62
Ассамблеи от 15 ноября 2000 года) и Конвенция Организации Объединенных
Наций против коррупции (принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31
октября 2003 года)
25
. Также является участницей КПК ООН 2003 года, ЮНТОК 2000 года,
ОЭСР Конвенции о борьбе с подкупом иностранных публичных должностных лиц в
международном бизнесе 1997 года, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию 1998 г., Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за
коррупцию 1999 г.
Федеральный закон о борьбе с отмыванием денег и финансированием
терроризма, принятый на основании упомянутых конвенций, в статье 11
предусматривает, что признание осуждения и конфискация активов
осуществляются в соответствии с соответствующим международным
соглашением России.
Взаимодействие с компетентными органами зарубежных стран в отношении
правовой помощи в связи с конфискацией осуществляется на основе таких
договоров или на основе принципа взаимности. Если государство, обращающееся
за помощью, является участником одной из упомянутых выше конвенций,
взаимодействие между государствами (их компетентными органами) в отношении
правовой помощи по уголовным делам, в том числе связанным с возвратом
похищенных активов, должно осуществляться на основа этих договоров. В
случае, если между Россией и страной, обращающейся за юридической помощью,
не существует договора, он оказывается по принципу взаимности, но для этого
требуется, чтобы такое государство предоставило гарантийное письмо о том, что
оно будет действовать взаимно по запросу российских властей.
Согласно поэтапному руководству по международному сотрудничеству
принятому Министерством юстиции Российской Федерации совместно с
Генеральной прокуратурой Российской Федерации, оно активно работает и
успешно сотрудничает с Управлением ООН по наркотикам. Преступность,
Группа государств против коррупции Совета Европы, Организация
экономического сотрудничества и развития, Целевая группа по финансовым
25
Кравченко С.А., Охотский Е.В. Международное сотрудничество в области борьбы с
глокализованной коррупцией // Полис. 2018. № 1. С. 116-128.
63
мероприятиям для борьбы с отмыванием денег и Евразийская группа по борьбе с
отмыванием денег и финансированием терроризма.
Согласно Руководству, все запросы на юридическую помощь должны
направляться в центральный орган Российской Федерации, который является
Генеральной прокуратурой или Министерством юстиции. Для того чтобы запрос
о правовой помощи от российских властей был успешным, должны соблюдаться
конкретные правила, такие как требования по определению места нахождения
арестованного имущества для целей его возможной конфискации, свидетельство
того, что существует связь между имуществом и незаконные операции,
заявленные в качестве основания для такого захвата. Запрос также должен
сопровождаться судебными решениями или объяснением того, как арест
имущества должен осуществляться в соответствии с действующим российским
законодательством.
В свою очередь, Россия успешно прибегает к иностранной юридической
помощи при попытке конфискации иностранных активов бывших российских
высокопоставленных чиновников и олигархов с целью их возможной
конфискации. По словам начальника Главного управления международно-
правового сотрудничества Генеральной прокуратуры, в 2014–2016 годах Россия
изъяла имущество на сумму более 350 миллионов долларов США в различных
странах, вернула из Швейцарии более 110 миллионов долларов США и вела
переговоры возвращение в Россию более 500 миллионов долларов США. В январе
2017 года Генеральный прокурор заявил, что в течение последних пяти лет Россия
вернула деньги и активы на сумму десятков миллиардов рублей, в том числе
около 1 миллиарда рублей в двух случаях (в отношении Совкомфлота и
Аэрофлот), а также русские античные исторические документы, изданные между
18 и 20 веками (из США).
За последние годы Россия вернула 110 миллионов долларов США из
Швейцарии по запросу Генеральной прокуратуры, в то время как в 2014 году
Латвия вернула часть арестованных активов на сумму 11 миллиардов рублей.
