2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
Глава I. Теоретико-правовые аспекты коррупции как общественно-опасного
феномена ....................................................................................................................... 6
1.1. Понятие и сущность коррупции ........................................................................... 6
1.2.Социальная опасность коррупции ....................................................................... 14
1.3. Причины, условия коррупционной преступности в России и ее влияние на
преступность .............................................................................................................. 23
Глава II. Уголовно-правовые аспекты противодействия коррупции в Российской
Федерации .................................................................................................................. 36
2.1. Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений,
предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации ........................... 36
2.2. Некоторые проблемы квалификации отдельных служебных преступлений по
УК Российской Федерации ........................................................................................ 43
2.3. Проблемы совершенствования законодательства и практики его применения в
сфере противодействия коррупционным преступлениям........................................ 49
Глава III. Иные меры противодействия коррупционным преступлениям .............. 53
3.1. Антикоррупционная экспертиза как иная меры противодействия коррупции 53
3.2. Международное сотрудничество как одно из направлений противодействия
коррупции ................................................................................................................... 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................... 68
Список использованной литературы......................................................................... 70
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Как известно, коррупция как негативное
социально-правовое явление находит реальное выражение в коррупционных
преступлениях, ядром которых является взяточничество. Несмотря на все
существующие и фактически принятые меры, коррупция в целом и
взяточничество сохраняются во многих государствах мир, независимо от
состояния и уровня их политической, экономической и социальной развитие.
Однако следует отметить, что уровень и характер коррупции в разные страны
разные.
Оценивая эту ситуацию, мы можем предположить, что частный интерес в
этом случае, с одной рука, в создании благоприятных условий (через взятки) для
предпринимателей, деятельность лица (как физических, так и юридических лиц),
с другой стороны, коррумпированный чиновник - получатель наемной или иной
выгоды в обмен на противоправное поведение в интересах взяточника.
Общественный интерес здесь проявляется в тесной взаимосвязи между уровнем
коррупции и индексом экономической свободы, который растет вместе с
коррупцией. Однако следует отметить, что этот рост продолжается до
определенного предела (так называемый «поворотный момент»). При достижении
этого уровня уровень коррупции, как правило, препятствует дальнейшему
экономическому развитию страны, и препятствует улучшению благосостояния
численности населения. Конечно, во всех случаях ущерб наносится интересам
государства и общество, власть государственной власти, интересы
государственной и муниципальной службы.
Президент Российской Федерации Владимир Путин назвал коррупцию в
стране «позором» во время Общенациональной телеконференции (состоявшейся
20.06.2019). Он добавил, что чувствует себя ответственным за это. Президент
Путин также отметил, что дела о коррупции должны быть публично доведены до
конца (преследоваться по суду), особенно если они касаются чиновников и
4
сотрудников правоохранительных органов. В ответ на комментарий об
ощущении, что масштабы коррупции в России растут, президент отметил: «Это
только на ощупь».
Коррупция является растущей проблемой в России, и ей уделяется больше
внимания, чем когда-либо прежде. Никто не знает, какая доля всех
коррупционных действий отражена в официальной статистике. Увеличение числа
привлеченных к ответственности коррумпированных государственных служащих
может свидетельствовать об успехе антикоррупционной кампании или
увеличении общего числа коррумпированных государственных служащих,
причастных к незаконной деятельности. По некоторым оценкам, страны с
переходной экономикой считаются одними из лидеров по уровню коррупции. Она
значительно затрудняет деятельность предприятий или планирует инвестировать
в Россию. Высокий уровень и мелкая коррупция распространены, особенно в
судебной системе и государственных закупках. Деловая среда страдает от
непоследовательного применения законов и отсутствия прозрачности и
подотчетности в государственном управлении. Неэффективность регулирования в
России существенно увеличивает стоимость ведения бизнеса и негативно влияет
на рыночную конкуренцию. Однако соблюдение этих положений на практике
отстает.
