25
населения. Существование «коррупции снизу» дало основание американскому
социологу В. Шляпентоху говорить о «коррумпированном гражданском обще-
стве» в России. В качестве примеров он приводит финансирование негосудар-
ственными неправительственными организациями избирательных кампаний,
осуществляемое с грубыми нарушениями законов, а также повсеместное рас-
пространение феномена «крыши», ставшего неотъемлемым атрибутом соци-
альной жизни в России на всех ее уровнях.
«Коррупция сверху» - коррупция со стороны политической власти в госу-
дарстве. Ее причина кроется в невозможности провести решения в
рамках открытых демократических процедур при доминировании политиче-
ского противостояния, усиливающего стремление подкупить, нежели убедить
отдельных депутатов, фракцию, партию. Кроме того, по этому же основанию
коррупцию можно подразделить на бюрократическую и политическую (кор-
рупция чиновников и политического руководства); принудительную и согласо-
ванную; централизованную и децентрализованную.
В зависимости от направлений деятельности различают коррупцию в
сфере государственной власти и коррупцию на предприятиях.
В зависимости от функций, реализуемых властными органами, где кор-
рупция активно проявляется, выделяют: коррупцию в органах исполнительной
власти, коррупцию в органах законодательной власти, коррупцию в органах су-
дебной власти и коррупцию в муниципальных органах.
По национальному составу субъектов коррупционных отношений выде-
ляют транснациональную (международную), направленную на монополизацию
различных отношений в рамках мирового сообщества, и внутригосударствен-
ную коррупцию, то есть коррупцию, распространившуюся на территории от-
дельного государства или в конкретном национальном сообществе.
Некоторые исследователи условно разделяют коррупцию на следующие
виды:
26
- «светлую», то есть коррупционное поведение, не связанное с неис-
полнением обязанностей по службе, проявляемое в виде благодарности за ока-
занную услугу;
- «серую», то есть коррупционное поведение, связанное с нарушением
должностных обязанностей;
- «черную», то есть коррупционное поведение, связанное с должностны-
ми преступлениями или сопряженное с участием в организованной преступной
деятельности.
Некоторые специалисты в зависимости от уровня активности поведения
участников коррупционного правонарушения коррупцию подразделяют на «ак-
тивную» (активный подкуп, например дача взятки) и «пассивную» (пассивный
подкуп, например освобождение от обязанности).
В зависимости от сфер коррупции внутри общества ученые выделяют
следующие виды:
- бытовая коррупция - вымогательство чиновником денег или мате-
риальных ценностей с населения;
- деловая коррупция - плата предпринимателями денежных средств
чиновникам по делам фирмы;
- административная коррупция - вымогательство денег или имущества у
предпринимателей чиновниками;
- «захват государства» - покупка властных решений бизнесменами в
личных интересах и в интересах своих фирм;
- «захват бизнеса» - установление чиновниками собственного контроля
над частными предприятиями в корыстных целях.
Также в теории выделяют такой особый вид коррупции, проявляющийся
в государственной сфере, как политическая коррупция, которая представляет
собой коррупционные формы политического противостояния и борьбы за
власть правящих или оппозиционных элит, политических партий и отдельных
лиц.
27
Коррупция имеет свою причинную обсуловленность. Обращение к де-
терминантам коррупции позволяет увидеть сложный комплекс причин, условий
и факторов данного социального явления.
Детерминанты проявляют себя как синтез причин, условий и факторов.
Рассматривая их, криминологи отмечают, что причины преступности «выра-
жают такой вид детерминации, как причинение, продуцирование преступности.
Связь между причиной и преступностью носит генетический характер, по-
скольку причина порождает преступность как свое закономерное следствие»
1
.
Что касается условий, «то они создают благоприятные возможности либо
для формирования причин преступности, либо для их реализации»
2
.
Таким образом, причины имеют более глубокий системный ге-
нерирующий характер, условия лишь способствуют развитию причин и их мак-
симальному проявлению.
Помимо причин и условий некоторые криминологи выделяют категорию
факторов преступности. Так, Л. М. Прозументов и А. В. Шеслер отмечают, что
«факторы не порождают и не обусловливают преступность. Однако выделение
их необходимо, поскольку они отражают определенную зависимость между
преступностью и целым рядом социально-значимых явлений»
3
.
Причины коррупции состоят в объективных, социально-обусловленных
процессах и противоречиях общества, порождающих коррупцию в различных
ее проявлениях.
Условия коррупции представляют собой обстоятельства, которые спо-
собствуют реализации коррупции как социального явления.
