7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………....7
ГЛАВА 1. Общие положения об уголовной ответственности за совершение
преступлений коррупционной направленности………………………………..11
1.1. Понятие, сущность, признаки и основные формы коррупции как
социального явления……………………………………………………….11
1.2. Причины возникновения и противодействие коррупции: историко-
правовой аспект……………………………………………………….……20
1.3. Правовое регулирование ответственности за совершение
коррупционных преступлений………………………………………….…40
ГЛАВА 2. Уголовно-правовая характеристика коррупционных
преступлений………………………………………………………………………46
2.1. Уголовная ответственность в системе противодействия коррупции…...46
2.2. Деятельность правоохранительных и судебных органов по
противодействию преступлениям коррупционной направленности………….56
2.3. Предупреждение и профилактика преступлений коррупционной
направленности как направление противодействия коррупции………………60
ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования мер противодействия
совершению преступлений коррупционной направленности………………….69
3.1. Основные проблемные вопросы законодательства в сфере
противодействия совершению преступлений коррупционной
направленности……………………………………………………………………69
3.2. Предложения по совершенствованию мер противодействия совершению
преступлений коррупционной направленности…………………………………79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….……...88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………94
8
Введение
Актуальность темы настоящего исследования не вызывает сомнений.
Опасность коррупции для современного миропорядка в настоящее время
выходит далеко за рамки общественной опасности отдельно взятого
преступления, совершенного конкретным субъектом.
Имея высокую степень общественной опасности, коррупция
характеризуется значительным разнообразием проявлений, выступает
своеобразным катализатором политической, экономической, организованной
преступности. Коррупция – это явление, к которому, в настоящее время, ни
одна страна, к сожалению, не имеет иммунитета, и давно опровергнуто
имевшее некогда классическое мнение о том, что коррупция якобы касается
только менее развитых стран.
В нашей стране коррупция была и продолжает оставаться серьезным
препятствием, стоящим на пути демократических преобразований,
поступательного эффективного развития институтов гражданского общества,
выстраивания конструктивного диалога между властными структурами и
рядовыми гражданами, некоммерческими организациями, бизнес-
сообществом.
Вопросы борьбы либо противодействия корыстным преступлениям,
особенно коррупционной направленности, с годами не утратили своей
остроты и актуальности, постоянно находятся в поле зрения многих ученых,
и не только правоведов.
Коррупция как социальное явление в первую очередь отражается в
росте недоверия со стороны общества органам государственной власти.
Политическая нестабильность, слабая эффективность институтов власти,
политическая неграмотность гражданского населения и специфика
российского политического устройства являются основными факторами,
способствующими распространению такого явления как «коррупция». Рост
коррупции также обусловлен таким социальным явлением как
9
«семейственность» в решении вопросов, как политических, так и
экономических. Это разъедающие основы общества явление всё больше
проникает в нашу культуру, становится традицией, основным рычагом
давления и управления.
Масштабная борьба с коррупцией названа приоритетом
государственной политики в Российской Федерации.
Президент Российской Федерации в своем ежегодном Послании
Федеральному Собранию неоднократно подчеркивал важность борьбы с
коррупцией, не взирая ни на высокие должности,
ни на имеющиеся былые заслуги, которые «не могут быть прикрытием для
нечистых на руку представителей власти».
Целью настоящей магистерской работы является выявление проблем в
реализации правовых мер, обеспечивающих противодействие коррупции.
Для достижения указанной цели были сформулированы следующие
основные задачи:
исследовать понятие, сущность, признаки и основные формы коррупции;
рассмотреть историко-правовой аспект мер противодействия коррупции;
исследовать теоретические основы ответственности за совершение
коррупционных преступлений;
рассмотреть уголовную ответственность в системе противодействия
коррупции;
дать оценку анализу результатов деятельности правоохранительных и
судебных органов по противодействию коррупции;
исследовать методические основы предупреждения преступлений
коррупционной направленности;
выявить основные проблемные вопросы уголовного законодательства в
сфере противодействия коррупции;
разработать меры по противодействию коррупции.
