87
эксперимент независимо от наличия предварительных данных о том, что
чиновник берет взятки. Причем государственным служащим надо заранее
объявить (и включить соответствующую норму в закон об их статусе),
что они регулярно будут подвергаться таким внезапным оперативным
проверкам. Чиновники должны понимать, что любой посетитель - это
потенциальный оперативный работник или сотрудничающее с ним лицо.
Предлагаемая "проверка на честность" путем предложения чиновникам
"взятки" никак не противоречит нравственным нормам. Потребуется
лишь четко регламентировать в законе условия и порядок проведения
таких мероприятий, а также последствия выявления потенциального
взяточника.
Наделить органы ФСБ полномочием производить предварительное
следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст.
290-291.1 УК РФ.
Разрешить органам ФСБ на альтернативной основе расследовать
уголовные дела о коррупционных преступлениях в отношении
"спецсубъектов". Учитывая поставленные перед органами ФСБ задачи, а
также высокий профессионализм следователей этого ведомства,
полагаем, что такое расширение их подследственности могло бы
способствовать серьезным успехам в борьбе с коррупцией.
Ст. 160 УК РФ нужно исключить из ч. 1.1 ст. 108 УПК РФ, а для
предотвращения рейдерства требовать от судей более тщательной оценки
материалов, поступивших с ходатайством следователя о заключении лица
под стражу, чтобы соответствующее решение принималось
индивидуально, с учетом всех обстоятельств конкретного уголовного
дела.
Для более качественной работы по выявлению, пресечению
коррупционных преступлений и расследованию их обстоятельств
необходимо больше внимания уделить кадровой работе, в частности,
формированию и укреплению экспертного корпуса, поскольку сегодня
зачастую правоприменители испытывают серьезные сложности при
88
назначении строительно-технических и бухгалтерско-экономических
экспертиз из-за нехватки квалифицированных экспертов. Из-за больших
очередей на производство соответствующих экспертиз в
государственных экспертных учреждениях срок их начала может быть
отодвинут на несколько месяцев и даже лет вперед.
Использование научно обоснованных дефиниций терминов, которые
могут быть полезны для оценки эффективности деятельности субъектов
системы противодействия коррупции.
89
Заключение
В ходе исследования установлено, что одной из важнейших проблем на
пути построения правового государства в России является коррупция. Она
оказывает отрицательное влияние на все стороны экономической,
политической и социальной жизни государства, обостряет и общественные
кризисы.
Коррупция не возникла внезапно и внезапно не исчезнет. Она, как
явление, вообще не исчезнет никогда, это предопределено человеческим
сознанием, его внутренними мотивами. Кроме того, с каждым годом
коррупция эволюционирует, принимает новые формы, проникает в новые
сферы жизни общества. Существуют формы коррупции, такие как: взятка,
растрата, присвоение, вымогательство, злоупотребление служебным
положением фаворитизм, непотизм:
- взятка – слишком скорое совершение действий, которые должностное
лицо должно совершить согласно нормативным актам;
- растрата – неоправданно высокие расходы бюджета;
- присвоение – экономически и социально неоправданно высокий
уровень жизни лица и членов его семьи, в том числе, значительное
превышение доходов расходами;
- вымогательство – слишком долгое совершение (затягивание), либо не
совершение действий, которые должностное лицо должно совершить
согласно нормативным актам;
- злоупотребление служебным положением – совершение из корыстных
побуждений действий, входящих в полномочия лица, вопреки интересам
службы, законным интересам общества и государства, в целях незаконного
извлечения выгоды для себя, другого лица;
- фаворитизм – слишком быстрое продвижение лица по служебной
лестнице, установление ему неоправданно высокого денежного содержания,
необоснованных выплат компенсаций, незаконное прокровительство;
90
- непотизм – наличие родственников, друзей, иных лиц, связанных с
должностным лицом клановой дисциплиной, работающих в государственных
(муниципальных) учреждениях (органах, организациях, в том числе
коммерческих и некоммерческих) на руководящих должностях либо на
должностях, связанных с распределением (перераспределением) благ.
Несмотря на то, что на протяжении многих лет в мире общество
предпринимает попытки бороться с ней и достигло определенных
результатов, в большинстве стран коррупция продолжает находится на
высоком уровне, иногда представляя критическую опасность для сохранения
стабильности в государстве.
В 2017 г. размер причиненного материального ущерба в результате
совершения преступлений коррупционной направленности составил 39,6
млрд руб., а размер возмещенного ущерба – 4,0 млрд руб., т. е. 1/10 объема
причиненного вреда.