64
Кроме того, российский парламент в настоящее время рассматривает
проекты законопроектов № 101467-7 об изменениях в Уголовно-процессуальном
кодексе и № 101350-7 об изменениях в статьях 87 и 104 Федерального закона об
исполнительном производстве, которые предназначены для осуществления
специальной процедуры для признание и приведение в исполнение иностранных
судебных решений (постановлений), касающихся конфискации активов,
находящихся в России и полученных в результате преступной деятельности в
зарубежных странах.
В рамках своего председательства в G20 Россия уделяет большое внимание
выявлению и распространению эффективных антикоррупционных мер. Есть
уверенность, что успех различных экономических и регуляторных мер,
обсуждаемых лидерами G20, во многом зависит от того, сможем ли мы найти
действенные решения в борьбе с коррупцией.
С момента своего создания в 2010 году Антикоррупционная рабочая группа
G20 внесла значительный вклад в борьбу с коррупцией. Под эгидой G20 был
разработан ряд принципов и руководств высокого уровня, которые уже помогли
укрепить международное сотрудничество в области борьбы с коррупцией и
установить общие стандарты в таких важных областях, как раскрытие
финансовой информации, возвращение активов, взаимная правовая помощь, и т.п.
В 2012 году Sherpas утвердил новый амбициозный антикоррупционный
план G20. Он обязывает страны-члены G20 продолжать работу над рядом
разнообразных и сложных вопросов.
Изучение влияния антикоррупционных мер на экономический рост. Оценка
коррупционных рисков при приватизации государственных активов. Борьба с
коррупцией в спортивных, культурных и других крупных международных
мероприятиях.
Россия полностью понимает, что ни международные, ни внутренние
антикоррупционные инициативы не могут быть эффективно реализованы одними
правительствами. Тесное сотрудничество с бизнесом и гражданским обществом
является необходимым условием успеха. Именно поэтому Россия в рамках своего
65
председательства в G20 предприняла ряд конкретных шагов по улучшению
сотрудничества с частным сектором по вопросам борьбы с коррупцией.
В частности, для рационализации информационно-пропагандистской
деятельности была принята комплексная информационно-пропагандистская
стратегия председательства России в G20. Его основной принцип - «позволить,
чтобы предложения всех наших партнеров были тщательно изучены, обсуждены
и переданы на уровень принятия решений G20».
В 2015 году лидеры стран БРИКС решили создать Антикоррупционную
рабочую группу БРИКС (ACWG) с участием представителей министерств
иностранных дел и правоохранительных органов стран-участниц.
Основными задачами ACWG являются: проведение совместных
образовательных и обучающих программ для государственных служащих по
борьбе с коррупцией; продвигать антикоррупционные семинары и конференции;
содействовать взаимодействию между соответствующими компетентными
органами для получения практических знаний и обмена передовым опытом по
рассмотрению дел о борьбе с коррупцией в странах-членах БРИКС; укреплять
международное сотрудничество по актуальным для стран-членов БРИКС
вопросам и расширять использование криминальных и не криминальных
инструментов для борьбы с коррупцией, в том числе посредством сотрудничества
по возвращению активов.
Обычно заседания ACWG проводятся три раза в год на полях различных
международных форумов по борьбе с коррупцией.
Группа занимается обсуждением вопросов антикоррупционного
сотрудничества по вопросам возвращения активов, обмена опытом и
достижениями в борьбе с коррупцией, выработки консолидированных позиций по
ключевым темам рабочей группы G20 по борьбе с коррупцией и других
международных форматах.
В марте 2016 года Генеральная прокуратура объявила, что была создана
специальная рабочая группа, которая занимается возвращением активов,
полученных в результате преступной деятельности, в целях содействия более
66
эффективной международной помощи в случаях, связанных с возвратом, арестом
и конфискацией активов. Специальная рабочая группа провела анализ
российского законодательства в отношении проблем, связанных с возвращением
иностранных активов, и представила предложения по его внесению в Президиум
Совета при Президенте по борьбе с коррупцией. Группа приглашает
представителей различных иностранных государственных органов для
обсуждения прогресса, достигнутого в этих вопросах.