10
Объектом исследования служат общественные отношения,
складывающиеся в процессе реализации правовых мер, обеспечивающих
пресечение и противодействие коррупции.
Предмет исследования – совокупность уголовно-правовых норм,
обеспечивающих противодействие коррупции.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ литературы
показал достаточно высокую научную разработанность тематики.
Коррупцию в общем, как многомерное явление, в своих работах исследовали
А.А. Аслаханов, П.А. Кабанов, П.Г. Пономарева, А.С. Быстрова, Л.В.
Астафьев, Г.К. Мишин, М.В. Сильветрос и др. Исследования в области
уголовного законодательства в сфере противодействия коррупции
проводились такими учеными, как Ю.В. Латова, М.Л. Альпидовской, М.В.
Вилисова, Р.И. Маликова, Е.Б. Галицкого, А..Н. Дегтярева, В.М.
Полтеровича, С.М. Проявы, С.В. Страхова, Л.М. Тимофеева, С.В. Церенова,
А.Н. Чашина и Н.А. Аметова, М.Н. Афанасьев, И.И. Брянцев, Е.В. Охотский,
В.Л. Римский.др. Среди иностранных специалистов привлекают внимание
работы американского политолога А.Дж. Хейденхеймера, немецкого
социолога Дж. Колемана, С. Роуз-Аккерман, Э. Сото, М. Ослона, А. Ослунда
и К.И. Фридриха, Д.Р. Саймона, Д.С. Эйтцена.
Методология исследования. При работе над диссертацией
использовались такие методы исследования как синтез и анализ,
исторический метод, методы дедукции и индукции, сравнительно-правовой,
системный и структурно-функциональный методы.
Эмпирическую основу исследования составили результаты
статистических данных состояния коррупционной преступности МВД
России, Генеральной прокуратуры РФ; другие статистические данные;
приговоры по уголовным делам; а также нормативно-правовая база:
Конституция Российской Федерации; федеральные законы; Указы
Президента РФ; Постановления Правительства, законы субъектов
Российской Федерации и нормативные акты органов местного
11
самоуправления, а также международно-правовые акты по вопросам
противодействия коррупции.
Научная новизна исследования заключается в попытке полного
комплексного исследования теоретических и практических проблем
реализации мер по противодействию коррупции.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что ее
тезисы и умозаключения могут быть использованы в научной и
педагогической деятельности при исследовании уголовно - правовых мер
противодействия коррупции.
Практическая значимость магистерской работы сводится к
возможности использования в законотворческой и правоприменительной
деятельности основных положений и выводов о содержании и развитии
уголовно-правовых мер противодействия коррупции.
Структура и объём работы определены предметом исследования и
логикой изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав,
объединяющих восемь параграфов, заключения, списка используемой
литературы.
12
Глава 1. Общие положения об уголовной ответственности за
совершение преступлений коррупционной направленности
1.1. Понятие, сущность, признаки и основные формы коррупции
как социального явления
С точки зрения конкретных норм УК РФ, в числе основных
коррупционных преступлений можно назвать получение взятки,
злоупотребление должностными полномочиями, присвоение, растрату
бюджетных средств. Именно взяточничество, хищения чиновниками
вверенного имущества, а также извлечение должностными лицами с
использованием своих полномочий вопреки интересам службы, законным
интересам общества и государства различных незаконных выгод и
преимуществ для себя или для других лиц обычно ассоциируются с
коррупцией.
Как отмечает в своей работе Г.И. Богуш, универсального, единого и
четкого определения коррупции нет
1
. Это связано в том числе с тем, что
коррупция существует в разных формах с участием различных участников.
