12
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
4
(далее - Закон 273-ФЗ) Борьба с
коррупцией », коррупция означает: а) злоупотребление служебным положением,
дача или получение взяток, злоупотребление полномочиями, коммерческое
подкуп, или иное незаконное использование лицом его / ее официального статуса
против интересы общества и государства получать частную выгоду в виде денег,
ценностей, другое имущество или услуги, связанные с собственностью, и другие
имущественные права на сам или для третьих лиц, или незаконное
предоставление таких преимуществ индивидуально от других лиц; б) совершение
действий, указанных в пункте а) настоящего раздела, от имени или для выгода
юридического лица. Как следует из определения, взяточничество запрещено как в
государственном, так и в частном секторах. Платежи за содействие не исключены
из определения коррупции. Специальной главы о коррупционных преступлениях
в УК РФ нет Коррупционные правонарушения содержатся в разных главах. Тем
не менее, список коррупционные преступления определены в приказе
Генеральной прокуратуры и Министерство внутренних дел от 11 сентября 2013
года № 387/11/2 (Список коррупционных правонарушений № 23) принятый в
целях криминальной статистики
5
. Этот закон обеспечивает общие рамки, оставляя
особые санкции за коррупционную деятельность другим законодательным актам,
упомянутым выше. Одной из основных идей этого Закона является прозрачность
и контроль над достижениями, достигнутыми государственными чиновниками.
Закон обязывает некоторых должностных лиц штатов и муниципалитетов
раскрывать информацию о своих имущественных, доходных и финансовых
обязательствах, а также обязательствах своих супругов и детей, являющихся
несовершеннолетними. Существует отдельная обязанность раскрывать любые
попытки вовлечь их в коррупцию. Закон также обязывает их раскрывать любые
конфликты между их личными интересами и общественными интересами,
которые могут быть затронуты.
4
Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
5
Титкова Е. А. Понятие и сущность коррупции в России // Молодой ученый. 2019. №2. С. 158-160.
13
Закон 273-ФЗ также налагает определенные ограничения на действия
должностных лиц, такие как получение подарков или развлечений в связи с их
служебным положением, ведение предпринимательской деятельности,
выполнение любой оплачиваемой работы, за исключением преподавания, науки
или искусства, получение вознаграждения за публикации и презентации,
сделанные в качестве чиновника, и т.д
6
.
Стратегия определила необходимые меры по реализации Закона 273-ФЗ на
федеральном уровне, региональный и муниципальный уровни.
Исходя из необходимости соблюдения международных обязательств и в
целях оптимизации противодействия коррупции, российскому законодателю
следует расширить понятие коррупции путем трансформации ее признаков из
международного законодательства в отечественное, в котором получение взятки
трактуется как одно из составляющих коррупционного поведения, но не является
его стержневым содержанием.
Из этого был сделан вывод, что общее определение коррупции
содержащиеся в Законе № 273-ФЗ, может не сыграть решающей роли в выборе
уголовного или административного разбирательства. В частности, необходимо
добавить новый принцип борьбы с коррупцией, чтобы обеспечить четкое
различие между административными и уголовные преступления. Предложение
предполагает, что положение, которое будет сделать коррупцию уголовным
преступлением. Власти утверждают, что введение этого нового принципа будет
способствовать более четкому разграничению административной и уголовной
ответственности за коррупционные преступления и будет обеспечить, чтобы
виновные в коррупции были привлечены к ответственности.
Поэтому следует, рассматривает коррупцию как «механизм распределения»
ограниченных ресурсов. Поскольку государство монополизирует определенные
функции распределения, будь то разрешения и лицензии или доступ к
государственным услугам. Спекуляция государственных чиновников основана на
6
Гюнтер Г. Шульце, Бамбанг Сухарно Сяхрир, Никита Захаров Коррупция в России // Юридический и
экономический журнал. – 2016. – № 59. – С. 135-171.
14
злоупотреблении их дискреционными полномочиями и монопольным
положением.
1.2.Социальная опасность коррупции
Коррупция подрывает социально-экономическое развитие. Это
дестабилизирует деловую среду, увеличивает стоимость участия в мировой
торговле и оказывает существенное негативное влияние на рынки и страны.
Кроме того, оно влияет на внешнее доверие (общественное доверие), а также на
моральный дух. Хотя образование и доходы, по-видимому, уменьшают
коррупцию, она сохраняется даже в условиях высокоразвитых, демократических
условий и имеет значительные региональные различия внутри стран.
Исследователи часто связывают коррупцию с социальными аспектами общества,
такими как сегрегация, межличностное доверие, гражданственность и вовлечение
сообщества. Эти подходы основаны на понимании того, что коррупция является
коллективным результатом сообщества, сформированного взаимодействием
между людьми, предполагая, что различия в социальном капитале, особенно в
структуре сети, могут помочь объяснить сохранение коррупции и наблюдаемые
различия в ее уровнях.
