27
интересы городского общества и взяточников: "Тогда бе весь град в
сетовании мнозе, а голодники и ябедники и посулники радовахуся"
14
.
Историки права полагают, что как взятки во многом появились на Руси
в подражание византийским обычаям, так и первые законодательные акты
против взяточников также были почерпнуты из византийского права, но
имели свои национальные особенности. В частности, Судебник великого
московского князя Ивана III (1497) в первом же своем параграфе запрещает
судьям брать посулы (взятки). Предпоследний, 67-й параграф Судебника
1497 г. был озаглавлен "О посулах и о послушестве"
15
.
Судебник царя Ивана IV Грозного (1550) помимо предостережения
судейских от принятия посулов демонстрировал дифференцированный
подход к наказаниям за взятки. Например, если боярин, исполняющий
обязанности судьи, был уличен в принятии посула, то с такого взяточника
взыскивались в пользу казны все официальные расходы по процессу в
тройном размере, а сверх того - пеня по усмотрению государя. Если же
судейский чиновник, дьяк, без ведома судьи-боярина за взятку оформлял
протокол суда не так, как на самом деле шло разбирательство, то подлежал за
это тюремному заключению. Если это делал подьячий (чиновник низшего по
отношению к дьяку разряда) без ведома дьяка, то подлежал так называемой
торговой казни, т.е. публичному битью кнутом
16
.
Соборное уложение царя Алексея Михайловича 1649 года видело
проблему посула уже не только в судебной области, но и при призыве
служилых на государеву службу. Оно предписывало боярам и воеводам "без
Государева указу ратных людей с Государевы службы не роспущати, и
посулов и поминков (угощений) не имати (не брать)". Ослушникам этого
запрета закон предписывал "чинити жестокое наказание, что Государь
укажет". Если же более мелкий воинский начальник (сотенный голова)
отпускал самовольно со службы кого-то из своих подчиненных, то
14
Срезневский И.И. Материалы для словаря древнерусского языка по письменным
памятникам. СПб.: Тип. Имп. академии наук, 1902. Т. 2. Стб. 1274 - 1275.
15
Там же. С. 62.
16
Там же. С. 97.
28
нарушителя следовало "бити батоги, да вкинути в тюрьму, чтобы на то
смотря иным сотенным головам не повадно было так делати"
17
.
Что же касается судейской области, то здесь относительно посулов
Соборное уложение придерживалось того же дифференцированного подхода,
который нашел себе место еще в Судебнике 1550 г. Так, судья в случае, когда
он "истца или ответчика по посулом, или по дружбе, или по недружбе
праваго обвинит, а виноватого оправит" и это будет доказано следствием
("сыщется про то допряма"), должен был выплатить истцу сумму иска в
тройном размере, а кроме того, уплатить в пользу государя судебные
пошлины, издержки по пересмотру дела и так называемый правой десяток.
Вдобавок уличенный судья-взяточник отрешался от должности. Кроме того,
проштрафившийся посульник, происходящий из бояр, окольничих, думных
дворян или дьяков, лишался чести. А таковой же судья более низкого статуса
подвергался "торговой казни" (порке). Если же низший судейский чиновник
брал посул без ведома вышестоящего лица, но в пользу этого лица, то,
будучи уличен следствием, подвергался такому наказанию: его следовало
"бити кнутом нещадно, а взятое на нем взяти в Государеву казну втрое, да
его же посадити в тюрьму до Государева указу"
18
(т.е. взяточник
подвергался, таким образом, бессрочному заключению). Таким образом,
Российское государство, сохраняя сословный подход к уголовным
репрессиям, за взяточничество довольно жестко наказывало чиновников.
Самым непримиримым и жестким борцом с коррупцией признается
в нашей истории, первый русский император Петр Великий. Парадоксально,
что при всей жесткости Петра I многие "птенцы гнезда Петрова"
прославились своими должностными злоупотреблениями не меньше, чем
военными, дипломатическими и государственными заслугами. Как пишет
историк: "В значительной мере это объясняется той распущенностью,
которая господствовала в тогдашнем обществе, когда все, даже, по-
17
ПСЗРИ. Т. I: с 1649 по 1675. СПб., 1830. С. 10.