Цель и задачи исследования. Целью данной работы является исследование
коррупции в современной России с точки зрения этического или морального
сознание россиян и социального менталитета и уголовно-правовые нормы,
связанные с коррупционными преступлениями.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений,
обеспечивающих социально-правовое регулирование противодействия
коррупции.
Предмет исследования составляют нормы отечественного законодательства,
международные акты, предусматривающие ответственность за коррупцию,
теоретические и практические положения.
5
Методологической основой исследования послужили современные методы
познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой,
традиционно используемые социальными и гуманитарными науками,
позволившие всесторонне изучить общественные процессы и социально-правовые
явления в развитии. В их числе использовались философский (диалектико-
материалистический), общенаучные (анализ, синтез, дедукция, индукция), а также
ряд частнонаучных методов познания (исторический, системно-структурный,
формально-логический, сравнительно-правовой).
Научная новизна исследования заключается в следующем: – коррупция
рассматривается как негативный фактор, препятствующий развитию социально-
экономических и политико-правовых процессов, происходящих в обществе; –
осуществлено исследование системы нормативных правовых актов российского и
зарубежного законодательства, содержащих различные меры противодействия
коррупции; – разработана система уголовно-правового и криминологического
противодействия коррупции.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы и
сформулированные конкретные положения будут выступать в качестве новых
подходов к пониманию проблем противодействия коррупции. Практическая
значимость результатов выпускной квалификационной работы будет заключаться
в том, что теоретические положения, рекомендации и выводы, изложенные в
работе, могут быть использованы: – в правоприменительной деятельности; – в
научных исследованиях, связанных с дальнейшей разработкой проблем
коррупции. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов,
заключения, списка использованной литературы, приложений.
6
Глава I. Теоретико-правовые аспекты коррупции как общественно-опасного
феномена
1.1. Понятие и сущность коррупции
Слово «коррупция» происходит от латинского слова «коррупция», которое
означает «коррумпированный» и, с юридической точки зрения, злоупотребление
доверенным положением в одной из ветвей власти (исполнительной,
законодательной и судебной) или в политических или других организациях с
целью получения материальной выгоды, которая юридически не оправдана ни для
себя, ни для других.
В римском праве категория «коррупция» (corrumpere) означало
разламывать, повреждать, портить, нарушать, фальсифицировать показания,
обесчестить девственницу, а так же подкупить судью (претора). В величайшем
памятнике римского права «Законах двенадцати таблиц» впервые этот термин
юридически оформлен. В данном документе его значение приближено к
современному: «Неужели ты будешь считать суровым постановление закона,
карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены
при судоговорении (для разбирательства дела) и были уличены в том, что
приняли денежную мзду по (этому) делу?».
Коррупционное поведение осуждается всеми мировыми религиями. Так, в
Ветхом Завете прямо запрещается мздоимство: «Угощение и подарки ослепляют
глаза мудрых и, как бы узда в устах, отвращает обличение»; «Горе тем, которые за
подарки оправдывают виновных и правых лишают законного». Коррупция
осуждается в Коране: «Не присваивайте незаконного имущества друг друга и не
подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других
людей». Коррупция запрещена Торой: «Не извращай закона, не смотри на лица и
не бери даров, ибо дары ослепляют глаза мудрых и превращают дело правых».
7
В эпоху средневековья термин «коррупция» приобретает еще большую
религиозную оценку, связывающую ее с человеческим грехом. Понятие
«коррупция» (от латинского слова «korrnptibilitas») означало бренность человека,
подверженность разрушению, но не его способность к взяточничеству. Позднее в
эпоху Возрождения великий мыслитель Н. Макиавелли коррупцию определял как
использование публичных возможностей в частных интересах. Он считал, что
мудрые правители своевременно обнаруживают эту возникающую болезнь и
находят эффективные способы ее лечения. Если болезнь запущена, то нужное
лекарство найти почти не возможно. Таким образом, Н. Макиавелли обращает
внимание на степень распространенности коррупции и ее влияние на социальную
систему.