В сентябре 2017 года Российская Федерация ратифицировала Конвенцию
Совета Европы об отмывание, обыске, изъятие и конфискации доходов,
полученных преступным путем, и финансирования терроризма 2005 года.
Конвенция вступила в силу для России 1 января 2018. Российская Федерация
активно сотрудничает с УНП ООН, ГРЕКО, ОЭСР, МАКА, FATF, MONEYVAL,
EAG, рабочая группа экспертов АТЭС по борьбе с коррупцией и прозрачности, и
антикоррупционная рабочая группа G20. Сотрудничество в рамках BRICS создает
новые возможности для экономического роста и устойчивое развитие для всех
стран BRICS. Эффективная система противодействия коррупции меры являются
важной предпосылкой для взаимных инвестиций и совместных экономических
проектов.
21 января 2019 года в Токио (Япония) собрание ACWG приняло решение о
запуске Международного молодежного конкурса социальной антикоррупционной
рекламы «Вместе против коррупции!» В странах BRICS.
Проблемы с коррупцией часто поднимаются на переговорах о
либерализации визового режима между Россией и Европейским союзом, когда
последний требовал от России принятие мер, направленных на регулирование
безопасности документов, миграции, общественная безопасность и борьба с
коррупцией, а также права человека (связанные со свободой движения). События
2014 года привели к войне санкций и нормативным столкновения с европейскими
странами и США и задержали визу процесс либерализации. Европа, однако,
остается важной частью России внешняя политика. Таким образом, Россия не
67
может позволить себе выйти из борьбы с коррупцией режим и принять
конфронтационистскую позицию против Совета Европы.
В контексте исполнения постановлений о конфискации иностранных дел
также интересно упомянуть об аспекте их принудительного исполнения в делах о
несостоятельности и делах о наследовании. В соответствии с российским
законодательством о несостоятельности активы, приобретенные в результате
преступной деятельности, не могут рассматриваться в первую очередь как
составная часть имущественной массы и, следовательно, недоступны для
кредиторов должника, у которого были собственные доходы от
преступлений. Кроме того, в соответствии с российским законодательством
реальные доказательства могут быть конфискованы, даже если они были
включены в наследственное имущество. Однако, если такое требование
предъявляется в другой юрисдикции, вопрос о том, может ли такое требование
быть признано или признано и признано в имущественном праве
несостоятельным или в имуществе умершего, должен регулироваться
законодательством, применимым к этому имуществу.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Существует много различных методов, необходимых для борьбы с
коррупцией, и ответственное восстановление активов может показаться не самым
важным на первый взгляд. Тем не менее, это важный шаг для предотвращения
коррупции в будущем. Восстановленные активы могут быть инвестированы в
верховенство закона и аспекты гражданского общества, которые служат
наблюдателями за коррупцией. Ответственная и прозрачная репатриация может
расширить возможности этих контрольных организаций, укрепив основу
демократического развития.
Обуздание коррупции может быть сложной задачей, но необходимо
восстановить доверие общественности к правительству. Борьба с коррупцией
также может со временем принести значительные экономические и социальные
выгоды. Это начинается с внутренней политической воли, постоянного
укрепления институтов, способствующих целостности и подотчетности, и
глобального сотрудничества.
Международный и отечественный опыт антикоррупционной деятельности
показывает, что система противодействия этому негативному социально-
правовому явлению в целом должна включать в себя комплекс политических,
экономических, социальных, идеологических, правовых и организационных мер и
осуществляться на долгосрочной основе. В то же время, правовой меры должны
рассматриваться и применяться не как основные, а как поддерживающие,
поддержка других мер.