Коррупция, существующая на всех уровнях всех обществ в разной степени,
является поведенческим следствием власти и жадности в условиях неадекватного
управления. В отсутствие опубликованного сборника правил или формулы,
которой можно было бы соответствовать, коррупция является скрытой,
периодически оппортунистической и сильно зависит от доминирования и страха в
неписаных и невысказанных кодексах. Поэтому недооценивается, что,
следовательно, коррупционные практики не всегда поддаются научному анализу.
Вместо этого расследование его последствий среди бедных должно быть
15
обязательно специальным и собираться из сравнительно небольшого числа
опубликованных источников, которые стали доступны с течением времени
7
.
Коррупция является причиной низкого уровня развития и усугубляет
бедность. Под влиянием, столь же сильным, как бедность, коррупция, во многих
формах и в течение длительных периодов времени, влияют на все без исключения
обмены или транзакции на всех уровнях общества, оказывая дополнительное
негативное влияние устойчивость власти. Коррупция, как «злоупотребление
доверенной властью в личных целях», классифицируется как «крупная»,
«политическая» и «мелкая
8
», в зависимости от потерянных сумм и сектора
управления, в котором она происходит. В свою очередь большинство
коррупционных действий основаны на иерархической шкале торговли или
создают ее - систему, которая гарантирует, что затраты для плательщиков взяток
высшего уровня могут быть возмещены за счет получения взяток от других,
причем те, кто ниже по шкале, являются получателями им задом наперед за
предоставленные услуги. Платежи можно ожидать и возмещать аналогичным
образом в сторону уменьшения масштабов мелкой коррупции. Каждая услуга
требует откат или возврат в дополнение к любым законным платежам, которые
могут потребоваться. Поскольку большая часть капитала страны сосредоточена в
руках олигархов или лиц, которые поддерживают коррумпированных
государственных чиновников, большая часть созданного богатства также
направляется этим лицам. Малые предприятия не получили широкого
распространения и обычно не поощряются, потому что они сталкиваются с
недобросовестной конкуренцией и незаконным давлением со стороны крупных
компаний, связанных с правительственными чиновниками.
Коррупция часто снижает эффективность различных программ финансовой
помощи (как государственных, так и международных), поскольку деньги
«теряются где-то по пути» и не достигают тех, кто в них нуждается или для кого
7
Кагерманов А.С.С. Социальная опасность коррупции // Вестник Ессентукского института управления, бизнеса и
права. 2016. № 13. С. 47-50.
8
Под мелкой коррупцией понимается ежедневное злоупотребление доверенными полномочиями со стороны
государственных должностных лиц низкого и среднего звена в их общении с простыми гражданами, когда они
стремятся получить доступ к основным товарам или услугам в больницах, школах, отделениях полиции и других
учреждениях.
16
они предназначены, в качестве финансовых выгод от коррупции , не облагаются
налогом, потому что они скрыты. Таким образом, государство также теряет часть
доходов от налогов в результате коррупции, в то время как государственные
расходы, возникающие в результате коррупции (или узких частных интересов),
приводят к негативным последствиям для бюджета.
В результате государство теряет рычаги управления национальной
экономикой, и дополнительные ограничения налагаются на предоставление
общественных благ и другие услуги, которые правительство должно
предоставлять. Социальные проблемы усугубляются из-за дефицита бюджета.
Конкуренция на рынке также ослаблена, так как победители часто оказываются не
наиболее конкурентоспособные агенты, а скорее те, кто получает преимущества
за счет взяточничества и специальных связей. В результате эффективность рынка
падает, ставя под сомнение в умах людей о преимуществах рыночной
конкуренции.
Государственные бюджетные средства используются неэффективно, в
частности, при распределении государственных контрактов и кредитов. Процесс
оказывает дальнейшее давление на государственный бюджет. Более высокие
цены, обусловленные этими накладными расходами, оплачивается потребителем.
Агенты рынка теряют уверенность в способности властями устанавливать,
обеспечивать и обеспечивать соблюдение справедливых правил поведения на
рынке и климат для инвестиций ухудшается. Экономического роста не
происходит, так как обновление или замена производственных активов
откладывается или прекращается.
Коррупция отвлекает ресурсы от целей общественного развития и
способность властей решать социальные проблемы снижается. Различия в
богатстве и бедность основной массы населения затягивается и увеличивается.
Некоторые формы коррупция стимулирует несправедливое и незаконное
перераспределение ресурсов в пользу узкие особые интересы олигархических
групп, за счет наиболее уязвимых слоев общества.