Коррупциогенные факторы дополняют причины и условия, передают
специфических характер их развития. К ним можно отнести факторы корруп-
ционного риска, исторические, социально-политические, социально-
психологические, географические факторы. Касаясь проблематики преступно-
1
Прозументов Л. М., Шеслер А. В. Криминология (Общая часть): учебное пособие.
Томск, 2017. С.144.
2
Прозументов Л. М., Шеслер А. В. Указ. соч. С.144.
3
Прозументов Л. М., Шеслер А. В. Указ. соч. С.144.
28
сти, С. А. Шоткинов, например, писал о ее географии, позволяющей выделить
территориальные различия и региональные особенности преступности
1
.
Существуют ли подобные региональные факторы в развитии коррупции?
Очевидно, что они имеются. В ряде государств Африки, Юго-Восточной Азии
коррупция тесно связана с сохранением традиционных родоплеменных струк-
тур общества. В странах латинской Америки она адапатировалась к сложивше-
муся и долгое время существовашему олигархическому укладу в сфере полити-
ки и экономики. Несомненно, что, например, в США коррупция будет суще-
ственно отличаться от Афганистана, поскольку коррупция финансовой олигар-
хии и корпораций отличается от коррупции кланов и этнических общностей. В
первом случае мы видим высокотехнологичную «беловоротничковую» корруп-
цию, во втором - примитивное коррупционное проявление полуфеодального
общества
2
.
Представляется, что при изучении детерминанты коррупции важно учи-
тывать все ее причины, условия, факторы в совокупности.
Важнейшими причинами коррупции выступают социальные противоре-
чия, существующие в современном обществе в условиях его капиталистическо-
го развития.
Детерминируют коррупцию масштабное социальное расслоение, поляри-
зация между малоимущими, маргинальными слоями населения и лицами, обла-
дающими сверхдоходами, готовыми «инвестировать» их в покупку ресурсов и
возможностей, связанных с публичными функциями и институтами.
В комплекс причин коррупции следует также включить существующие в
стране отношения теневой экономики, способствующие формированию неле-
гального оборота коррупционных услуг, позволяющего прикрывать оборот
фальсифицированного алкоголя, поддельных лекарственных форм, наркотиче-
ских средств и психотропных веществ, оружия, сексуальных и незаконных фи-
1
Алиева Г.А. Коррупция в современной России: понятие, причины, противодействие /
Г.А. Алиева. М., 2017. С. 36.
2
Гета М.Р. Коррупция: причины, проявления, противодействие: Учебное пособие /
М.Р. Гета. Казань, 2018. С. 33.
29
нансовых услуг. Теневая экономика буквально востребует различные корруп-
ционные схемы для своего выживания и дальнейшей мимикрии.
К причинам коррупции следует также отнести монополистические, кар-
тельные тенденции в экономике России, отток из нее капиталов, требующий
коррупционной поддержки и обеспечения
1
. Так, сумма материального ущерба
от коррупционных преступлений по итогам 2018 года. По данным, общая сум-
ма – 65,7 млрд рублей. Размер материального ущерба вырос на 66% по сравне-
нию с предыдущим годом. В 2017 году он составил 39,7 млрд рублей
2
.
За этот период неоднократно изменялось законодательство об уголовной
ответственности за экономические преступления, но на фоне данных измене-
ний продолжалась пополнение бездонных оффшорных «карманов».
К причинам коррупции оправдано относить имеющуюся социальную не-
справедливость, проявляющуюся в неравном доступе к социальным благам
различных общественных групп в несправедливости распределения этих благ, в
пробуксовке социальных лифтов, в несправедливости, порождающей социаль-
ную напряженности и готовность определенных слоев населения разрешать
проблемные ситуации неправедным путем, в том числе с использованием кор-
рупции. Приходится признать, что так называемая рыночная экономика также
объективно способствует коррупции, так как порождает преобладание отноше-
ний купли-продажи, формирует привлекательность финансового успеха любой
ценой и вполне сочетается с «рынком коррупционных услуг». К сожалению,
сами по себе рыночные механизмы не содержат эффективных элементов сдер-
живания коррупции.
Следует обратить внимание на причины социально-политического харак-
тера. В юридической литературе отмечается, что «корень проблемы коррупции
лежит в отсутствии действенных механизмов, имеющих большое значение для
создания и поддержания жизнеспособного гражданского общества, включая
1
Мухортова А.В. Коррупция в статистике и противодействие ей в РФ / А.В. Мухорто-
ва // Форум молодых ученых. 2018. № 12. С. 444.
