17
оказывается «на слуху» и именно с ней большинство граждан отождествляют
проявление коррупции. Взятка - это фиксированная сумма, определенный
процент от контракта, обычно выплачиваемые государственному
должностному лицу, которое может заключать контракты от имени
государства или иным образом распределяют выгоды для компаний или
частных лиц, бизнесменов и клиентов.
В обмен на подобные платежи взяткодатель может требовать, чтобы
интересующее его дело быстрее, проще или более благоприятно преодолело
государственную бюрократию. Например, корпорации могут, покупать
политические льготы и избегать полного бремени налогообложения и
экологического законодательства, они могут входить на защищенные рынки
либо их монополизировать, получать лицензии на импорт/экспорт,
увеличение квоты, а также доступ к крупным государственным контрактам
на военные нужды, крупные строительные проекты и т. д.
В Российской Федерации понятие взятки исчерпывающе закреплено в
диспозиции нормы части 1 статьи 290 Уголовного кодекса Российской
Федерации, в которой «получение взятки» определяется как получение
должностным лицом, иностранным должностным лицом, либо должностным
лицом публичной международной организации лично или через посредника
взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде оказания
ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных
прав (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается
иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий
(бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если
указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия
должностного лица, либо если оно в силу должностного положения может
способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее
покровительство или попустительство по службе.
«Растрата» - это хищение имущества, ресурсов со стороны людей,
которым поручено (вверено) управлять ими, фактически - это когда
18
нелояльные сотрудники крадут у своих работодателей. Это серьезное
нарушение, когда публичные должностные лица незаконно присвоили
государственные ресурсы, когда государственный чиновник ворует из
бюджетных средств государственного учреждения, в котором он или она
работает, и из ресурсов, которыми он должен был управлять в интересах
общественности. Российское законодательство урегулировало данное
понятие в статье 160 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Растрата - это форма коррупции и злоупотребления властью, которые
могут развиваться в замкнутых бюрократических системах, независимо от
общественной морали и с небольшими возможностями публичных санкций.
Во многих странах с высоким показателем коррупции, растрата является
естественной и основополагающей частью увеличения благосостояния элит,
даже более важная, чем добыча средств путем взяток.
«Присвоение» - процесс, посредством которого некоторые держатели
имущества систематически используют свои полномочия для получения
интересующих их активов. Данную форму можно рассматривать как еще
одну форму растраты.
Растрата, согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного
суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года №48 «О судебной
практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате», состоит в
противоправных действиях лица, которое в корыстных целях истратило
вверенное ему имущество против воли собственника путем потребления
этого имущества, его расходования или передачи другим лицам. Растрата
считается оконченной с момента начала противоправного издержания
вверенного имущества (его потребления, расходования, отчуждения).
Присвоение в свою очередь состоит в безвозмездном, совершенном с
корыстной целью, противоправном обращении лицом вверенного ему
имущества в свою пользу против воли собственника и считается оконченным
с момента, когда законное владение вверенным лицу имуществом стало
противоправным и это лицо начало совершать действия, направленные на
19
обращение указанного имущества в свою пользу (например, когда лицо
путем подлога скрывает наличие у него вверенного имущества, или когда
лицо не исполнило обязанность поместить на банковский счет собственника
вверенные этому лицу денежные средства).
«Злоупотребление служебным положением» - это преступление,
которое включает в себя манипулирование или искажение информации и
фактов государственными должностными лицами, расположенными между
высшим политическим руководством и гражданами, которые стремятся
извлечь личную выгоду. Мошенничество - это когда должностное лицо
(агент), ответственное за исполнение приказов или задач, назначенных его
начальством (руководителем), манипулирует потоком информации о его
личной прибыли. Так, например, когда государственные органы и
государственные представители занимаются незаконными торговыми
сделками и контрафактом, а также при организации подлогов, контрабанды
и организации других экономических преступлений, подкрепленных
«официальной» санкцией и / или участием.
Злоупотреблению служебным положением способствует громоздкость
документооборота в государственных структурах, сложности процедур
согласования, заключения и исполнения государственных контрактов и
закупок, непрозрачность системы взаимодействия государственных структур
и бизнеса. Особую опасность представляют случаи, при которых они
занимают активную роль в организации преступной схемы.
Особенностью расследования уголовных дел о коррупционных
преступлениях является отсутствие конкретного потерпевшего физического
лица, несмотря на то, что общество лишается государственных средств, а
личное имущество граждан не страдает. Указанный проблемный вопрос с
успехом решается путем назначения представителя потерпевшего
юридического лица, либо интересы потерпевшего представляет прокурор.