В период Нового времени в Европе в связи с формированием
централизованных государств со сложным бюрократическим аппаратом
управления, становлением правовых систем, выступающих основными
регуляторами поведения граждан, коррупция трактуется как «преступное
использование государственным служащим своих полномочий ради личного
обогащения». Английский ученый Т. Гоббс поднимает проблему коррупционных
отношений между чиновником и представителем экономической элиты и
возникновения коррупционных связей между ними. Он писал: «...люди, кича-
щиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им
удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции
или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения».
Актуальность этих строк бесспорна.
Мысль о склонности каждого человека к использованию власти в личных
целях была высказана в XVII в. Ш. Л. Монтескье. В своем труде «О духе законов»
он предлагал разграничить власть на законодательную, исполнительную и
судебную с целью ограничения властного произвола со стороны чиновников,
делая акцент на борьбе с коррупцией. В этот период в сознании людей
сформировалось достаточно полное представление о коррупции и ее пагубном
8
влиянии на общественное развитие. Однако это представление имело в основном
описательный характер и не отражало всех ее сущностных черт.
В конце XIX в. усиление роли государства в регулировании всех процессов
общества способствовало концентрации еще большей власти в руках чиновников.
Зарождение крупного капитала дало возможность его кланам бороться за эко-
номические выгоды путем прямого влияния на деятельность высших политиков и
влиятельных чиновников, подчинив их службу своим интересам, тем самым
активизируя взяточничество. Данный период времени знаменует начало второго
периода в истории дальнейшего изучения феномена коррупции. В этот период к
проблеме коррупции все больший интерес проявляют социальные и
гуманитарные науки, дифференцирующие знания об этом явлении. Социологией,
политологией, экономикой, юридическими науками разрабатываются
собственные методологические подходы, каждый из которых по-своему
описывает механизм коррупционного поведения государственных служащих.
В социологии коррупция рассматривается как дисфункциональное явление,
порождающее в обществе деформированные формы взаимоотношений между
людьми. М. Вебер объясняет распространение коррупции среди государственных
служащих нерациональной организацией их деятельности. По мнению Т.
Парсонса, коррупция представляет собой особый вид поведения должностных
лиц, отклоняющегося от принятых норм, возникающего в рамках отдельных
подструктур социального организма, и порождающего нарушения
функционирования всей социальной системы.
В политологии так же коррупцию сравнивают с деформацией политической
организации общества. Под коррупционной деятельностью в политологическом
контексте понимается поведение должностных лиц, выражающееся в незаконном
использовании своего положения с целью обладания властью в обществе. Д.
Бейли считает, что коррупция - это результат злоупотребления властью в личных
целях, который не обязательно должен быть материальным.
В СССР коррупция рассматривалась как буржуазный феномен. Уголовный
кодекс РСФСР (1922), однако, предусматривал уголовная ответственность за
9
взяточничество10. Во время политических чисток 30-х годов и во время Второй
мировой войны коррупционные преступления были строго наказаны и в
значительной степени заставил замолчать, что также было верно во времена
хрущевской «оттепели» и брежневской «Стагнация», поскольку коррупция
негативно отражается на коммунистической партии и советское руководство. Это
было в конце 1980-х - начале 1990-х годов, после перестройка, распад СССР и
масштабная приватизация, когда сформировался новый слой клептократической
олигархии, очевидно, что коррупция стала не только злом всей страны, но и
угрозой самому существованию государства и общества.
Юридической наукой коррупция квалифицируется как общественно-
опасное противоправное деяние, характеризующееся подкупом, продажностью
должностных лиц при корыстном использовании своих должностных
полномочий. Впервые термин «коррупция» в отечественной юридической
литературе был употреблен А. Я. Эстриным в 1913 г. в статье «Взятничество».
Ученые криминологи А. И. Долгова и В. Серебрякова под коррупцией понимают
явление подкупа - продажности, когда должностное лицо, наделенное опре-
деленными полномочиями, подкупается другим лицом ради того, чтобы
соответствующие служебное положение и полномочия были использованы в
интересах подкупающего. Н. Ф. Кузнецова сущность коррупции усматривает в
подкупе одних лиц другими. Аналогичных взглядов придерживается и Н. А.