17
Контракты на государственные закупки являются основным каналом
государственных средств для частных лиц и очень уязвимы для коррупции. В
последнее время из данных публичных контрактов был получен набор
индикаторов риска коррупции, например, подсчет того, как часто контракты
привлекают только одного участника. Коррупция в публичных контрактах
обычно включает ограничение конкуренции. Если коррумпированные бюрократы
хотят заключить контракт с привилегированной фирмой, они должны каким-то
образом исключить другие фирмы из участия в конкурсе на контракт. Мы
количественно определяем это явление на уровне контрактов, отслеживая
наличие элементарных показателей коррупции, сигналов, которые мы можем
извлечь из метаданных, свидетельствующих о том, что конкуренция могла быть
обуздана. Компании, вовлеченные в строительный сектор и строительные
контракты, особенно уязвимы для взяток, откатов или других различных выплат
государственным чиновникам для получения государственных средств для
проекта. Хотя последние сообщения указывают на то, что в последние годы
коррупция в сфере государственных закупок стала меньше, есть много
утверждений о том, что одобрение инвестиций все еще сильно зависит от
отношений должностных лиц компании с российскими государственными
чиновниками. Эти количественные показатели, выведенные из качественной
работы по коррупции в государственных заказах, являются отпечатками методов,
используемых для управления контрактами в пользу предпочтительных фирм.
Коррупция также распространена среди государственных предприятий, где
руководство может быть подвержено чрезмерному влиянию со стороны
государственных служащих и выборных должностных лиц. В результате
государственные предприятия в таких жизненно важных секторах, как энергетика,
коммунальное хозяйство и транспорт, становятся менее прибыльными и
эффективными в странах с большей коррупцией.
Коррупция увеличивает объем государственных инвестиций (за счет
частных инвестиций), поскольку существует множество вариантов, позволяющих
манипулировать государственными расходами и осуществляемых
18
высокопоставленными должностными лицами с целью получения взяток (что
означает, что более общие государственные расходы или большой бюджет
предлагает больше возможностей для коррупции). Коррупция перенаправляет
структуру государственных расходов с расходов, необходимых для базового
функционирования и обслуживания, на расходы на новое оборудование.
Коррупция имеет тенденцию отвлекать структуру государственных расходов от
необходимых основных средств на здравоохранение и образование, поскольку
вероятность получения комиссионных меньше, чем в других, возможно,
ненужных проектах. Коррупция снижает эффективность государственных
инвестиций и инфраструктуры страны. Коррупция снижает налоговые
поступления, ставя под угрозу способность государственной администрации
собирать налоги и сборы, хотя чистый эффект зависит от того, как должностные
лица, подверженные коррупции, выбрали номинальный налог и другие
регуляторные нагрузки. Вот почему большая коррупция обычно связана со
сложными и дорогостоящими проектами, такими как строительная и оборонная
техника. Для сравнения, сложнее собрать взятки на заработную плату учителей и
работников здравоохранения. В результате расходы на образование и
здравоохранение, вероятно, будут ниже, когда коррупция высока, что сделает
менее вероятным повышение производительности труда и уровня жизни.
Коррупция в образовании более вредна для общества, чем типичная
бюрократическая коррупция. Коррупция в образовании наносит ущерб обществу
как минимум по трем основным причинам. Во-первых, это оказывает негативное
влияние на экономику и общество из-за снижения эффективности системы, равно
как и бюрократическая коррупция. Во-вторых, в отличие от обычной
бюрократической коррупции, коррупция в высшем образовании снижает общее
социальное благосостояние общества из-за его негативного влияния на качество
образовательных программ и квалификацию выпускников колледжей. Наконец,
коррупция в образовании разрушает социальную сплоченность, потому что
студенты изучают не только свой предмет, но и повсеместные способы и
практики коррупции. Коррупция в высшем образовании отрицательно влияет на
19
доступ, качество и справедливость. Вопреки ожиданиям развитие существенного
частного сектора в сфере высшего образования в России ведет к росту коррупции.
Частные университеты так же коррумпированы, как и их государственные
коллеги, что доказывает, что коррупция подвержена не только государственным
чиновникам. Усредненные по региональному или национальному уровням, эти
показатели риска коррупции, основанные на контрактах, как было показано,
коррелируют с исследованиями восприятия коррупции, показателями качества
правительства и более высокими показателями стоимости для сопоставимых на
международном уровне товаров. Получение взятки в обмен на услугу может быть
рациональным от строго эгоистичного человека точка зрения, хотя такое
поведение может нанести вред группе чиновников в целом. На самом деле,
индивидуальные и коллективные интересы расходятся, когда предложения взятки
вводят стимул для свободной поездки, то есть, чтобы максимизировать свою
индивидуальную отдачу вместо того, чтобы способствовать защите репутации
правительство или вместо того, чтобы защищать всю группу государственных
служащих от риска коллективного разрешение. Ущерб репутации от широко
распространенной коррупции может вызвать кризис не доверия и даже вызвать
его крах в самых серьезных случаях власти.