Самая известная форма - это, очевидно, взятки, передаваемые частными
физическими лицами или представителями физических и (или) юридических
лиц (взяткодателями) государственным должностным лицам
(взяткополучателям). Однако, когда коррупция уже является масштабным
явлением в стране, она появляется и внутри государственной службы.
Всемирный банк с 1997 года использовал определение, коррупции как
злоупотребление государственной должностью для личных достижений. Это
определение учитывало, что коррупция существует в разных формах, таких
как, например, взяточничество, торговля, присвоение, растрата,
покровительство. Определение Всемирного банка подразумевало наличие
нескольких основных причин и условий, необходимых для существования
1
Богуш Г.И. «Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней», 2004, с.13
13
коррупции. Так, коррумпированный чиновник нуждается во власти, чтобы
иметь возможность злоупотреблять своей должностью. Монополия
государства в определенных областях (сбор налогов, лицензирование
различных видов деятельности, выдача разрешений и др.) способствует
получению чиновниками такой власти.
Сложность в выявлении коррупции возникает из-за высокой
латентности, а также различий в степени коррупции и других факторов.
Многие страны приняли законы о борьбе с коррупцией и проводят линию
между незаконным взяточничеством и приемлемыми допустимыми так
называемыми «дарами доброй воли».
Это показывает, что коррупция - это явление, с которым им приходится
иметь дело, но у каждой страны есть свое видение того, где провести линию.
Некоторые действия, которые оцениваются как «дар доброй воли» в одном
государстве, рассматриваются как коррупционный акт в другом. Хотя
определение Всемирного банка было весьма широко, оно все еще не
учитывало несколько аспектов коррупции. Одна из слабостей определения
Всемирного банка заключалась в том, что он просто касается одной стороны
медали - взяткополучателя. На самом деле есть две стороны, вовлеченные в
коррупцию: получатель платежа (взяткополучатель) и донор (взяткодатель).
Данное замечание было обосновано высказано Сьюзан Роуз-Акерман в 1999
году. Ее определение было привязано не какой-либо стороне процесса, а к
самим взяткам (платежам).
Она утверждала, что «платежи имеют признак коррупции, если они
незаконно сделаны государственным агентам с целью получить выгоду или
избежать затрат». Это ясно показывает, что коррупция - это не просто
проблема коррумпированных чиновников, но и компаний и людей, которые
принимают коррумпированные требования или даже предлагают их
2
.
Таким образом, естественно развиваясь, понятие коррупции,
сформулированное Всемирным банком, претерпело изменение и в настоящий
2
Сьюзан Роуз-Аккерман, 1999, Corruption and Government: Causes, Consequences and
Reform, Cambridge University Press, с.9
14
момент сформулировано как: «предложение, дача, получение или
ходатайство о получении напрямую или косвенно каких-либо ценностей в
целях оказания ненадлежащего влияния на действия другой стороны»
3
.
Указанное определение не только учитывает в себе действия со
стороны донора, но и не имеет привязки к государственным служащим, как
необходимому субъекту. Это связано с тем, что во многих странах западной
Европы и США, децентрализация экономики и широкое развитие рыночных
отношений привели к повышению значимости крупных коммерческих
корпораций. Вследствие указанного факта стало возможно выделить также
случаи корпоративной коррупции, когда корпоративные сотрудники
принимали денежные средства, например, чтобы предать секреты компании
конкурентам. Российский законодатель также относит данную ситуацию к
отдельному виду и квалифицирует ее как коммерческий подкуп.
Строго говоря, отечественный подход к определению понятия
«коррупции» полнее всего отражен именно в нормативных правовых актах
4
.