В структуре коррупционной преступности основную долю составляют
взяточничество – 60,6 %; мошенничества, совершенные с использованием
служебного положения – 25,5 %; присвоения или растраты с использованием
служебного положения –13,1 %, служебный подлог – 7,7 % и др.
При этом, в большинстве случаев обнаружены не только негативные
последствие для развития государства, но и наличие обратного влияния на
уровень коррупции.
Особенно заметен данный тип влияния в отношении неравенства или
роста преступности, когда рост организованной преступности либо
социального расслоения создает предпосылки к увеличению уровня
коррупции (за счет ослабления механизмов общественного и
государственного контроля), в то время как рост коррупции облегчает
функционирование преступных группировок и продолжает увеличивать
разрыв в благосостоянии граждан и сдерживать социальную мобильность.
Основные проблемы в сфере борьбы с коррупцией заключаются в
следующем:
91
- отсутствие у законодателя единого и взвешенного подхода при
установлении уголовной ответственности за коррупционные преступления.
Такой дисбаланс должен быть устранен; при этом следует помнить, что
основной превентивный эффект наказания заключается не столько в его
суровости, сколько в неотвратимости.
- несовершенство отдельных уголовно-правовых норм
злоумышленники получают возможность маскировать преступления
коррупционного характера под обычные корыстные преступления.
- каково фактически назначаемое наказание лицам, признанным судом
виновными в совершении коррупционных преступлений;
- выявлять и пресекать неквалифицированное получение взятки (в
размере от 10 до 25 тыс. рублей), неквалифицированную дачу взятки, а также
мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ, где размер взятки не превышает 10
тыс. рублей) при помощи оперативного эксперимента нельзя (ведь это
преступления небольшой тяжести!), что серьезно затрудняет работу
правоприменителям. Полагаем, такой подход нельзя признать правильным:
оперативный эксперимент в приведенной ситуации должен быть разрешен;
- нет возможности оперативным подразделениям превентивно
проверять чиновника на "устойчивость к взяткам", то есть проводить
оперативный эксперимент независимо от наличия предварительных данных о
том, что чиновник берет взятки;
- отсутствие у органов ФСБ полномочий расследовать уголовные дела
о взяточничестве и уголовные дела в отношении специальных субъектов;
- применение адекватной меры пресечения к лицам, обвиняемым в
коррупционных преступлениях;
- отсутствие качественной работы по выявлению, пресечению
коррупционных преступлений и расследованию их обстоятельств
необходимо больше внимания уделить кадровой работе, в частности,
формированию и укреплению экспертного корпуса, поскольку сегодня
зачастую правоприменители испытывают серьезные сложности при
92
назначении строительно-технических и бухгалтерско-экономических,
фонографических, фоноскопических экспертиз из-за нехватки
квалифицированных экспертов (в том числе по причине отсутствия
необходимого количества должностей);
- закрепленные в настоящее время в уголовном законе варианты
юридической ответственности за коррупционные действия (например, в ст.
ст. 76.1 и 76.2 УК РФ "Освобождение от уголовной ответственности по делам
о преступлениях в сфере экономической деятельности") дают далеко не
полное представление об отношении уголовного права к вине в совершении
коррупционного преступления;
- в условиях трактовки уголовного процесса как спора, исключающего
постановку задачи установления истины, для дальнейшего исследования
представляет интерес проблема, связанная с наложением ответственности за
коррупционные действия без учета вины (в уголовном праве США такая
ответственность называется абсолютной ответственностью).
Основными мерами по противодействию коррупции служат:
- возрождение института гражданской чести;
- введение понятия аффилированного лица, допускающего расширение
круга лиц, на которых в соответствии с Федеральным законом "О
противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
распространяются ограничения, обязанности и запреты. К таким лицам
наряду с бывшими супругами чиновников, могут относиться их родители,
братья и сестры, продолжающие вести с ними совместное хозяйство, вместе
жить, осуществлять иную совместную деятельность;
- создание реестра госслужащих, которых уволили в связи с утратой
доверия, что "позволит кадровым службам министерств и ведомств при
отборе кандидатов на замещение должностей государственной и
муниципальной службы оперативно получать информацию о соблюдении
претендентами требований законодательства о противодействии коррупции и
этических норм";
93
- преимущественно условные сроки лишения свободы, дополнять
штрафами;
- усиление уголовной ответственности за присвоение и растрату
бюджетных денежных средств;
- разрешить оперативным подразделениям превентивно проверять
чиновника на "устойчивость к взяткам", то есть проводить оперативный
эксперимент независимо от наличия предварительных данных о том, что
чиновник берет взятки. Причем государственным служащим надо заранее
объявить (и включить соответствующую норму в закон об их статусе), что
они регулярно будут подвергаться таким внезапным оперативным проверкам.