18
Там же. С. 17 - 18.
29
видимому, самые богатые и честные люди, не считали для себя зазорным
брать взятки и утаивать государеву казну"
19
.
Именно Петр Великий первым из наших правителей ввел
преследование взяткодателей (лиходателей, как их стали с тех пор называть),
иногда карая их наравне со взяточниками. Например, за прием и дачу взятки
при выборе земских бурмистров виновных приговаривали к телесному
наказанию и ссылке. За подобное преступление при взимании
государственных сборов лица, дававшие и принимавшие взятки, одинаково
подвергались смертной казни с конфискацией имущества.
В борьбе с коррупцией Петр I сделал ставку на доносы. Сначала власть
поощряла доносы подданных друг на друга, но в 1711 г. был создан институт
профессиональных соглядатаев и доносчиков - фискалов. Обязанностью
фискалов был тайный надзор над всеми делами, выявление преступления
указов, злоупотреблений в суде и при сборе государственных пошлин,
всяких взяток и кражи казны и вообще всего, что могло привести "ко вреду
государственного интереса". Аналогичные меры в борьбе с преступностью
использовались и другими правителями, в том числе в нашей стране.
Сеть фискалов пронизывала всю администрацию: в каждой коллегии
(министерстве) был штатный фискал, в регионах находились провинциал-
фискалы и подчиненные им фискалы городские. Ограничений в
преследовании фискалами тех или иных лиц не было - только против
крупных сановников дела вел обер-фискал
20
. Самым деятельным и умным
обер-фискалом петровского времени признавался Алексей Яковлевич
Нестеров, в активе которого доведенное до суда дело сибирского
губернатора князя Матвея Петровича Гагарина. Князь Гагарин не только
занимался взяточничеством и казнокрадством, но в какой-то момент
фактически "приватизировал" русскую торговлю с Китаем. 16 марта 1721 г.
19
Лихачев Е. Шафиров барон Петр Павлович // Русский биографический словарь: Щапов -
Юшневский. СПб.: Тип. Глав. упр. уделов, 1912. Т. 24.
20
Лучинский Г. Фискалы // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 36 (71):
Финляндия - Франкония. М., 1902. URL: https://dlib.rsl.ru/viewer/01003924189#?page=48.
30
князь Гагарин был повешен перед окнами Юстиц-коллегии в присутствии
царя и всех своих знатных родственников. Через три месяца тело взяточника
вместе с виселицей перенесли на Биржевую площадь, а 25 ноября 1721 г.
последовал указ, чтобы с помощью железной цепи тело Гагарина снова
укрепили на виселице.
Тем не менее чрезвычайный и непрозрачный характер фискальной
деятельности привел к многочисленным злоупотреблениям самих фискалов.
На обер-фискала Нестерова был в 1716 г. подан донос одного из коллег,
согласно которому тот покрывал казнокрадство всесильного князя
Меншикова. В ноябре 1722 г. Нестерова пытали и выяснили участие самого
главного фискала во множестве злоупотреблений, в том числе и получение
им взяток: например, серебряных часов с боем ценой в 120 руб., одеяла на
лисьем меху и тому подобного. В конце концов, Нестеров был по приговору
суда казнен
21
. Ведомство фискалов в том же, 1722 г. утратило значительную
часть полномочий, перешедших к прокурорам как представителям гласного
надзора. В 1730 г. институт фискалов, полностью дискредитированный
действиями своих должностных лиц, был упразднен.
Исследуем вопросы злоупотреблений и борьбы верховной власти с
ними в России. В сборнике В.И. Даля "Пословицы русского народа" (1861 -
1862), в разделе "Суд - лихоимство", приведены 103 пословицы.