«Вымогательство» - это когда деньги и другие ресурсы извлекаются с
помощью принуждения, насилия или угрозы его применения. Шантаж и
20
вымогательство - это коррупционные сделки, когда деньги насильственно
извлекаются теми, кто имеет возможность это делать, но где очень мало
«возвращается» донору (иногда лишь отдельные обещания, исключающие их
дальнейшее преследование). Фактически, должностное лицо при реализации
данной формы коррупции может использовать классический стиль
преступных группировок, «рэкет», где члены организованных преступных
групп используют преследование и запугивание, чтобы вымогать деньги от
отдельных граждан, частных предприятий и иных лиц. Коррупция в форме
вымогательства обычно относится к так называемой «низовой» коррупции.
Однако коррупционные практики такого рода также могут быть
«верхушечными», когда государство сама по себе является самой большой
«преступной группировкой». Это, например, когда государство и особенно
его службы безопасности и военизированные группы, вымогает деньги из
отдельных лиц, групп и предприятий. С более или менее скрытыми угрозами,
налоги и сборы извлекаются от продавцов, перевозчиков и других
предприятий частного сектора. Кроме того, различные государственные
должностные лица могут создать систему неофициальных сборов и
«подарков» от отдельных граждан без которых невозможна реализация
законных интересов последних на практике. Эти методы могут быть
истолкованы как «неформальные» формы налогообложения.
«Фаворитизм» - это механизм злоупотребления властью,
подразумевающий «приватизацию» и предвзятое распределение
государственных ресурсов, независимо от того, насколько эти ресурсы будут
эффективно использованы. К сожалению, фаворитизм является естественным
для подавляющего большинства людей исторически в виду их склонности к
преференциям в пользу друзей, родственников и близких и доверенных лиц.
Фаворитизм тесно связан с коррупцией в той мере, в какой она
подразумевает коррумпированное (несправедливое, неэффективное и
недемократическое) распределение ресурсов. Фаворитизм - это склонность
государственных чиновников и политиков, имеющих доступ к
21
государственным ресурсам и полномочиям, принимать решение об их
распределении, предоставлять льготные условия для определенных людей.
Фаворитизм является основным политическим механизмом во многих
авторитарных и полудемократических странах. В ряде политических систем
президент, например, имеет конституционное право назначать всех
высокопоставленных должностных лиц, что чрезвычайно расширяет
возможности фаворитизма. Он легко добавляет до нескольких сотен позиций
в министерствах, военном и охранном аппаратах, в полугосударственных и
публичных компаниях, в дипломатическом корпусе и в правящей партии.
«Непотизм» - это особая, крайняя, форма фаворитизма, в которой лицо
занимающее высокую должность предпочитает передавать управленческие
полномочия членам семьи (таким как жена, братья и сестры, дети,
племянники, двоюродные братья, и т.д.). Многие авторитарные правители
пытались таким образом обеспечить стабильность своих позиций, выдвигая
членов семьи на ключевые политические, экономические и военные /
охранные позиции в государственном аппарате.
1.2. Причины возникновения и противодействие коррупции:
историко-правовой аспект
Проведенные к настоящему времени исследования социологов
показывают, что в своем большинстве население нашей страны не испытывает
особого доверия к государственным органам и склонно считать
государственных служащих в основном коррумпированными. Этому
существуют причины объективного и субъективного характера. Именно под
влиянием коррупции формировались такие негативные качества
общественного правосознания, как неверие в справедливость, правовой
нигилизм, возрастание недоверия к органам государственной власти.
Отношение общества, государства, конкретной личности к
преступлениям коррупционной направленности не было одинаковым в разные
22
эпохи. На обещаниях искоренить это зло в различные исторические эпохи даже
делались политические карьеры. Обещание искоренить коррупцию
превращалось в основной или единственный содержательный пункт
политической программы того или иного политического деятеля или партии.
До сих пор особенно в период предвыборных кампаний звучат вполне
популистские обещания уничтожать коррупцию путем применения к
взяточникам самых жестких мер наказания, вплоть до смертной казни.
В то же время растет число сторонников гуманизации уголовного
закона, в том числе в отношении коррупционеров. Основное внимание
предлагается сосредоточить не на уголовно-правовых, а на иных мерах,
способствующих искоренению негативных социальных явлений. По их
мнению, перед зрелым обществом и ответственной государственной властью в
первую очередь должна стоять задача искоренения порочного социального
явления, а не убийство повинных или обвиненных в конкретном пороке людей.