Чиновники должны понимать, что любой посетитель - это потенциальный
оперативный работник или сотрудничающее с ним лицо. Предлагаемая
"проверка на честность" путем предложения чиновникам "взятки" никак не
противоречит нравственным нормам. Потребуется лишь четко
регламентировать в законе условия и порядок проведения таких
мероприятий, а также последствия выявления потенциального взяточника;
- наделить органы ФСБ полномочием производить предварительное
следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 290
- 291.1 УК РФ;
- разрешить органам ФСБ на альтернативной основе расследовать
уголовные дела о коррупционных преступлениях в отношении
"спецсубъектов". Учитывая поставленные перед органами ФСБ задачи, а
также высокий профессионализм следователей этого ведомства, полагаем,
что такое расширение их подследственности могло бы способствовать
серьезным успехам в борьбе с коррупцией;
- ст. 160 УК РФ нужно исключить из ч. 1.1 ст. 108 УПК РФ, а для
предотвращения рейдерства требовать от судей более тщательной оценки
материалов, поступивших с ходатайством следователя о заключении лица
под стражу, чтобы соответствующее решение принималось индивидуально, с
учетом всех обстоятельств конкретного уголовного дела;
94
- для более качественной работы по выявлению, пресечению
коррупционных преступлений и расследованию их обстоятельств
необходимо больше внимания уделить кадровой работе, в частности,
формированию и укреплению экспертного корпуса, поскольку сегодня
зачастую правоприменители испытывают сложности при назначении
строительно-технических, бухгалтерско-экономических, фонографических,
фоноскопических экспертиз из-за нехватки квалифицированных экспертов.
Из-за больших очередей на производство соответствующих экспертиз в
государственных экспертных учреждениях срок их начала может быть
отодвинут на несколько месяцев и даже лет вперед;
- использование научно обоснованных дефиниций терминов, которые
могут быть полезны для оценки эффективности деятельности субъектов
системы противодействия коррупции.
95
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] :
принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №
6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №
11-ФКЗ) 1 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от
18.12.2006, № 230-ФЗ (в послед. ред. от 18.07.2019) // СЗ РФ. 05.12.1994.
№32 Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): от
26.01.1996 № 14-ФЗ (в послед. ред. от 03.07.2019) // СЗ РФ. 29.01.1996. №
5. Ст. 410.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая): от
18.12.2006, № 230-ФЗ (с изм. от 27.12.2018) // СЗ РФ. 2006. № 52 (часть I).
Ст. 5496.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
(ред. от 25.04.2018) [Электронный ресурс] // Справочная Правовая
Система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
6. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности,
и иных лиц их доходам» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.09.2018)
7. Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (в ред. от 24 апреля 2018
г.) [Электронный ресурс]. Справочная правовая система
«КонсультантПлюс».
8. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» (с изм. от 26.07.2019 г.) [Электронный
ресурс]. Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
96
9. Указ Президента России «О мерах по противодействию коррупции»
от 19.05.2008 г. №915 (в ред. 13.05.2019) // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2008. №21. Ст. 2429.
10. Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 309 (ред. от 13.05.2019) «О
мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О
противодействии коррупции», [Электронный ресурс]. Справочная
правовая система «КонсультантПлюс»
11. Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 310 (ред. от 13.05.2019) «О
мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам»
12. Авдеев В.А., Авдеева О.А. Новые тенденции уголовно-правовой
политики РФ в сфере противодействия преступлениям коррупционной
направленности // Российская юстиция. 2017. N 5. С. 2 - 3.
13. Алабердев Р.Р. , Кузнецов Д.В. Совершенствование деятельности
органов внутренних дел по повышению эффективности борьбы с
преступлениями экономической и коррупционной направленности /
Труды Академии Управления МВД России, 2018 № 3 (48) 75-79
14. Александров А.И. Философия зла и философия преступности
(вопросы философии права, уголовной политики и уголовного процесса).
СПб.: Издательство СПбГУ, 2013. С. 329 - 337.
15. Ануфриева Е.А., Куценко М.В. Проблемы проведения тактической
операции "задержание с поличным" по делам о коррупционных
преступлениях // Российский следователь. 2016. N 23. С. 13 - 14.
16. Билинская М. Н, 2014, Современная коррупция: отечественная
специфика и зарубежный опыт противодействия.
17. Блинова Е.О., Пустовалова И.Н. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ
МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ // Современные наукоемкие
технологии.2013. № 6.С. 139-140.