пр
ﮦ
одвижен
ﮦ
ия по службе и зан
ﮦ
ятию государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых и мун
ﮦ
и-
ципальн
ﮦ
ых должн
ﮦ
остей вн
ﮦ
е зависимости от пр
ﮦ
офессион
ﮦ
альн
ﮦ
ой подготовки и
р
ﮦ
езультатов р
ﮦ
аботы служащих.
Социальн
ﮦ
о-культур
ﮦ
н
ﮦ
ые пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ы - пр
ﮦ
авовой н
ﮦ
игилизм, пр
ﮦ
оявляющийся в
убежден
ﮦ
н
ﮦ
ости в том, что юр
ﮦ
идические механ
ﮦ
измы р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия
обществен
ﮦ
н
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий н
ﮦ
е игр
ﮦ
ают существен
ﮦ
н
ﮦ
ой р
ﮦ
оли, и в осн
ﮦ
ове лежат
н
ﮦ
елегитимн
ﮦ
ые пр
ﮦ
актики, пр
ﮦ
ин
ﮦ
имающие самые р
ﮦ
азн
ﮦ
ообр
ﮦ
азн
ﮦ
ые фор
ﮦ
мы.
79
В статье 5 Закон
ﮦ
а о пр
ﮦ
отиводействии кор
ﮦ
р
ﮦ
упции р
ﮦ
егламен
ﮦ
тир
ﮦ
ован
ﮦ
ы
ор
ﮦ
ган
ﮦ
изацион
ﮦ
н
ﮦ
ые осн
ﮦ
овы пр
ﮦ
отиводействия кор
ﮦ
р
ﮦ
упции, опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ы
должн
ﮦ
остн
ﮦ
ые лица и ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы, осуществляющие пр
ﮦ
отиводействие кор
ﮦ
р
ﮦ
упции, а
также устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ы осн
ﮦ
овн
ﮦ
ые фун
ﮦ
кции указан
ﮦ
н
ﮦ
ых должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц и ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов
в сфер
ﮦ
е пр
ﮦ
отиводействия кор
ﮦ
р
ﮦ
упции.
Так, согласн
ﮦ
о н
ﮦ
азван
ﮦ
н
ﮦ
ой н
ﮦ
ор
ﮦ
ме, ор
ﮦ
ган
ﮦ
изацион
ﮦ
н
ﮦ
ую стр
ﮦ
уктур
ﮦ
у
пр
ﮦ
отиводействия кор
ﮦ
р
ﮦ
упции обр
ﮦ
азуют, пр
ﮦ
ежде всего, ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой
власти: Пр
ﮦ
езиден
ﮦ
т РФ, Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ое Собр
ﮦ
ан
ﮦ
ие РФ, Пр
ﮦ
авительство РФ, др
ﮦ
угие
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ые ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти, ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти
субъектов Российской Федер
ﮦ
ации. Отдельн
ﮦ
о в статье говор
ﮦ
иться об участии в
ан
ﮦ
тикор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости пр
ﮦ
авоохр
ﮦ
ан
ﮦ
ительн
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов, в частн
ﮦ
ости,
пр
ﮦ
окур
ﮦ
атур
ﮦ
ы (часть 6 статьи 5).
Часть 7 статьи 5 Закон
ﮦ
а о пр
ﮦ
отиводействии кор
ﮦ
р
ﮦ
упции в систему
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов, обр
ﮦ
азующих стр
ﮦ
уктур
ﮦ
у пр
ﮦ
отиводействия кор
ﮦ
р
ﮦ
упции, отн
ﮦ
осит
Счетн
ﮦ
ую палату Российской Федер
ﮦ
ации, ссылаясь, одн
ﮦ
ако, пр
ﮦ
и этом н
ﮦ
а
утр
ﮦ
ативший силу н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авовой акт - Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ый закон
ﮦ
от 11 ян
ﮦ
вар
ﮦ
я
1995 года 4-ФЗ. В этой связи пр
ﮦ
едставляется н
ﮦ
еобходимым скор
ﮦ
р
ﮦ
ектир
ﮦ
овать
положен
ﮦ
ия р
ﮦ
ассматр
ﮦ
иваемого Закон
ﮦ
а, изложив часть 7 статьи 5 в следующей
р
ﮦ
едакции: «Счетн
ﮦ
ая палата Российской Федер
ﮦ
ации в пр
ﮦ
еделах своих
полн
ﮦ
омочий обеспечивает пр
ﮦ
отиводействие кор
ﮦ
р
ﮦ
упции в соответствии с
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ым закон
ﮦ
ом».