Для правильной оценки каждой из этих позиций требуется историко-
правовой экскурс в прошлое, позволяющий всесторонне рассмотреть такое
негативное явление, как коррупция, и проанализировать эффективность
применяемых мер по борьбе с ней, правильно определиться с тем предметом,
который предстоит исследовать. Ведь коррупция - явление древнее и издавна
воспринималось как нарушение закона, имеет многовековую историю и
присуще оно всем государствам. Сущность коррупции, взяточничества,
мздоимства, лихоимства заключается в использовании должностным лицом
своего служебного положения в целях личного обогащения.
В зарубежных странах и в России сейчас уже практически нет
расхождений в негативном восприятии и юридической оценке коррупционного
поведения государственных служащих. Оно включает в себя весь комплекс
злоупотреблений: в личных целях, целях третьих лиц или групп должностных
лиц государственных органов; может фиксироваться при нарушении
административного, финансового, трудового, гражданского законодательства и
подзаконных нормативных актов. Имеющиеся памятники истории указывают
23
на то, что первоначально отношение общества и государств к коррупционным
проявлениям было нетерпимым, а лица, уличенные в совершении этих
преступлений, особенно занимавшие судейские должности, наказывались
жестко. Так, еще в Ветхом Завете законодательство пророка Моисея
предусматривало ответственность за принятие судьями взятки. "Отец истории",
древнегреческий писатель Геродот (V в. до н. э.), рассказывал, как царь
древней Персии Камбиз повелел содрать с одного продажного судьи кожу и
покрыть ею судейское кресло, дабы уменьшить соблазн взятки для тех, кто
займет это кресло после казненного. Другой персидский царь, Дарий, распинал
взяточников
7
.
Древнегреческий философ Платон, для которого взяточничество было
прежде всего, нравственной проблемой, угрожающей мировой гармонии, в
своем знаменитом сочинении "Законы" (Кн. XII. 955d) писал: "Тот, кто служит
своей родине, не должен принимать за свою службу дары. Здесь не может быть
никаких предлогов, никаких, даже всеми одобряемых, причин и разговоров,
будто во имя хорошей цели можно принимать дары, а во имя плохой - нет.
Ведь в этом трудно разобраться и, даже разобравшись, нелегко с собой
совладать. Всего вернее слушаться закона, повиноваться ему и не оказывать
никаких услуг за дары. Ослушник подвергается смертной казни, лишь только он
будет изобличен на суде"
8
. Его ученик, философ и мыслитель Аристотель, борьбу
с коррупцией рассматривал как основу обеспечения государственной
стабильности, утверждая при этом, что один человек не должен занимать в
государстве одновременно несколько должностей.
Древнейшие римские законы также за принятые судьей взятки
устанавливали смертную казнь. Но со временем законодательство римлян
вплоть до развала Римской империи стало терпимее относиться к
коррупционным проявлениям. Мздоимство наказывалось лишь штрафом,
7
Взяточничество // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. М.: ИДДК; Адепт,
2002. 1 электрон. опт. диск (DVD-ROM).
8
Платон. Собрание сочинений: В 4 т. Т. 4 / Пер. с древнегреч.; Под общ. ред. А.Ф. Лосева,
В.Ф. Асмуса, А.А. Тахо-Годи. М.: Мысль, 1994. С. 421.
24
вчетверо или втрое превышавшим сумму взятки. При этом выплачивать этот
штраф взяточник должен был в пользу того, у кого взятку брал. В конце
концов, древнеримским чиновникам законодательно было позволено брать
небольшие подарки, стоимость которых за год не превышала определенной
суммы. Эти меры и безнаказанность способствовали лишь распространению
подобных преступлений.
На рубеже XIII - XIV в. уже нашей эры великий итальянский поэт Данте
Алигьери отразил реально существующее мнение общества о мздоимстве,
поместив взяточников в пятый ров восьмого круга ада. Там встретился поэту-
духовидцу мучимый бесами наваррец Чамполо: "Я был наваррец. Матерью
моей я отдан был вельможе в услуженье… Меня приблизил добрый мой
король, Тебальд; я взятки брал, достигнув власти, и вот плачусь, окунут в эту
смоль"
9
.
В XVIII в. законодательные новеллы римлян вызвали горячий протест у
философа-просвещенца барона Шарля-Луи де Секонда, графа де Монтескье
(1689 - 1755), писавшего в своем "Духе законов": "Дурен был тот римский
закон, которым позволялось чиновникам брать небольшие подарки, лишь бы
только не превышали они ста монет в круглый год"
10
. Неудивительно, что в
Древнем Риме взятки были столь распространены и разнообразны. Многие
страны унаследовали от этого великого государства даже слово "коррупция",
которое в переводе с латинского языка означает и подкуп, и порчу, и погибель,
и разврат, и совращение, и упадок.
