15
В одном из международных правовых актов - Кодексе поведения долж-
ностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамбле-
ей ООН 17 декабря 1978 г., коррупция обозначается, как «совершение или
несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по при-
чине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обе-
щаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет ме-
сто такое действие или бездействие».
Следовательно, сущность коррупции как недопустимой формы поведения
должностных лиц, призванных обеспечивать правопорядок, в этом междуна-
родном документе сводится к действиям или бездействию данных лиц вслед-
ствие стимулирующего влияния принятых, либо обещанных подарков. В юри-
дической науке проблематике сущности коррупции уделяется определенное,
хотя и не вполне достойное внимание
1
.
Её, в частности, пытаются определить как социальное явление, характе-
ризующееся подкупом - продажностью государственных и иных служащих, и.
на этой основе, корыстным использованием ими в личных или узко - групповых
интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета
и возможностей. Обращается внимание также на то обстоятельство, что кор-
рупция заключается «...в разложении общества и государства, когда государ-
ственные (муниципальные) служащие, а также лица, уполномоченные на вы-
полнение как государственных, так и иных управленческих функций . исполь-
зуют своё служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности во-
преки интересам службы либо других лиц и установленным нормам права и
морали, в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интере-
сах. Аналогичного подхода придерживаются авторы, полагающие, что сущ-
ность коррупции состоит в противоправном поведении государственных слу-
жащих и разложении управленческого аппарата
2
.
1
Симон А.Л. Роль прокурорского надзора в области надзора за исполнением законо-
дательства о противодействии коррупции / А.Л. Симон // Научный вестник Волгоградского
филиала РАНХиГС. Серия: Юриспруденция. 2018. № 2. С. 31.
2
Коррупция и формы её проявления / под ред. Н. В. Булаева. Новосибирск, 2015. С.6.
16
Весьма интересную точку зрения, при характеристике роли коррупции в
современной капиталистической экономике, высказывает Н. Н. Островский,
отмечая, что «в современном обществе деньги - это власть. Эмиссия денег - это
эмиссия власти... При этом эмиссия разоряет всех, кроме эмитента и связанных
с ним структур. Эмиссия поддерживает избранных и разоряет неугодных».
Фактически, на сегодняшний день, различные аспекты коррупции иссле-
дуются не только юриспруденцией, но и другими науками: экономической тео-
рией, политологией, теологией, социологией и социальной психологией. Юри-
дическая наука обращается к проблеме коррупции через призму её формально
определенных признаков и интституциональных элементов, а в кримино-
логическом контексте анализирует её детерминанты, сущностные признаки как
социального явления, механизм коррупционного поведения, меры противодей-
ствия. Вследствие этого, социально-правовой, криминологический инструмен-
тарий имеет особое значение в познании коррупции, разработке оснований и
алгоритма противодействия ей
1
.
Коррупцию допустимо рассматривать в нескольких аспектах:
- как систему нарушений, связанных со сферой государственной и муни-
ципальной власти, государственной и муниципальной службы;
- как форму криминального присвоения общественных благ и использо-
вания публичных функций в корыстных и иных личных целях;
- как модель делинквентного поведения, связанного со служебными от-
ношениями.
В связи с этим, учитывая наличие в коррупции признаков, отражающих
её наиболее значимые характеристики, в целом, признаваемые не только в
юриспруденции, но и в других науках, отметим, что коррупция представляет
собой специфическое социальное явление, заключающееся в фактическом при-
своении публичных полномочий и функций, в превращении этих функций и пол-
1
Амирова Н.Б. Противодействие и борьба с коррупцией / Н.Б. Амирова // Молодой
исследователь: вызовы и перспективы сборник статей по материалам CXIV международной
научно-практической конференции. 2019. № 2. С. 46.
17
номочий в объект купли-продажи, в извлечении дохода, получении незаконных
выгод имущественного и неимущественного характера посредством использо-
вания служебных полномочий, сопряженное с причинением вреда обществу,
государству, законным интересам граждан и организаций.
Коррупцию характеризуют следующие признаки:
- наличие социальной природы, так как коррупция является результатом
противоречий, существует в обществе и детерминируется конфликтами, этими
противоречиями порождаемыми;
- общественная опасность коррупции, заключающаяся во вредоносности
коррупции для интересов государства, муниципальных образований, для без-
опасности граждан и юридических лиц, а также в «цене» (т. е. в объеме расхо-
дов) государства на борьбу с коррупцией и устранение её последствий;
- противоправность коррупции очевидна и состоит в том, что любые кор-
рупционные проявления нарушают императивные нормы не только уголовного,
но и гражданского, административного законодательства и других отраслей
права и законодательства России, направленные на противодействие корруп-
ции;
- историческая изменчивость коррупции состоит в её тесной взаимосвязи
с изменяющимися историческими условиями, динамикой социально-
экономических, политических и духовных доминант, складывающихся на про-
тяжении длительной эволюции государственно-правовых институтов
1
.