Согласн
ﮦ
о действующему Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ому закон
ﮦ
у «О Счетн
ﮦ
ой палате
Российской Федер
ﮦ
ации» к задачам Счетн
ﮦ
ой палаты, в частн
ﮦ
ости, отн
ﮦ
осится
обеспечен
ﮦ
ие в пр
ﮦ
еделах своей компетен
ﮦ
ции мер
ﮦ
по пр
ﮦ
отиводействию
кор
ﮦ
р
ﮦ
упции (часть 9 статья 5). Кр
ﮦ
оме того, согласн
ﮦ
о положен
ﮦ
иям части 8 статьи
7, части 8 статьи 8, части 10 статьи 9 Закон
ﮦ
а о Счетн
ﮦ
ой палате Пр
ﮦ
едседатель
Счетн
ﮦ
ой палаты, Заместитель Пр
ﮦ
едседателя Счетн
ﮦ
ой палаты, а также Аудитор
ﮦ
Счетн
ﮦ
ой палаты доср
ﮦ
очн
ﮦ
о освобождаются от должн
ﮦ
ости в связи с утр
ﮦ
атой
довер
ﮦ
ия в случаях, пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ых Закон
ﮦ
ом о пр
ﮦ
отиводействии кор
ﮦ
р
ﮦ
упции.
80
Закон
ﮦ
о пр
ﮦ
отиводействии кор
ﮦ
р
ﮦ
упции пр
ﮦ
и хар
ﮦ
актер
ﮦ
истике
ор
ﮦ
ган
ﮦ
изацион
ﮦ
н
ﮦ
ых осн
ﮦ
ов ан
ﮦ
тикор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости в совр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ой
России включил в их стр
ﮦ
уктур
ﮦ
у и ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия, особо
оговор
ﮦ
ив пр
ﮦ
и этом, что он
ﮦ
и участвуют в дан
ﮦ
н
ﮦ
ом пр
ﮦ
оцессе «в пр
ﮦ
еделах своих
полн
ﮦ
омочий» (части 4 и 4.1 статьи 5). Назван
ﮦ
н
ﮦ
ое обстоятельство вполн
ﮦ
е
закон
ﮦ
омер
ﮦ
н
ﮦ
о повлекло за собой соответствующую кор
ﮦ
р
ﮦ
ектир
ﮦ
овку положен
ﮦ
ий
Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого закон
ﮦ
а «Об общих пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципах ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации местн
ﮦ
ого само-
упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия в Российской Федер
ﮦ
ации». С н
ﮦ
оябр
ﮦ
я 2011 г. к числу вопр
ﮦ
осов
местн
ﮦ
ого зн
ﮦ
ачен
ﮦ
ия поселен
ﮦ
ий, мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых р
ﮦ
айон
ﮦ
ов и гор
ﮦ
одских окр
ﮦ
угов в
н
ﮦ
ем отн
ﮦ
есен
ﮦ
о «осуществлен
ﮦ
ие мер
ﮦ
по пр
ﮦ
отиводействию кор
ﮦ
р
ﮦ
упции» в
гр
ﮦ
ан
ﮦ
ицах соответствующего мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия.
Пр
ﮦ
и этом деятельн
ﮦ
ость ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия по р
ﮦ
еализации
имеющихся у н
ﮦ
их властн
ﮦ
ых полн
ﮦ
омочий осуществляется путем совер
ﮦ
шен
ﮦ
ия
ими опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ых действий (пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятия тех или ин
ﮦ
ых мер
ﮦ
), обеспечивающих
достижен
ﮦ
ие стоящих пер
ﮦ
ед н
ﮦ
ими целей
1
.