Философами того времени отмечалось, что во всех деспотических землях
существовал обычай не ходить без подарков ни к кому, кто только выше его,
даже к государю. В республике же подарки должностным лицам признавались
вещью гнусной, так как добродетель не имела в них нужды. Утверждалось, что
при монархии честь побуждает сильнее подарков. В то же время в деспотичной
9
Алигьери Д. Божественная комедия / Пер. М. Лозинского. М.: Наука, 1967. С. 9.
10
Монтескье Ш. де. О существе законов / Пер. с фр. Д. Языкова. М.: Сопиков, 1809. Ч. 1.
С.145
25
стране, где не в чести ни честь, ни добродетель, можно надеяться только на
получение выгод для жизни. Тем самым даже философами подчеркивалась
взаимообусловленность взяточничества и формы государственного устройства.
Аналогичные процессы с преступлениями коррупционной
направленности и отношением общества к ним наблюдались и на территории
нашего государства, но имели определенные национальные особенности. На
Руси сведения о том, что можно было бы назвать коррупцией, встречаются в
XIV в., в совершенно неожиданной, церковной области. Так, в 1379 г.
великий московский князь Дмитрий Иванович, (Донской), не желая
принимать проживавшего в Литве митрополита всея Руси Киприана,
отправил к константинопольскому патриарху для рукоположения в
митрополиты своего духовника архимандрита Михаила-Митяя в компании
еще трех архимандритов. У столицы Византийской империи Михаил-Митяй
неожиданно умер. Но сопровождавшие его лица избрали из своего числа
нового претендента, архимандрита Пимена. В незаполненные княжеские
грамоты, адресованные византийскому императору и константинопольскому
патриарху, вписали имя Пимена и заняли здесь же, в Константинополе, под
мнимые гарантии великого московского князя огромные суммы денег.
Нужные люди получили, как аккуратно говорят историки, "подарки", и
Пимена возвели в сан митрополита Киевского и всея Руси
11
.
В литературе отмечалось, что лица, возводимые в сан епископа,
должны были платить митрополиту Киевскому и всея Руси так называемую
ставленническую пошлину. Подобную же пошлину сами епископы получали
от поставляемых ими священников и диаконов. То, что за назначение
епископом платили очень много, можно понять из суммы, предложенной все
тому же митрополиту всея Руси Киприану неким епископом Иоанном из
Луцка, который за возведение его на митрополию Галичскую предлагал 300
11
Пимен, митрополит Киевский и всея Руси // Большая русская биографическая
энциклопедия. М.: ИДДК, 2006. 4 электрон. опт. диска (CD-ROM).
26
русских гривен (т.е. серебряных слитков) и 30 коней (каждый из которых
стоил совсем немало)
12
.
Борьба с преступлениями коррупционной направленности на Руси в
основном была локальной, эпизодической, носила двойственный характер: с
одной стороны, власть стремилась ограничить незаконное обогащение
чиновников, вводила законодательные меры борьбы с проявлениями
коррупции, с другой - на протяжении длительного времени в древней и
средневековой Руси существовал институт "кормления". Подходы к
назначению виновным мер наказания также периодически изменялись
неоднократно.
Сам термин, обозначающий взятку, побор, обещанную за что-то плату -
"посул" (от слов "посулить", "обещать"), а также слово «посульник»
(взяточник) появились в русских письменных памятниках в начале XV в. Но
здесь есть своя тонкость. Во исполнение того принципа, что всякий должен
кормиться от дела рук своих, судьи получали плату за свое служение. В
Древней Руси существовали твердые расценки для оплаты судебных услуг -
так называемые "уроки". А вот "посул" первоначально понимался как
гонорар за особое внимание судьи к рассматриваемому им делу. Но и эта
дополнительная плата была, конечно, аморальным явлением. Недаром уже в
1413 г. святой преподобный Кирилл Белозерский призывал, чтобы "судьи...
посулов не имали, довольны бы были уроки своими"
13
.
Судя по письменным памятникам, посулы вначале были проблемой не
авторитарной Москвы, а демократического вечевого Новгорода. Посулы в
Новгороде могли брать князь, посадник, докладщик, воевода. При этом
Новгородская летопись в записи от 1447 г. определенно противопоставляет
12
Голубинский Е.Е. История Русской Церкви. Т. 2: Период второй. Московский. От
нашествия монголов до митрополита Макария включительно, 2-я половина тома. М.: Имп. о-
во истории и древностей российских при Моск. университете, 1911. С. 35 - 36.
13
Российское законодательство X - XX веков. М., 1985. Т. 2. С. 64.