Несомненно, что коррупция советского периода российской истории про-
являлась, например, в должностных злоупотреблениях партийно-
государственной номенклатуры, в приписках и других искажениях отчетности
в сфере «социалистической экономики». В коррупции постсоветской эпохи на
первый план вышли взяточничество с масштабными по размеру денежными
суммами, вывоз капиталов в «оффшоры» за пределы России, разнообразные
1
Гета М.Р. Коррупция: причины, проявления, противодействие: Учебное пособие /
М.Р. Гета. Казань, 2018. С. 35.
18
формы служебных злоупотреблений и криминальных сделок, связанные с
«прикрытием» со стороны должностных лиц;
- асоциальный характер коррупции, означающий её направленность про-
тив социальных норм и институтов. Коррупция аморальна, разрушительна для
нравственных, духовных ценностей общества, противоречит установлениям
мировых религий;
- латентность коррупции состоит в завуалированном, неочевидном проте-
кании коррупционных процессов, в её неполном отражении в материалах пра-
вовой статистики. В коррупции сочетается искусственная и «естественная» ла-
тентность, обусловленная как объективной сложностью выявления и расследо-
вания коррупции, так и заинтересованностью лиц, «включенных» в коррупци-
онные процессы, в их сокрытие;
- «многоуровневый» характер коррупции, означающий, что она включает
в себя не только коррупционные преступления, но и другие правонарушения,
коррупционные риски и угрозы, проявляющиеся в различных сферах обще-
ственной и государственной жизни, функционирования разнообразных соци-
альных институтов;
- наличие специальных субъектов при совершении преступлений и иных
правонарушений коррупционного характера. Преимущественно, это лица, име-
ющие должностной статус, участвующие, в тех или иных служебных отноше-
ниях. Исходя из законодательства Российской Федерации, такими специальны-
ми субъектами выступают, прежде всего, должностные лица, государственные
и муниципальные служащие, выполняющие управленческие функции в ком-
мерческих и иных организациях, учредители и собственники юридических лиц.
Более детальная характеристика субъектного состава коррупционных правона-
рушений позволяет увидеть в них экспертов и других участников судопроиз-
водства, аудиторов, спортсменов, организаторов зрелищных коммерческих
конкурсов, нотариусов и других граждан, применительно к которым допустимо
говорить о служебном, профессиональном поведении;
19
- использование служебных, должностных полномочий вопреки интере-
сам государственной, муниципальной службы, служебной деятельности в орга-
низациях, интересам государства и общества и фактическое «превращение»
этих полномочий в объекты купли-продажи, позволяющие извлекать незакон-
ный и, как правило, многомиллионный доход;
- наличие корыстной и иной личной мотивации лиц, участвующих в кор-
рупционном поведении. Данная мотивация противоречит публичным интере-
сам, имеет выраженный антиобщественный характер;
- связь коррупции с экономической, профессиональной, организованной
преступностью. Данные разновидности преступности коррупция «подпитыва-
ет» и способствует их устойчивости и расширению «ареала». Коррупция, как
отмечалось ранее, весьма многоуровнева. Она существует в правоприменитель-
ной деятельности, в системе органов государственной власти и местного само-
управления, в сфере ЖКХ, в образовании и медицинских организациях, в отно-
шениях, связанных с организацией и проведением закупок для государствен-
ных нужд, конкурсов на заключение государственных контрактов, в деятельно-
сти по оказанию государственных и муниципальных услуг. По существу, кор-
рупция, как ржавчина «разъедает» экономику, социальную систему, духовное
состояние общества, разрушает его фундамент и препятствует дальнейшему
поступательному развитию.
«Многоуровневый» характер данного социального явления позволяет
увидеть в нем: 1) коррупцию, проявляющуюся в совершении административ-
ных и дисциплинарных (служебных) правонарушений; 2) коррупцию, связан-
ную с гражданскими деликтами; 3) уголовно-противоправную и наиболее об-
щественно опасную коррупцию, проявляющуюся в совершении преступлений,
посягающих на интересы государственной власти, государственной службы и
службы в органах местного самоуправления, на интересы службы в коммерче-
ских и иных организациях, а также других посягательств коррупционного ха-
рактера.
20
Кроме того, коррупцию можно рассматривать как «беловоротничковую»
(система экономических отношений), политическую (сфера функционирования
политических партий), служебную (государственная и муниципальная служба),
спортивную (сфера организации и проведения спортивных соревнований), «бы-
товую» или коррупцию повседневности, типичные случаи которой сопряжены с
получением и дачей мелких взяток, граничащих с «подарками», злоупотребле-
ниями «рядовых» служащих организаций и т. п.