Коррупция обычно приводит к неэффективным экономическим
результатам, в долгосрочной перспективе препятствует иностранным и
внутренним инвестициям, перераспределяет таланты из-за доходов и искажает
отраслевые приоритеты и выбор технологий (например, оно создает стимулы для
заключения крупных оборонных проектов или ненужных инфраструктурных
проектов, но не поощрять инвестиции в сельские специализированные
поликлиники или в профилактические медицинские учреждения). Это толкает
компании в «подполье» (вне формального сектора), ослабляет способность
государства увеличивать доходы и ведет к постоянно увеличивающимся
налоговым ставкам (так как взимается слишком мало налогов), которые
взимаются с все меньшего и меньшего числа налогоплательщиков, и,
20
следовательно, уменьшаются способность государства предоставлять достаточно
общественных благ, в том числе верховенство закона.
Противостояние правительства с Западом усилило статистические,
националистические и протекционистские тенденции, задержав переход России
от централизованно планируемой экономики к более рыночной системе. Реформы
были подчинены императивам политической стабильности и долголетия
правительства Частный сектор был изолирован от структурных и
институциональных ограничений, вызванных постоянно растущим
государственным вторжением на рынок. Крупные государственные учреждения и
неэффективный государственный сектор доминируют в экономике.
Коррумпированная экономика не может функционировать должным
образом, потому что коррупция препятствует свободному функционированию
естественных законов экономики. В результате коррупция в политических и
экономических операциях нации причиняет страдания всему обществу.
Коррупция также порождает недостаток прозрачности и отсутствие
контроля со стороны надзорных учреждений. Поэтому там, где нет достаточной
правовой базы или достаточной политической воли для контроля, что
обеспечивает непрозрачное функционирование как политики, так и экономики,
коррупция процветает. На коррупцию также влияет обширное, непрозрачное или
неполное законодательство, где законы могут толковаться по-разному (в пользу
того, кто платит). Владельцы бизнеса, которые могут использовать свои связи или
деньги для подкупа государственных чиновников, могут манипулировать
политикой и рыночными механизмами, чтобы гарантировать, что они являются
единственным поставщиком товаров или услуг на рынке. Монополисты,
поскольку им не приходится конкурировать с альтернативными поставщиками,
стремятся поддерживать свои цены на высоком уровне и не вынуждены повышать
качество товаров или услуг, которые они предоставляют, рыночными силами,
которые могли бы действовать, если бы у них была значительная конкуренция. В
21
эти высокие цены также включены незаконные издержки коррупционных сделок,
которые были необходимы для создания такой монополии
9
.
Вопрос о том, является ли замедление экономического роста результатом
роста коррупции, все еще остается открытым. Хотя положительная корреляция
между высоким уровнем коррупции и снижением выпуска была теоретически
доказана с помощью математического моделирования, убедительные
систематические эмпирические данные еще предстоит показать. В краткосрочной
перспективе коррупция в странах с переходной экономикой может выступать как
смазкой для «ржавого» и жесткого бюрократического механизма, так и
дополнительными трансакционными издержками для бизнесменов и
предпринимателей. При этом коррупция на уровне правоохранительных органов,
в которой участвуют низшие звенья государственных и общественных служб, -
это то, где контакты между администрациями и общественностью являются
наиболее частыми и, следовательно, где наибольший объем коррупции
происходит - хотя сумма нанесенного ущерба и денег участие может быть более
значительным на более высоких уровнях. Риск коррупции обнаруживается
главным образом в наших взаимодействиях с властями в отношении контроля и
разрешений в портах и пограничного контроля, в основном в форме платежей за
упрощение формальностей. Для полицейских есть три возможности действовать
коррупционно: использование власти усмотрению; отсутствие эффективной
антикоррупционной институциональной базы и общественное признание
коррупции. Коррупция сохраняет уровни общества на местах, а коррупционное
поведение на более низких социальных уровнях является микрокосмом тех, кто
находится на более высоких уровнях.
Верховенство закона не доступно в качестве основного механизма
регулирования жизнь государства и общества. Образ гражданина, которому не
хватает защиты от преступности, и государство возникают в общественном
сознании. Коррупция внутри правоохранительных органов, которые
9
Зиборева Т. С. Факторы, влияющие на формирование и развитие коррупционной преступности в России //
Молодой ученый. 2019. № 19. С. 207-208.