Таким обр
ﮦ
азом, Закон
ﮦ
о пр
ﮦ
отиводействии кор
ﮦ
р
ﮦ
упции содер
ﮦ
жит р
ﮦ
яд
положен
ﮦ
ий, н
ﮦ
а осн
ﮦ
ове котор
ﮦ
ых кон
ﮦ
стр
ﮦ
уир
ﮦ
уется мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ый
ан
ﮦ
тикор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ый механ
ﮦ
изм.
О н
ﮦ
еобходимости пр
ﮦ
отиводействия кор
ﮦ
р
ﮦ
упции в системе ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов
местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия и межэтн
ﮦ
ических взаимоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий было
обозн
ﮦ
ачен
ﮦ
о Пр
ﮦ
езиден
ﮦ
том Российской Федер
ﮦ
ации еще в Послан
ﮦ
ии
Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ому Собр
ﮦ
ан
ﮦ
ию РФ за 2013 год.
Кр
ﮦ
оме того, в соответствии с действующим закон
ﮦ
одательством к
субъектам пр
ﮦ
отиводействия кор
ﮦ
р
ﮦ
упции н
ﮦ
ар
ﮦ
яду с ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой
власти и ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия, отн
ﮦ
есен
ﮦ
ы также ин
ﮦ
ституты
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского общества и гр
ﮦ
аждан
ﮦ
е (статьи 1, 6, 7, 7.1 Закон
ﮦ
а о
пр
ﮦ
отиводействии кор
ﮦ
р
ﮦ
упции).
1
Халимова Р.М. Коррупция в современной России: противодействие / Р.М. Халимова
// Правовестник. 2018. № 2. С. 83.
81
Таким обр
ﮦ
азом, пр
ﮦ
отиводействие кор
ﮦ
р
ﮦ
упции можн
ﮦ
о охар
ﮦ
актер
ﮦ
изовать
как системн
ﮦ
ую деятельн
ﮦ
ость н
ﮦ
е только ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти и
местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия, н
ﮦ
о и пр
ﮦ
едставителей гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского общества,
обществен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
изаций. Системн
ﮦ
ость пр
ﮦ
отиводействия кор
ﮦ
р
ﮦ
упции пр
ﮦ
ояв-
ляется в том, что он
ﮦ
а имеет шир
ﮦ
окий спектр
ﮦ
специфических целей и задач,
мн
ﮦ
ожествен
ﮦ
н
ﮦ
ость субъектов, участвующих в ан
ﮦ
тикор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ой
деятельн
ﮦ
ости, а также большое количество закон
ﮦ
одательн
ﮦ
о закр
ﮦ
еплен
ﮦ
н
ﮦ
ых
н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ий р
ﮦ
еализации полн
ﮦ
омочий властн
ﮦ
ыми ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами.
Пр
ﮦ
отиводействие и пр
ﮦ
еодолен
ﮦ
ие кор
ﮦ
р
ﮦ
упции - стр
ﮦ
атегическая задача
н
ﮦ
ашей стр
ﮦ
ан
ﮦ
ы, всего р
ﮦ
оссийского общества. Ее р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие способствует
успешн
ﮦ
ому социальн
ﮦ
о-экон
ﮦ
омическому р
ﮦ
азвитию, укр
ﮦ
еплен
ﮦ
ию государ
ﮦ
ства и
пр
ﮦ
авопор
ﮦ
ядка. Мн
ﮦ
огое в этом н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ии сделан
ﮦ
о: р
ﮦ
азр
ﮦ
аботан
ﮦ
ы пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммы
ан
ﮦ
тикор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости, пр
ﮦ
ин
ﮦ
яты н
ﮦ
овые закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ые акты и
вн
ﮦ
есен
ﮦ
ы измен
ﮦ
ен
ﮦ
ия в действующее закон
ﮦ
одательство, активизир
ﮦ
овали р
ﮦ
аботу
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ые и мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ые ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы.