Масштабы распространения коррупции дают основание отметить, что её
«цена» для общества включает в себя следующие компоненты:
1) прямые финансовые потери бюджетных средств, использованных не по
их целевому назначению или похищенных;
2) нарушения прав и свобод граждан по различным коррупционным мо-
тивам и вследствие коррупционных преступлений. Общественная опасность
коррупции состоит также в нарушении безопасности жизни и здоровья граж-
дан.
Помимо этого, коррупция способствует умалению авторитета государ-
ственной и муниципальной власти, снижению доверия граждан к публичным
институтам, в том числе, и к правоохранительной системе. Широкое распро-
странение коррупции и её длительное восприятие, по меткому замечанию Н. В.
Щедрина, в качестве «обычного делового оборота»
1
, формируют толерантное
отношение к ней в обществе, массовую готовность следовать различным кор-
рупционным моделям поведения, способствует развитию социальной психоло-
гии «принятия зла» и согласия с ним. Это, в свою очередь, приводит к систем-
ному кризису нравственных ценностей, порождает риски криминализации со-
циума. Психология стяжательства, корыстолюбия, лицемерия, алчности, го-
товности УК удовлетворению корыстных потребностей любыми, в том числе, и
противозаконными способами, также являются негативными, разрушительны-
ми факторами коррупции. Наряду с этим, коррупция способствует:
1
Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер
безопасности / под. ред. Н. В. Щедрина. Красноярск, 2010. С.241.
21
- стагнации социального развития, научно-технического прогресса. Кор-
румпированной бюрократии чужд патриотизм и безразличны инновации, «про-
рывные» идеи в различных сферах научно-технических знаний;
- увеличению масштабов социального расслоения и социальной неспра-
ведливости;
- снижению уровня конкуренции в экономической деятельности и «тор-
жеству» недобросовестной конкуренции, низкому качеству товаров и услуг,
находящихся в гражданском обороте;
- росту правового нигилизма и юридической незащищенности граждан,
теряющих веру в закон и правовой порядок;
- качества нормотворческой деятельности, возможного вследствие влия-
ния коррупционного лоббизма на субъекты правотворческого процесса;
- дискредитации демократических институтов, воспринимаемое обще-
ственным сознанием как неспособность противостоять коррупционным угрозам
и рискам.
Иными словами, чем масштабнее коррупция, тем больше обрекается об-
щество на социальный и духовный застой, на рост преступности, тем меньше
защищены в нём безопасность, права и свободы граждан. Коррупция подрывает
эффективность государственного аппарата и управленческих процедур, исто-
щает ресурсы социального государства и создает опасность «приватизации» его
важнейших функций, бросает вызов ключевым духовно-нравственным ценно-
стям социума, умножает социальную аномию и безразличие населения к буду-
щему общества и государства, угрожает его безопасности, состоянию защи-
щенности его экономической и политической системы.
Заслуживает внимания то обстоятельство, что коррупция в современной
России проявляется в различных формах.
К ним относятся: 1) взяточничество и, прежде всего, получение взятки; 2)
должностное (служебное) злоупотребление и превышение должностных пол-
номочий; 3) хищение бюджетных средств, в том числе, предоставленных по це-
левым социальным программам; 4) использование практики так называемых
22
«откатов», по существу, выступающих способом незаконного получения бюд-
жетных средств в сфере заключения государственныхконтрактов и участия в
различных конкурсах; 5) протекционизм и другие планово-коррупционные
проявления; 6) незаконный вывоз капиталов из страны и их перевод в «офф-
шорные» зоны; 7) предоставление незаконных, завуалированных льгот и приви-
легий; 8) коррупционная поддержка недобросовестной конкуренции сговора по
разделу рынка между его отдельными участниками; 9) коррупционное «при-
крытие» незаконной финансовой деятельности; 10) криминальный коррупци-
онный лоббизм; 11) должностные злоупотребления, связанные с предоставле-
нием административных разрешений.