Так, основополагающий в этой части нормативный акт Федеральный
закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в статье 1
определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дачу
взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий
подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и государства
в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами. Указанная норма также относит к коррупции
совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического
лица. Данное определение представляется в достаточной мере полным и
3
Руководство по предотвращению и пресечению мошенничества и коррупции при
реализации проектов, финансируемых за счет займов МБРР и кредитов и грантов МАР,
2007, с.3
4
Феркалюк Ю.И. «Уголовная ответственность должностных лиц за специальные
коррупционные преступления против интересов службы в органах местного
самоуправления: на примере муниципальных служащих»: 2009, с .38
15
позволяет не только отразить перечень вариантов проявления коррупции, но
при этом не допустить излишне широкого толкования.
При систематизировании типов коррупции можно выделить два
подхода:
1. По уровню коррупции:
a) Небольшие выплаты чиновникам низкого уровня, чтобы получить
помощь взамен, например выдачу разрешения, называются «низовой
коррупцией». Область распространения данной формы – рутинные
бюрократические отношения между гражданами и государственными
структурами. Из-за своего небольшого масштаба и скрытого характера
такого рода коррупцию трудно обнаружить.
В результате этого, она имеет малый риск и при этом крайне
привлекательна для обоих субъектов, как мелкого чиновника
(взяткополучателя), так и гражданина (донора), поскольку позволяет решать
мелкие насущные проблемы в ускоренном или упрощенном порядке, а иногда
и избежать наказания за мелкие правонарушения.
b) «Верхушечная коррупция» обычно связана с бюрократами более
высокого уровня или политиками. В отличие от «низовой коррупции»
задействуются гораздо более значительные суммы денег, а следовательно,
предполагается большая выгода. Примерами политической коррупции
являются взятки, цель которых – оказание влияния на процесс принятия
решений по крупным контрактам, на гарантирование монопольной власти на
рынке или на победу в тендере относительно приватизации прибыльной
государственной компании.
2. По движению коррумпированных платежей
5
:
a) «Восходящая» коррупция. Когда чиновники низкого уровня
собирают взятки, которые им приходится делиться с начальством, это
называется «восходящей» коррупцией.
5
Сьюзан Роуз-Аккерман, 1999, Corruption and Government: Causes, Consequences and Reform,
Cambridge University Press, с.4
16
Предоставляя долю от полученных взяток начальству, они защищены
(или думают, что защищены) от увольнения и преследования в случае
получения жалобы. Если эта система поставлена на поток, эти выплаты
могут стать основным условием занятости.
b) «Нисходящая» коррупция работает в обратном направлении, от
начальства к низовому звену. Есть две причины такой коррупции: во-первых,
начальство может опасаться, что подчиненный раскроет их деятельность. Во-
вторых, если решение принимается на высшем уровне, но входные данные
предоставляются подчиненными и руководители зависят от сотрудничества
своих подчиненных.
Поскольку коррумпированное поведение обычно скрывается от
общественности, очень сложно, если не невозможно измерить абсолютные
уровни. Поэтому ученые обычно основывают свои анализы на данных
обследований, которые фиксируют восприятие коррупции. Одним из
наиболее важных показателей в настоящее время является Индекс
восприятия коррупции (CPI), ежегодно публикуемый изданием Transparency
International, в рамках которого представители бизнес-элит и эксперты
внутри страны дают интервью о предполагаемой коррупции в
государственном секторе. Эти данные агрегируются и стандартизируются
для того, чтобы ранжировать страны по шкале от 0 до 100, причем 100
представляют самый низкий уровень коррупции
6
.
Рассмотренные выше типы коррупции могут проявляться в различных
формах. Рассмотрим те из них, которые, хотя и не являются
исчерпывающими, но могут считаться основными.
«Взятка» - это платеж (в денежной, натуральной или иной форме),
который дается или взят в обмен на оказание каких-либо услуг, совершение,
либо наоборот, не совершения, каких-либо действий. Взятку, можно было бы
назвать самой сутью коррупции, поскольку она является чаще всего
6
Доминик Энсте, Кристина Хельдман, 2017, Causes and Consequences of Corruption – An
Overview of Empirical Results, Institut der Deutschen Wirtschaft, с.6