2
Ущерб от коррупции в России за 2018 год составил 65,7 миллиарда рублей. URL:
https://www.znak.com/2019-04-09. Дата обращения 01.07.2019.
30
публичный аудит, проверки баланса, ведущие расследования средства массовой
информации, требования относительно разоблачения сделок в собственных ин-
тересах и в связи с конфликтом интересов».
Нельзя не отметить причины коррупции, имеющие духовно-
нравственный характер и обусловленные кризисом базовых духовных ценно-
стей, сочетающимся с массовой социальной психологией стяжательства, толе-
рантностью к коррупционному поведению как со стороны населения и бизнес-
структур, так и со стороны органов публичной власти. Эти процессы происхо-
дят на фоне девальвации традиционных социальных регуляторов и прежде все-
го нравственных норм
1
.
Таким образом, коррупцию в современной России детерминируют при-
чины, имеющие выраженную социальную природу, порождаемые слабостью и
незрелостью институтов гражданского общества, фактически не способного
противостоять бюрократическому произволу, а также широкий спектр духовно-
нравственных коллизий, обеспечивающих жизнеспособность коррупции.
Что касается условий коррупций, то они находятся в тесной связи с при-
чинами данного социального явления.
Избыточность бюрократического вмешательства в сферу экономической
деятельности, в том числе, с использованием административных разрешений,
фактическое отсутствие эффективного контроля за деятельностью бизнеса и
институтов публичной власти относятся к условиям, облегчающим существо-
вание коррупционных моделей в различных сферах общественной жизни.
Заслуживает внимания интересная точка зрения известного российского
криминолога Н. Ф. Кузнецовой о том, что «давно назрела необходимость в
углубленном квалифицированном анализе так называемой привилегированной
преступности (образно ее можно назвать VIP-преступностью). Три кита совре-
менной российской преступности: элитно-властная, бизнес-элитная и орга-
1
Охотский Е.В. Противодействие коррупции: президент Российской Федерации
утвердил новый национальный план / Е.В. Охотский // Право и управление. XXI век. 2018. №
3. С. 90.
31
низованная базируют и цементируют преступность и не только в России». Эта
оценка профессора Н. Ф. Кузнецовой, данная почти 20 лет назад, не утратила
своей актуальности и в современных условиях.
Следует отметить, что подобные киты преступности получают благопри-
ятный ареал во многом благодаря коррупции, однако одновременно выступают
одними из условий ее дальнейшего существования
1
.
Среди условий коррупции важное место занимает неэффективность пра-
вовых средств противодействия ей. Например, конфискация имущества (ст.
104.1 Уголовного кодекса РФ) так и не стала грозным оружием в борьбе с
наиболее опасными, уголовно-наказуемыми формами коррупции. По-
прежнему, например, конфискация имущества не распространяется на доходы,
полученные в результаты ограничения конкуренции (ст. 178 УК РФ), хотя в
этом составе преступления имеется признак, указывающий на его кор-
рупционную природу - совершение лицом с использованием своего служебного
положения. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 104.1 УК РФ имущество, переданное
осужденным другому лицу, организации подлежит конфискации, если лицо,
принявшее имущество знало или должно было знать, что оно было получено в
результате преступных действий. С одной стороны, вполне оправданно до-
пускается конфискация имущества у лица, не совершавшего преступного дея-
ния, но благополучно пользующегося имуществом с криминальным происхож-
дением. Но с другой стороны, создана лазейка для того, чтобы «беловоротнич-
ковый» преступник оформил имущество на родственников или даже подстав-
ных лиц, которые конечно не знают о том, «каким честным, непосильным тру-
дом» эта собственность нажита.
К сожалению, пробелы и коллизии в нормах различных отраслей отече-
ственного законодательства, в том числе, в законодательстве о государственной
службе, о банковской деятельности, о регулировании налоговых отношений
1
Мажитова Г.Г. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противо-
действии коррупции в Российской Федерации / Г.Г. Мажитова // Аллея науки. 2018. № 11. С.
107.
32
выступают если не условием, то весьма существенным фактором развития и
разрастания коррупции.
Отсутствие «прозрачности» при организации и проведении конкурсов по
заключению государственных и муниципальных контрактов, недостаточная
эффективность механизма разрешения конфликта интересов, а также отбора
претендентов на государственную и муниципальную службу, слабость государ-
ственного или общественного контроля, установление высоких заработных
плат и премиальных выплат руководителям государственных корпораций, не-
эффективность использования бюджетных средств, предназначенных для реа-
лизации различных социальных программ, может дополнить перечень условий
коррупции.