Ещё одним проявлением коррупции можно рассматривать деятельность
так называемых «финансовых пирамид». Так, например, ООО «Кэшбери» со-
бирала с населения «вклады» под обещание 60% годовых, организовало «увод»
из России 1,3 млрд долларов в 2016-2017 годах, используя технологии сетевого
маркетинга. Журналисты недоумевали как это произошло и, в связи с чем, бан-
ковские организации и ЦБ России никак не реагировали на реализацию сомни-
тельных финансовых схем
1
. Что касается коррупционного сговора о разделе
рынка и установлении и поддержании монополии высоких цен, то его выявле-
ние и доказывание представляют собой достаточно сложную проблему. По сло-
вам главы ФАС РФ И. Артемьева «...картельный сговор - одно из самых тяжких
экономических преступлений в принципе... В 2018 году возбуждено 15 уголов-
ных дел в отношении топ-менеджеров компаний - участниц сговора»
2
. Если ру-
ководитель федеральной антимонопольной службы имел в виду состав статьи
178 УК РФ, то, как замечается в юридической науке, в марте 2015 года зако-
нодателем была существенно изменена нормативная конструкции данного со-
става преступления. «Из него фактически убрали все признаки ограничения
конкуренции, кроме заключения соглашения (картеля). Исключен такой важ-
ный криминообразующий признак, как ограничение доступа на рынок». Есте-
1
Привалов А. Центробанк, «Кэшбери» / Версия № 41. 2018. С. 15.
2
Плотникова Е. Кто накручивает цены // Аргументы и факты. № 4. 2018. С.5.
23
ственно, что все участники сговора (а также «прикрывающие» их должностные
лица) будут максимально заинтересованы в сокрытии их обстоятельств, также,
как и в получении сверхдоходов от ограничения конкуренции.
Коррупция весьма рельефно проявляется в нецелевом использовании
бюджетных средств и различных махинаций с ними. Точнее, это использование
выступает в качестве «одеяла» различных коррупционных схем. В связи с этим,
с 2015 года по настоящее время в стране заключили под стражу 8 действующих
и бывших губернаторов, возбуждены уголовные дела против десятков вице-
губернаторов и многих чиновников федеральных ведомств. Только в Ростех-
надзоре задержаны 11 руководителей региональных отделений. У одного из
них конфисковали 1 млрд рублей наличными»
1
. Так, например, бывший вице-
губернатор Приморского края Е. Вишняков подозревается в том, что дал «теле-
фонное указание вице-губернатора главе Уссурийского городского округа о
подписании с ОАО «Хабаровск крайгаз» мирового соглашения об увеличении
цены муниципального контракта на поставки газа. Сумма контракта выросла на
53 миллиона рублей. Во Владимирской области под следствием оказались сразу
два бывших вице-губернатора»
2
. Общая сумма полученных одним из них взя-
ток составила 17 миллионов рублей, дорогие квартира и автомобиль
3
. Ураль-
ских чиновников «.. .подвела трата бюджетных денег, выделенных на россий-
ско-казахстанский форум, который прошел 7-9 ноября 2017 года. Сейчас из-
вестно, что речь идет о 4 млн рублей
4
.
Коррупция многолика и поэтому необходимо учитывать её особенности,
мимикрию к различным социально-экономическим условиям, существующей
правовой реальности, для того, чтобы понимать масштабы и последствия этого
социального и духовного зла, ставшего разрушительным источником крими-
нальной опасности для российского общества и государства.
Итак, подводя выводы по параграфу, отметим следующее.
1
Барова Е. Замы по коррупции // Аргументы и факты. № 32. 8-14 августа 2018. С. 5.
2
Барова Е. Указ соч. С. 5.
3
Барова Е. Указ соч. С. 5.
4
Барова Е. Указ соч. С. 5.
24
Коррупция представляет собой специфическое социальное явление, за-
ключающееся в фактическом присвоении публичных полномочий и функций, в
превращении этих функций и полномочий в объект купли-продажи, в извлече-
нии дохода, получении незаконных выгод имущественного и неимущественно-
го характера посредством использования служебных полномочий, сопряженное
с причинением вреда обществу, государству, законным интересам граждан и
организаций.
Масштабы распространения коррупции дают основание отметить, что её
«цена» для общества включает в себя следующие компоненты:
1) прямые финансовые потери бюджетных средств, использованных не по
их целевому назначению или похищенных;
2) нарушения прав и свобод граждан по различным коррупционным мо-
тивам и вследствие коррупционных преступлений. Общественная опасность
коррупции состоит также в нарушении безопасности жизни и здоровья граж-
дан.
1.2 Виды коррупции, причины и условия её возникновения
Представляется важным выделить разновидности коррупции в государ-
ственном управлении. Подразделение на виды способствует более глубокому
их познанию, выявлению у них некоторых специфических, особенных призна-
ков, отличающих их друг от друга.
Можно выделить следующие виды коррупции.
В зависимости от инициатора коррупционных отношений специалисты
выделяют низовую (мелкую, повседневную) и вершинную (крупную, элитар-
ную) коррупцию.
Между ними часто возникают отношения взаимозависимости и общно-
сти. «Коррупция снизу» - коррупция со стороны граждан, предприятий. Она
возникает и существует как один из сопутствующих элементов теневой эконо-
мики. В такой вид коррупции вовлечено примерно две трети работоспособного