Одн
ﮦ
ако, н
ﮦ
а сегодн
ﮦ
яшн
ﮦ
ий ден
ﮦ
ь стало очевидн
ﮦ
ым, что в бор
ﮦ
ьбе с таким
н
ﮦ
егативн
ﮦ
ым и повсеместн
ﮦ
о р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ым явлен
ﮦ
ием, как кор
ﮦ
р
ﮦ
упция,
только ужесточен
ﮦ
ие уголовн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авовых мер
ﮦ
явн
ﮦ
о н
ﮦ
е достаточн
ﮦ
о: очевидн
ﮦ
о, что
осн
ﮦ
овн
ﮦ
ой упор
ﮦ
в бор
ﮦ
ьбе с кор
ﮦ
р
ﮦ
упцией должен
ﮦ
делаться н
ﮦ
е н
ﮦ
а уголовн
ﮦ
о-
пр
ﮦ
авовых ср
ﮦ
едствах бор
ﮦ
ьбы с н
ﮦ
ей, а н
ﮦ
а ур
ﮦ
овн
ﮦ
е государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого и
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия, деятельн
ﮦ
ости обществен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
изаций.
3.2 Мер
ﮦ
ы по совер
ﮦ
шен
ﮦ
ствован
ﮦ
ию н
ﮦ
ор
ﮦ
м действующего
закон
ﮦ
одательства в сфер
ﮦ
е пр
ﮦ
отиводействия кор
ﮦ
р
ﮦ
упции
Сегодн
ﮦ
я кор
ﮦ
р
ﮦ
упция является н
ﮦ
е только кр
ﮦ
имин
ﮦ
оген
ﮦ
н
ﮦ
ой пр
ﮦ
облемой, н
ﮦ
о и
фактор
ﮦ
ом, р
ﮦ
азр
ﮦ
ушающим р
ﮦ
ын
ﮦ
очн
ﮦ
ые осн
ﮦ
овы р
ﮦ
азвития н
ﮦ
ашего общества, и
ставит под угр
ﮦ
озу экон
ﮦ
омическую безопасн
ﮦ
ость стр
ﮦ
ан
ﮦ
ы в целом.
Абсолютн
ﮦ
ое искор
ﮦ
ен
ﮦ
ен
ﮦ
ие кор
ﮦ
р
ﮦ
упции является н
ﮦ
ер
ﮦ
еальн
ﮦ
ой задачей в
любой экон
ﮦ
омической системе. Главн
ﮦ
ым пр
ﮦ
епятствием к этому является то, что
82
человек - биосоциальн
ﮦ
ое существо, и биологический аспект в его сущн
ﮦ
ости
будет всегда подталкивать к удовлетвор
ﮦ
ен
ﮦ
ию своих потр
ﮦ
ебн
ﮦ
остей. Одн
ﮦ
ако н
ﮦ
е
следует делать вывод, что можн
ﮦ
о отказаться от попыток мин
ﮦ
имизир
ﮦ
овать
кор
ﮦ
р
ﮦ
упцию. Отказ от бор
ﮦ
ьбы с кор
ﮦ
р
ﮦ
упцией пр
ﮦ
иводит к полн
ﮦ
ой дегр
ﮦ
адации
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти и в кон
ﮦ
ечн
ﮦ
ом итоге к социальн
ﮦ
ым взр
ﮦ
ывам, что
подтвер
ﮦ
ждается мн
ﮦ
огочислен
ﮦ
н
ﮦ
ыми пр
ﮦ
имер
ﮦ
ами
1
.
В то же вр
ﮦ
емя успехи, достигн
ﮦ
утые в бор
ﮦ
ьбе с кор
ﮦ
р
ﮦ
упцией в р
ﮦ
яде стр
ﮦ
ан
ﮦ
,
опр
ﮦ
овер
ﮦ
гают скептиков и пессимистов.