Латентность коррупции вполне традиционна, подпитывает это социаль-
ное явление, угрожающее настоящему и будущему российского общества и
требующему пристального внимания при осуществлении правоохранительной
деятельности.
Подведем краткие итоги по параграфу. В зависимости от инициатора
коррупционных отношений специалисты выделяют низовую (мелкую, повсе-
дневную) и вершинную (крупную, элитарную) коррупцию. В зависимости от
направлений деятельности различают коррупцию в сфере государственной вла-
сти и коррупцию на предприятиях. В зависимости от сфер коррупции внутри
общества ученые выделяют следующие виды: бытовая коррупция, деловая кор-
рупция, административная коррупция, - «захват государства» - покупка власт-
ных решений бизнесменами в личных интересах и в интересах своих фирм;
«захват бизнеса» - установление чиновниками собственного контроля над част-
ными предприятиями в корыстных целях. Также выделяют такой особый вид
коррупции, проявляющийся в государственной сфере, как политическая кор-
рупция, которая представляет собой коррупционные формы политического
противостояния и борьбы за власть правящих или оппозиционных элит, поли-
тических партий и отдельных лиц.
33
Причины коррупции состоят в объективных, социально-обусловленных
процессах и противоречиях общества, порождающих коррупцию в различных
ее проявлениях. Коррупцию в современной России детерминируют причины,
имеющие выраженную социальную природу, порождаемые слабостью и незре-
лостью институтов гражданского общества, фактически не способного проти-
востоять бюрократическому произволу, а также широкий спектр духовно-
нравственных коллизий, обеспечивающих жизнеспособность коррупции. Усло-
вия коррупции представляют собой обстоятельства, которые способствуют реа-
лизации коррупции как социального явления. Среди условий коррупции важное
место занимает бюрократия, а также неэффективность правовых средств проти-
водействия ей.
1.3 Общая характеристика коррупционных преступлений по
действующему уголовному законодательству России
В уголовном законодательстве РФ нет нормативно закрепленного поня-
тия «коррупционное преступление».
В литературе под коррупционным преступлением предлагается понимать
общественно опасное деяние участника коррупционных отношений, складыва-
ющихся между должностными и иными лицами, в целях извлечения незакон-
ной имущественной иной выгоды в результате использования должностными
лицами своих полномочий или положения вопреки интересам личности, обще-
ства и государства. К основным чертам, определяющим коррупционные пре-
ступления среди всех других, принято относить: обязательное участие в нем
специального субъекта, использующего свои полномочия или положение; ко-
рыстные целепо-лагание или мотивацию и необходимое соучастие
1
.
1
Кулакова М.Н. Понятие и критерии юридической оценки коррупционного преступ-
ления / М.Н. Кулакова // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии
МВД России. 2018. № 2. С. 176.
34
Согласно определению коррупции, указанному законодателем в п. 1 ст. 1
Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии корруп-
ции»
2
, к ней относятся:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное неза-
конное использование физическим лицом своего должностного положения во-
преки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в
виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера,
иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
Приведем пример из судебной практики. Антропович Д.К. совершил по-
лучение взятки лично в виде денег в значительном размере, за совершение дей-
ствий в пользу взяткодателя ФИО1 по взысканию задолженности по исполни-
тельному производству, при следующих обстоятельствах.
Антропович Д.К. имея в производстве исполнительное производство
взыскателя ФИО1, в корыстных целях решил воспользоваться данным обстоя-
тельством для незаконного личного обогащения путем получения взятки в зна-
чительном размере за действия в пользу взяткодателя.
Предметом преступного посягательства при указанных выше обстоятель-
ствах Антропович Д.К. избрал денежные средства в значительном размере,
принадлежащие ФИО1
Реализуя свой преступный умысел, направленный на получение взятки в
виде денег в значительном размере за действия в пользу взяткодателя, к пере-
даче ему взятки в виде денег в сумме 100 000 рублей за действия, направленные
на взыскание задолженности по указанному исполнительному производству,
Антропович Д.К., в период времени с 12.01.2018 года по 09.10.2018 года, более
точное время следствием не установлено, вступил во внеслужебные отношения
с ФИО1, в нарушение ст.ст. 85, 87 ФЗ от 02.10.2007 года №229-ФЗ, используя
свои служебные положение и полномочия вопреки интересам службы, действуя
из личной корыстной заинтересованности, стал склонять ФИО1 к передаче де-