Большинство из них относятся к взятке как к данности, просто видят в ней
неотъемлемую часть судебно-административной практики: "Судье полезно,
что в карман полезло", "Судью одаришь, правду победишь", "Всяк подьячий
любит калач горячий", "Земля любит навоз, лошадь овес, а воевода принос" и
т.д. Более того, народ в своих пословицах не только не осуждал взятки, но
как раз сам был не прочь по возможности на них нажиться и считал
глупцами тех, кто взяток не брал: "Станешь дарить - станем хвалить; не
21
Корсакова В. Нестеров, Алексей Яковлевич // Русский биографический словарь: Нааке-
Накенский - Николай Николаевич Старший. СПб.: Тип. Глав. упр. уделов, 1914 [2]. Т. 11.
URL: https://dlib.rsl.ru/viewer/01002921630#?page=254.
31
станешь дарить - станем корить", "На то руки привешены, чтоб брать", "Глуп
дает деньги, глупей того не берет" и т.п.
Надо сказать, что русская верховная власть в лице императора
Александра II нашла себе надежного союзника в деле борьбы с коррупцией.
Союзником этим стала передовая, принципиальная, патриотичная часть
образованного российского общества. В результате двух принципиальных
реформ - земской и судебной - в борьбе со злоупотреблениями наступил
коренной перелом. В случае с земством значительная часть обязанностей
местной администрации была переложена на плечи выборных
представителей сословий. Выборы проводились по куриям, в результате чего
равные сословно, имущественно и по уровню образования люди избирали во
власть тех, кого хорошо знали и кому доверяли. Финансовые дела земства
были более чем прозрачны, всякие ассигнования выставлялись на
голосование, публиковались в печати, для отчетов по расходованию средств
регулярно избирались соответствующие комиссии.
Судебная реформа 1864 г., то она обеспечила повышение уровня
профессиональной подготовки судей, установление высоких принципов
профессиональной этики, в том числе отношение к закону и законности как к
высшим общественным ценностям. Наконец, денежное содержание
судейских служащих стало одним из самых значительных в Российской
империи. О том, к чему привели все эти преобразования, хорошо написал
уже в эмиграции русский историк и статистик Сергей Сергеевич Ольденбург:
"В некоторых ведомствах - например, в полиции - низкие оклады
действительно способствовали довольно широкому распространению взятки.
Другие, как например министерство финансов или судебное ведомство после
реформы 1864 г., пользовались, наоборот, репутацией высокой честности.
Некоторые группы населения, как например инженеры, пользовались еще
худшей репутацией, чем чиновники, - весьма часто, разумеется,
незаслуженной. Зато правительственные верхи были свободны от этого
недуга. Случаи, когда к злоупотреблениям оказывались причастны министры
32
или другие представители власти, были редчайшими сенсационными
исключениями"
22
.
Согласно действовавшему в России к концу XIX в. законодательству
принятие должностным лицом в дар денег, вещей или чего-либо иного за
учинение или допущение чего-либо противного обязанностям службы
носило название "лихоимство" и наказывалось для привилегированных лиц
ссылкой на жительство в Сибирь и лишением всех особенных лично и по
состоянию присвоенных им прав и преимуществ. Лица непривилегированные
за такое же преступление подлежали отдаче в исправительные арестантские
отделения на время от полутора до трех лет. К принятию дара (взятки) самим
должностным лицом было приравнено принятие его через жену, детей или
кого-либо другого, а также принятие обещания подарка и получение взятки
под предлогом проигрыша, продажи, мены или другой какой-либо мнимо
законной сделки.
Как "высшую степень лихоимства" закон трактовал вымогательство
нескольких видов: 1) получение прибыли или выгоды по делам службы
путем притеснения, угроз и вообще страха притеснения; 2) требование
подарков или незаконной платы и вообще выгоды по делу, касающемуся
службы виновного, под каким бы то ни было видом или предлогом; 3) всякие
неустановленные законом поборы деньгами или вещами; 4) незаконные
наряды обывателей на свою или чужую работу. Все это наказывалось
ссылкой на жительство в Сибирь.
Особого расцвета коррупция достигла в последние годы правления
императора Николая II. Так, накануне революционных выступлений
пролетариата продавались и покупались высшие должности в его
правительстве при непосредственном участии Распутина. За крупные взятки
от промышленников формировались заказы по линии военного ведомства,
приведшие к поражению в период Русско-японской войны 1905 г.