В России особен
ﮦ
н
ﮦ
о шир
ﮦ
окое р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ие получили такие фор
ﮦ
мы
кор
ﮦ
р
ﮦ
упции, как:
1) «откат» - фор
ﮦ
ма кор
ﮦ
р
ﮦ
упции, котор
ﮦ
ая пр
ﮦ
оявляется как син
ﮦ
тез взятки и
вымогательства. Откат пр
ﮦ
оявляется в действиях высокопоставлен
ﮦ
н
ﮦ
ого
чин
ﮦ
овн
ﮦ
ика пр
ﮦ
и выделен
ﮦ
ии фин
ﮦ
ан
ﮦ
совых ср
ﮦ
едств. Пр
ﮦ
и этом чин
ﮦ
овн
ﮦ
ик
р
ﮦ
аспр
ﮦ
еделяет фин
ﮦ
ан
ﮦ
совые ср
ﮦ
едства тем лицам, котор
ﮦ
ые пр
ﮦ
едложат ему
больший пр
ﮦ
оцен
ﮦ
т от выделяемой суммы;
2) фавор
ﮦ
итизм, кумовство, н
ﮦ
епотизм - выр
ﮦ
ажается в том, что н
ﮦ
а выгодн
ﮦ
ые
должн
ﮦ
ости н
ﮦ
азн
ﮦ
ачаются р
ﮦ
одствен
ﮦ
н
ﮦ
ики или близкие др
ﮦ
узья. Кадр
ﮦ
ы подбир
ﮦ
а-
ются по пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципу личн
ﮦ
ой пр
ﮦ
едан
ﮦ
н
ﮦ
ости, а н
ﮦ
е по деловым и мор
ﮦ
альн
ﮦ
ым
качествам. Идея фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ия кадр
ﮦ
ового р
ﮦ
езер
ﮦ
ва дискр
ﮦ
едитир
ﮦ
ован
ﮦ
а тем, что
чер
ﮦ
ез эту лазейку н
ﮦ
азн
ﮦ
ачаются без пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ия откр
ﮦ
ытого кон
ﮦ
кур
ﮦ
са «свои
люди», заблаговр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
о включен
ﮦ
н
ﮦ
ые в кадр
ﮦ
овый р
ﮦ
езер
ﮦ
в;
3) н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ые пожер
ﮦ
твован
ﮦ
ия и вклады. Эта фор
ﮦ
ма кор
ﮦ
р
ﮦ
упции пр
ﮦ
оявля-
ется в получен
ﮦ
ии должн
ﮦ
остн
ﮦ
ыми лицами н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ых доходов чер
ﮦ
ез
фиктивн
ﮦ
ые фон
ﮦ
ды. Пр
ﮦ
и этом лица, пользующиеся покр
ﮦ
овительством высоких
должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, пр
ﮦ
икр
ﮦ
ываясь их автор
ﮦ
итетом, создают р
ﮦ
азличн
ﮦ
ые
«благотвор
ﮦ
ительн
ﮦ
ые фон
ﮦ
ды», и вын
ﮦ
уждают пр
ﮦ
едставителей бизн
ﮦ
еса вн
ﮦ
осить
зн
ﮦ
ачительн
ﮦ
ые суммы н
ﮦ
а счета своих фон
ﮦ
дов. Фактически же эти фон
ﮦ
ды
1
Кузьмин В.П. Пути повышения эффективности борьбы с коррупцией в России с уче-
том зарубежного опыта / В.П. Кузьмин // Известия Юго-Западного государственного универ-
ситета. Серия: История и право. 2018. № 2. С. 67.
83
н
ﮦ
аходятся целиком в р
ﮦ
аспор
ﮦ
яжен
ﮦ
ии их создателей, котор
ﮦ
ые дан
ﮦ
н
ﮦ
ые ср
ﮦ
едства
используют н
ﮦ
а личн
ﮦ
ые н
ﮦ
ужды
1
. Подобн
ﮦ
ый пр
ﮦ
имер
ﮦ
имел место в Республике
Кор
ﮦ
ея. Но в отличие от автор
ﮦ
итар
ﮦ
н
ﮦ
ых р
ﮦ
ежимов в этой стр
ﮦ
ан
ﮦ
е возмущен
ﮦ
ие
обществен
ﮦ
н
ﮦ
ости пр
ﮦ
ивело к отставке Пр
ﮦ
езиден
ﮦ
та Пак Кын
ﮦ
Хе. Истор
ﮦ
ия с Пак
Кын
ﮦ
Хе показала, что за десятилетия демокр
ﮦ
атического р
ﮦ
азвития в Южн
ﮦ
ой
Кор
ﮦ
ее сфор
ﮦ
мир
ﮦ
овалось гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ское общество, создан
ﮦ
ы н
ﮦ
езависимые
пар
ﮦ
ламен
ﮦ
тские, следствен
ﮦ
н
ﮦ
ые и судебн
ﮦ
ые ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы, ср
ﮦ
едства массовой
ин
ﮦ
фор
ﮦ
мации, котор
ﮦ
ые могут быть гар