Лопашенко, утверждая, что суть коррупции кроется только в подкупе. Именно
подкуп, по его мнению, является стержнем коррупции, присутствует в ней всегда,
в обязательном порядке.
Другой точки зрения придерживаются А. Я. Сухарев и Е. Крутских, дающие
толкование термина «коррупция» (от лат. corruptio - подкуп) как общественно
опасного явления в сфере политики или государственного управления, выражаю-
щегося в умышленном использовании представителями власти своего служебного
статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных
благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц. Здесь авторы ука-
10
зывают на многоаспектность и собирательный характер данного явления,
включающего в себя различные правонарушения
1
.
В. В. Лунеев утверждает, что коррупция не сводится к взяточничеству. Она
охватывает любые злоупотребления должностных лиц, совершенные с корыстной
целью. По мнению Л. М. Колодкина, коррупция является общественным (соци-
альным) явлением, выражающимся в использовании работниками
государственных органов служебного положения в целях получения
неправомерных личных выгод материального или имущественного характера. Б.
В. Волженкин считает коррупцию «социальным явлением, заключающимся в
разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные
лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют
свое служебное положение, статус, авторитет занимаемой должности в
корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах». П. А.
Кабанов полагает, что коррупция - это социальное явление, заключающееся в
корыстном использовании должностным лицом служебного положения для
личного обогащения.
В.В. Лунеев рассматривает коррупцию как «социально-правовое или
криминологическое явление, охватывающее совокупность общественно опасных
деяний, как криминализированных, так и (по различным причинам) не
криминализированных в нашей стране, но признанных преступными в мировой
практике».
П.А. Чебоксаров определяет коррупцию как «совокупность негативных
явлений, происходящих в обществе и государстве. Она выражается прежде всего
в пренебрежении отдельными должностными лицами моральными нормами и в
совершении ими деяний из корыстной или личной заинтересованности,
направленных против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления».
А.В. Кузьмин представляет два понимания коррупции:
1
Титкова Е. А. Понятие и сущность коррупции в России // Молодой ученый. 2019. № 2. С. 158-160.
11
- широкое понимание, которое включает в себя как подкуп во всех
отраслях власти и управления (государственных, муниципальных, частных),
так и должностные преступления, совершенные из корыстных побуждений;
- узкое понимание коррупции - это подкуп во всех его разновидностях
плюс (с определенной долей условности) провокация такового.
Оба вида коррупции беспощадно разрушают правовые основы общества и
государственную власть
2
.
По мнению сторонников узкой трактовки, коррупция представляет собой
подкуп продажность представителей власти. Узкое определение коррупции,
рассматривает коррупцию как таковую, только если она подразумевает
незаконность. Сторонники широкого понимания считают, что коррупция — это
всякое корыстное поведение должностного лица: использование в корыстных
целях чиновниками своего служебного положения, вопреки интересам службы из
личной заинтересованности, а также в целях незаконного получения
определенных благ (имущество, право на имущество, услуги, льготы, в том числе
и неимущественного характера) или предоставление данных преимуществ
3
.
Помимо научного, имеется нормативное определение коррупции. В
соответствии с Кодексом поведения должностных лиц по поддержанию
правопорядка, принятым 17 декабря 1979 г. Генеральной Ассамблеей ООН,
понятие коррупции должно определяться национальным правом и охватывать
совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении
обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или
принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий
раз, когда имеет место такое действие или бездействие.
Общее определение коррупции в российской правовой базе достаточно
широкое. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.
2
Фиалковская И.Д. Коррупция: Понятие, признаки, виды // Вестник Нижегородского университета им. Н.И.
Лобачевского. 2018. № 1. С. 137-142.
3
Бильтаев Ю.О. Понятие, сущность и природа коррупции как социально-правового феномена // Евразийский
научный журнал. 2018. №4. URL: http://journalpro.ru/articles/teoreticheskie-osnovy-kontseptsii-pravovoy-politiki-v-
sfere-protivodeystviya-korruptsii/ (дата обращения: 06.11.2019).