22
Ольденбург С.С. Царствование Императора Николая II. Белград, 1939. Т. I. С. 15.
33
Продавались противникам планы военных наступлений в Первую мировую
войну. После событий 1917 г. ситуация с коррупцией в России ухудшалась.
Этому способствовал приход к власти большевиков, людей в большей своей
массе малообразованных и ограниченных, одержимых идеей классовой
борьбы и воспитанных на лозунге "цель оправдывает средства". Также
эффективному противодействию коррупции мешали отмена большевиками
старого законодательства и принятие в качестве главной нормативной базы в
первые пять лет лишь принципа революционной совести. Поскольку
революционная совесть - понятие размытое, каждым из судей
воспринималось в меру личного разумения, это давало широчайшие
возможности для произвола и злоупотреблений.
Взгляд на закон и законность не как на высшую общественную
ценность, а как на орудие господства власть предержащих, и не только
классов или партий, но и конкретных лиц, также не способствовал
противодействию коррупции. Большевистские функционеры на местах,
мягко говоря, были далеки от образцов для подражания. Так, в начале мая
1919 г. председатель Совета народных комиссаров Украинской советской
республики и член Реввоенсовета Юго-западного фронта Х.Г. Раковский
(1873 - 1941) писал в киевской газете "Известия": "Среди комиссаров
взяточничество, поборы, пьянство, нарушение на каждом шагу всех основ
права... Советские работники выигрывают и проигрывают в карты тысячи,
пьянством поддерживают винокурение..."
23
. Помимо этого, механизм
принятия решений и качество представительства общества во власти в ту
эпоху были покрыты мраком. О какой-либо прозрачности движения
денежных средств и речи не было.
В условиях безответственности советских чиновников,
прикрывавшихся идеологией классовой борьбы, процветало колоссальное
взяточничество, казнокрадство. Зачастую людей гноили в тюрьмах с
единственной целью получить мзду с состоятельных родственников или
23
Бунин И.А. Полное собрание сочинений: В 13 т. М.: Воскресенье, 2006. Т. 6. С. 341.
34
самих заключенных. Вот что докладывал осенью 1918 г. X съезду Брянского
уездного исполнительного комитета советов рабоче-крестьянских и
красноармейских депутатов первый председатель брянской ЧК А.Н.
Медведев: "В настоящее время содержится до 25 заложников буржуазии.
Часть таких заложников по постановлению уездного исполкома
освобождены под различные залоги, и таким образом была собрана сумма в
535 000 рублей, которая и распределена между отделами финансов и
райпродкомом для временного использования на необходимые расходы"
24
.
Реакция государства на рост коррупционных проявлений не была
адекватной и вызывала в обществе справедливое недоумение и возмущение.
Первые нормативные акты советского правительства поражали
сравнительной мягкостью санкций в отношении взяточников. Так, 8 мая 1918
г. Совет народных комиссаров (высший орган исполнительной власти)
принял декрет, предусматривающий равное наказание - 5 лет
принудительных работ для лиц, принуждавших к даче взятки, и для
взяткодателей
25
. Но ситуация продолжала усугубляться, взяточничество
среди чиновников приобретало такие масштабы, что в 1919 г. этому были
посвящены специальные заседания Пленума Центрального комитета
Российской коммунистической партии большевиков
26
. После этого были
ужесточены меры уголовной ответственности мздоимцев.
1 июня 1922 г. введен в действие первый Уголовный кодекс РСФСР.
Взяточничество в нем относилось к категории должностных преступлений и
согласно ст. 114, получение взятки лицом, состоящим на государственной,
союзной или общественной службе, лично или через посредников
наказывалось заключением сроком не ниже одного года с конфискацией
имущества или без таковой. Получение взятки при отягчающих
обстоятельствах грозило заключением на срок не менее трех лет, а в худшем
случае - расстрелом с конфискацией имущества. Посредничество при
24
Тарджиманов М.О., Шахов В.Н., Дунаев Ф.П. Всегда на боевом посту. Тула: Приокское
книжное издательство, 1985. С. 15.