ﮦ
ан
ﮦ
тией от злоупотр
ﮦ
еблен
ﮦ
ий даже н
ﮦ
а
самой вер
ﮦ
шин
ﮦ
е государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти;
4) использован
ﮦ
ие в кор
ﮦ
ыстн
ﮦ
ых целях ин
ﮦ
фор
ﮦ
мации, доступ к котор
ﮦ
ой
обусловлен
ﮦ
полн
ﮦ
омочиями должн
ﮦ
остн
ﮦ
ого лица. Ин
ﮦ
сайдер
ﮦ
ская ин
ﮦ
фор
ﮦ
мация -
«точн
ﮦ
ая и кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
ая ин
ﮦ
фор
ﮦ
мация, котор
ﮦ
ая н
ﮦ
е была р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
а или
пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
а..., р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ие или пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ие котор
ﮦ
ой может оказать
существен
ﮦ
н
ﮦ
ое влиян
ﮦ
ие н
ﮦ
а цен
ﮦ
ы фин
ﮦ
ан
ﮦ
совых ин
ﮦ
стр
ﮦ
умен
ﮦ
тов». В самом общем
смысле ин
ﮦ
сайдер
ﮦ
ская ин
ﮦ
фор
ﮦ
мация -это любая важн
ﮦ
ая ин
ﮦ
фор
ﮦ
мация, облада-
ющая потр
ﮦ
ебительской стоимостью, получатель котор
ﮦ
ой получает
пр
ﮦ
еимущества н
ﮦ
а р
ﮦ
ын
ﮦ
ке
2
.
Пр
ﮦ
едставляется целесообр
ﮦ
азн
ﮦ
ым выделен
ﮦ
ие следующих н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ий
ан
ﮦ
тикор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости:
1. Систематизация ан
ﮦ
тикор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ого закон
ﮦ
одательства н
ﮦ
а осн
ﮦ
ове со-
блюден
ﮦ
ия пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципов закон
ﮦ
н
ﮦ
ости, един
ﮦ
ства, всеобщн
ﮦ
ости, спр
ﮦ
аведливости,
н
ﮦ
еотвр
ﮦ
атимости н
ﮦ
аказан
ﮦ
ия и н
ﮦ
едопустимости пр
ﮦ
отивопоставлен
ﮦ
ия закон
ﮦ
н
ﮦ
ости
и целесообр
ﮦ
азн
ﮦ
ости. Пр
ﮦ
и этом количество ан
ﮦ
тикор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ых актов должн
ﮦ
о
быть сведен
ﮦ
о к мин
ﮦ
имуму. Закон
ﮦ
одательство должн
ﮦ
о быть четким и
н
ﮦ
едвусмыслен
ﮦ
н
ﮦ
ым.
1
Иванин Р.Н. Современная уголовная политика по противодействию коррупции в
Российской Федерации / Р.Н. Иванин // Общество, экономика и право: современное состоя-
ние и вопросы развития. Материалы X международного научно-практического форума. 2018.
№ 1. С. 597.
2
Филатова А.А. Анализ зарубежной законодательной базы по борьбе с коррупцией и
практики её применения / А.А. Филатова // Государство и бизнес. Экосистема цифровой
экономики. Материалы XI Международной научно-практической конференции. Северо-
Западный институт управления РАНХиГС при Президенте РФ. 2019. № 1. С. 246.
84
Кар
ﮦ
ательн
ﮦ
ые мер
ﮦ
ы н
ﮦ
еобходимо скон
ﮦ
цен
ﮦ
тр
ﮦ
ир
ﮦ
овать в Уголовн
ﮦ
ом, Тр
ﮦ
удо-
вом кодексах и Кодексе об админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ых пр
ﮦ
авон
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
иях, а н
ﮦ
е издавать
отдельн
ﮦ
ые акты по пр
ﮦ
имер
ﮦ
у Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого закон
ﮦ
а №230-ФЗ 2012 г.
Тр
ﮦ
ебует уточн
ﮦ
ен
ﮦ
ия н
ﮦ
ор
ﮦ
ма, р
ﮦ
аскр
ﮦ
ывающая само пон
ﮦ
ятие «кор
ﮦ
р
ﮦ
упция».