Что касается правовых мер, то следует отметить, что поскольку коррупция в
России, как и в других странах, приобрела довольно широкое распространение,
комплекс взаимосвязанных правовых меры гражданского, административного,
банковского, валютного, налогового, таможенного, финансового,
иммиграционного и других отраслей законодательства необходимы. Все это
69
определяет углубленное изучение проблем правового регулирования
противодействие коррупции. Это отправная точка для рассмотрения проблемы
коррупция с точки зрения отношений между государственным и частным
сектором.
Использование целостного подхода к обеспечению уважения прав человека
и борьбе с коррупцией имеет больше смысла в современной деловой среде. Те,
кто применяет этот более активный подход, будут иметь все возможности для
соответствия новым и будущим нормативным требованиям, даже если это
означает выход за рамки требований существующих правовых норм. Это может
потребовать усиления сотрудничества и координации между бизнес-единицами,
внутренними командами и функциями, включая корпоративную ответственность,
закупки, развитие бизнеса и юриспруденцию, в дополнение к высшему
руководству, но разрушение этих бункеров приведет к более устойчивой деловой
практике в долгосрочной перспективе.
Противодействие коррупционной практике должно строиться на основе
системы, в том числе экономические, социальные, правовые меры.
Совершенствование уголовного законодательства должно быть построено не
только на основе принципа гуманизма, но и принципа справедливости,
обращенного в интересы общества. Коррупционная практика представляет собой
преступное явление, поэтому оптимизация процесса привлечения к уголовной
ответственности лиц, совершивших коррупционные деяния важны в аспекте
совершенствования правового уголовного инструментария, изготовление
нормативов, обеспечивающих эффективность исполнения.
70
Список использованной литературы
1) Титкова Е. А. Понятие и сущность коррупции в России // Молодой ученый.
2019. № 2.
2) Фиалковская И.Д. Коррупция: Понятие, признаки, виды // Вестник
Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2018. № 1.
3) Бильтаев Ю.О. Понятие, сущность и природа коррупции как социально-
правового феномена // Евразийский научный журнал. 2018. №4. URL:
http://journalpro.ru/articles/teoreticheskie-osnovy-kontseptsii-pravovoy-politiki-
v-sfere-protivodeystviya-korruptsii/ (дата обращения: 06.11.2019).
4) Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1).
5) Гюнтер Г. Шульце, Бамбанг Сухарно Сяхрир, Никита Захаров Коррупция в
России // Юридический и экономический журнал. – 2016. – № 59.
6) Кагерманов А.С.С. Социальная опасность коррупции // Вестник
Ессентукского института управления, бизнеса и права. 2016. № 13
7) Зиборева Т. С. Факторы, влияющие на формирование и развитие
коррупционной преступности в России // Молодой ученый. 2019. № 19.
8) Десяткова Е. С. Причины возникновения коррупции // Молодой ученый.
2019. №15.
9) Мосейчук А.А., Иванченко Е.А. Коррупция в современной россии и
проблемы противодействия // Актуальные проблемы юриспруденции: сб.
ст. по матер. VI междунар. науч.-практ. конф. № 1(6). – Новосибирск:
СибАК, 2018.
10) Костылева А.А., Костылев Е.Н., Шмелькова Л.В. Проблема формирования
ценностных детерминант антикоррупционной устойчивости в процессе
профессиональной подготовки кадров // // Вестник ЮУрГУ. Серия
«Образование. Педагогические науки». 2019. Т. 11.
11) Архипов Э.Л., Сушкова Т.В. Коррупционная преступность и ее развитие в
России // Теневая экономика. 2019. Том 3.
12) Печёнкин С. В. Коррупция как социальное явление // Молодой ученый.
2019. № 5.
13) Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 33 (часть I). – Ст. 3418.
14) Герцик Е. Д. Причины и условия совершения коррупционных преступлений
в России // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V
Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2016 г.). — Казань: Бук, 2016.
15) Телкова К.И., Боченкова А.С., Вираг А.С. [и др.] Коррупция —
неотъемлемая часть теневой экономики // Научное сообщество студентов
XXI столетия. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. XXXV