25
Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917 - 1918 гг. М., 1942. С. 487
26
Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы: политический и нравственный облик //
Отечественная история. 1997. N 5. С. 47.
35
получении взятки наказывалось заключением на срок до двух лет с
конфискацией имущества или без таковой. Взяткодатель же мог получить до
трех лет заключения.
Кроме принятия соответствующих нормативных документов, как
пишет американский историк П. Соломон: "В первые годы после
провозглашения НЭПа правоохранительными органами осуществлены две
крупные кампании: против взяточничества и растраты государственных
средств. В ходе периодических проверок партийные контрольные комиссии
производили чистку партии от многих должностных преступников. Однако
все эти усилия центральных властей не предотвратили корыстную
долговременную деятельность местных клик"
27
.
Жесткая репрессивная политика по отношению к взяточникам и
взяткодателям создала еще одну внушительную коррупционную область,
попавшие в нее обвиняемые всеми средствами и силами старались сохранить
себе жизнь. В суровые 1930-е годы соблазнов для сотрудников
правоохранительных органов и судов хватало, пожалуй, не меньше, чем в
революционные и в нэповские годы. Так, в 1935 г. был арестован 33-летний
начальник отделения Управления госбезопасности НКВД Украинской
Советской Социалистической Республики Владимир Максимович Пискарев.
В ходе следствия установлено, что работавший с 1925 по 1929 г.
начальником иностранного отдела Одесского управления ГПУ (главное
политической управление, наследник ЧК и предшественник НКВД) и
курировавший работу с иностранной агентурой Пискарев-Пескер "ввел
систему получения от своей закордонной агентуры различных ценных вещей,
которые принимал в виде обязательных подарков. Одного из своих агентов
Пискарев-Пескер использовал для доставки из-за границы в Одессу
дефицитных вещей, причем пока агент-челночник путешествовал, Пескер
сожительствовал с его женой. Крупные суммы в валюте, отпускавшиеся на
27
Соломон П. Советская юстиция при Сталине / Пер. с англ. Л. Максименкова. 2-е изд. М.:
РОССПЭН, 2008. С. 54.
36
оперативные нужды, жена и мать Пескера тратили в одесских и киевских
магазинах "Торгсина"
28
.
После Великой Отечественной войны потребовалось принятие
активных мер по борьбе с коррупцией в Вооруженных силах и судебно-
следственных органах. Так, в 1945 - 1947 гг. в Азербайджанской ССР были
обвинены во взяточничестве 12 судей, в 1948 г. за то же осудили
председателя Архангельского областного суда, а в 1949 г. - одного из
народных судей в Челябинской области. В 1948 - 1949 гг. за взятки были
осуждены члены Верховного Суда СССР, а также верховных судов РСФСР,
Латвийской и Грузинской ССР, члены военных судов в Москве (в том числе
и Военной коллегии Верховного Суда СССР). В 1949 г. в общей сложности
обвинения во взяточничестве выдвинуты против 247 сотрудников советских
судов, в том числе против 27 судей, 22 работников судов и 27 адвокатов.
Наиболее значимым нормативным актом, регулирующим
ответственность за взяточничество, после принятия Уголовного кодекса 1960
г. стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г. "Об
усилении уголовной ответственности за взяточничество". На его основе было
принято, изменено и дополнено в сторону ужесточения уголовное
законодательство, регулирующее ответственность за совершение
взяточничества. Этот акт сыграл определенную роль в снижении уровня
коррумпированности государственной власти.
В 1986 г. в соответствии с решениями ЦК КПСС о мерах по борьбе с
нетрудовыми доходами, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от
28 мая 1986 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты РСФСР" было изменено содержание ст. 173 УК
РСФСР. В статье были снижены санкции за простое получение взятки. В то
же время за получение взятки при квалифицирующих обстоятельствах
(лицом, занимающим ответственное должностное положение, в особо
28
Анисимов Н.Л., Оппоков В.Г. Слуга анархии и порядка // Военно-исторический журнал.
1990. N 2. С. 88.