Дан
ﮦ
н
ﮦ
ая дефин
ﮦ
иция изложен
ﮦ
а в статье 1 Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого закон
ﮦ
а от 25 декабр
ﮦ
я
2008 г. № 273-ФЗ «О пр
ﮦ
отиводействии кор
ﮦ
р
ﮦ
упции»: «.кор
ﮦ
р
ﮦ
упция:
злоупотр
ﮦ
еблен
ﮦ
ие служебн
ﮦ
ым положен
ﮦ
ием, дача взятки, получен
ﮦ
ие взятки,
злоупотр
ﮦ
еблен
ﮦ
ие полн
ﮦ
омочиями, коммер
ﮦ
ческий подкуп либо ин
ﮦ
ое н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ое
использован
ﮦ
ие физическим лицом своего должн
ﮦ
остн
ﮦ
ого положен
ﮦ
ия вопр
ﮦ
еки
закон
ﮦ
н
ﮦ
ым ин
ﮦ
тер
ﮦ
есам общества и государ
ﮦ
ства в целях получен
ﮦ
ия выгоды в виде
ден
ﮦ
ег, цен
ﮦ
н
ﮦ
остей, ин
ﮦ
ого имущества или услуг имуществен
ﮦ
н
ﮦ
ого хар
ﮦ
актер
ﮦ
а,
ин
ﮦ
ых имуществен
ﮦ
н
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав для себя или для тр
ﮦ
етьих лиц либо н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ое
пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ие такой выгоды указан
ﮦ
н
ﮦ
ому лицу др
ﮦ
угими физическими
лицами». Дан
ﮦ
н
ﮦ
ое опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ие пр
ﮦ
едставляется н
ﮦ
есовер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
ым, поскольку он
ﮦ
о
в осн
ﮦ
овн
ﮦ
ом пер
ﮦ
ечисляет составы кор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ых деян
ﮦ
ий, н
ﮦ
е р
ﮦ
аскр
ﮦ
ывая
высокую степен
ﮦ
ь обществен
ﮦ
н
ﮦ
ой опасн
ﮦ
ости кор
ﮦ
р
ﮦ
упции
1
.
В большей мер
ﮦ
е р
ﮦ
аскр
ﮦ
ывает пон
ﮦ
ятие кор
ﮦ
р
ﮦ
упции фор
ﮦ
мулир
ﮦ
овка, котор
ﮦ
ая
содер
ﮦ
жится в ст. 1 Закон
ﮦ
а Республики Кыр
ﮦ
гызстан
ﮦ
от 8 августа 2012 г. № 153
«О пр
ﮦ
отиводействии кор
ﮦ
р
ﮦ
упции»: «Кор
ﮦ
р
ﮦ
упция - умышлен
ﮦ
н
ﮦ
ые деян
ﮦ
ия,
состоящие в создан
ﮦ
ии пр
ﮦ
отивопр
ﮦ
авн
ﮦ
ой устойчивой связи одн
ﮦ
ого или
н
ﮦ
ескольких должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, обладающих властн
ﮦ
ыми полн
ﮦ
омочиями, с
отдельн
ﮦ
ыми лицами или гр
ﮦ
уппир
ﮦ
овками в целях н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ого получен
ﮦ
ия
матер
ﮦ
иальн
ﮦ
ых, любых ин
ﮦ
ых благ и пр
ﮦ
еимуществ, а также пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ие ими
этих благ и пр
ﮦ
еимуществ физическим и юр
ﮦ
идическим лицам, создающие
угр
ﮦ
озу ин
ﮦ
тер
ﮦ
есам общества или государ
ﮦ
ства».
Также пр
ﮦ
едставляется н
ﮦ
еобходимым опр
ﮦ
еделиться с Кон
ﮦ
вен
ﮦ
цией ООН
пр
ﮦ
отив кор
ﮦ
р
ﮦ
упции. Спор
ﮦ
ы о ее полн
ﮦ
ой р
ﮦ
атификации пр
ﮦ
одолжаются до
1
Ивановас В.Р. Противодействие коррупции в Российской Федерации как правовая
проблема / В.Р. Ивановас // Молодые исследователи – регионам. Материалы Международной
научной конференции. 2018. № 2.С. 328.